市十二屆人大常委會昨日審議《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改二稿）》——
昨天，市十二屆人大常委會舉行第十九次會議。對《北京市人大常委會關(guān)于廢止〈北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例〉的決定（草案）》、《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改二稿）》以及《北京市
專利保護(hù)和促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了審議。
暫住證仍將繼續(xù)執(zhí)行
審議廢止《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》
昨天上午，市十二屆人大常委會第十九次會議審議廢止《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》，該條例最終被廢止后，本市外地來京人員的暫住證、婚育證、租賃房屋治安管理措施等仍將繼續(xù)執(zhí)行。
廢止《條例》體現(xiàn)平等原則
在昨天上午召開的人大常委會會議上，劉維林和郝如玉兩位委員分別發(fā)言，表示贊成廢止《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》，同時對《條例》廢止后外地來京務(wù)工經(jīng)商人員的管理提出了自己的看法。
市人大常委會副秘書長劉維林委員認(rèn)為，隨著形勢的發(fā)展，廢止《條例》體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的精神，但是還存在兩個問題。這次廢止《條例》，實際上是整體廢止、部分保留，戶籍管理、租賃房屋治安管理、計劃生育管理方面的內(nèi)容還將保留，但是暫住證、婚育證失去了部分的法律依據(jù)，因此有必要理清條例、規(guī)章的關(guān)系，對規(guī)章進(jìn)行完善。同時還要加強(qiáng)管理工作，綜合運用法治、經(jīng)濟(jì)、行政手段進(jìn)行管理，既要體現(xiàn)非歧視性平等原則，人口自由流動原則，又要把重點放在服務(wù)和引導(dǎo)上。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長郝如玉委員認(rèn)為，廢止該條例對構(gòu)建和諧社會意義重大，但是管理應(yīng)該與服務(wù)并存，不能放棄管理，政府報告中對暫住證、婚育證、房屋治安的保留非常重要，但怎樣在服務(wù)與管理上一視同仁，怎樣不放松對外來人口的管理應(yīng)該提到議事日程中來。
暫住證被取消將是趨勢
《條例》廢止后，涉及外地來京人員的戶籍管理以及婚育政策等問題成為人們關(guān)注的焦點。昨天市政府法制辦主任周繼東在作了關(guān)于廢止《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》的說明后對記者說，即使表決通過廢止該“條例”，本市外地來京人員的暫住證、婚育證制度仍然繼續(xù)執(zhí)行。
據(jù)介紹，目前實行的暫住證辦法只是暫住登記的一種形式，而不是一種單獨的制度，它是依附于戶籍管理制度的。最主要的就是戶籍人員離開原來居住地到其他的居住地居住一定時間以內(nèi)要進(jìn)行戶籍登記。在北京市表現(xiàn)為進(jìn)行暫住登記，登記后就會有暫住證。
“暫住證涉及整個國家的戶籍制度問題，”周繼東說，“從我們國家現(xiàn)在的城市化和工業(yè)化進(jìn)程來看，戶籍制度將會隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步解決。他個人認(rèn)為取消暫住證是早晚的事，但在沒有達(dá)到一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下，還要在一定時間內(nèi)進(jìn)行保留�！�
市政府已開展人口狀況調(diào)研
據(jù)了解，在北京市新的總體規(guī)劃中，到2020年北京市的人口規(guī)模將控制在1800萬左右，其中戶籍人口1400萬，流動人口450萬。周繼東說，市政府即將做的一項重點工作就是落實這一規(guī)劃，特別要在城市空間布局的調(diào)整和對中心區(qū)人口的控制上下功夫。
周繼東透露，北京市政府剛剛開始一項針對北京市人口狀況及人口規(guī)�？刂频恼{(diào)研工作，這項研究將由政府有關(guān)部門和一些專家學(xué)者共同進(jìn)行，但還不能確定研究的成果是否能體現(xiàn)在一項法規(guī)之中。
本市將有望設(shè)立專利獎
初審《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例（草案）》
“高等院校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，開設(shè)專利課程�！弊蛱�，市十二屆人大常委會第十九次會議對《北京市專利保護(hù)和促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行初審。市人大教科文衛(wèi)體委員會提出：高校作為教育機(jī)構(gòu)，在開展專利知識教育過程中，有著不可替代的作用，因此建議把本市鼓勵學(xué)校開展專利知識教育的寫入法規(guī)。
專利工作應(yīng)納入社會發(fā)展規(guī)劃
《條例（草案）》特別提到，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將專利工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，制定專利保護(hù)和發(fā)展綱要，鼓勵和支持專利技術(shù)的開發(fā)和運用，并保障專利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費。
專利獎可以多種形式付給個人
為鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，《條例（草案）》規(guī)定，本市將設(shè)立專利獎，并對在本市進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造并轉(zhuǎn)化實施，為促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專利權(quán)人予以獎勵。被授予專利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計人獎金或者報酬。獎金和報酬可以現(xiàn)金、股份、股權(quán)收益或者當(dāng)事人約定的其他形式給付。
市政府應(yīng)優(yōu)先采購含專利產(chǎn)品
此外，為發(fā)揮政府采購在促進(jìn)專利發(fā)展方面的作用，同時避免WTO規(guī)則和政府采購方面的國際條約沖突，《條例（草案）》專門設(shè)立條款規(guī)定：本市政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購含有專利的產(chǎn)品。昨天，市人大教科文衛(wèi)體委員會在審議中認(rèn)為，“含有專利的產(chǎn)品”，未能體現(xiàn)國家和本市支持自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)的相關(guān)政策，因此，建議修改為：“本市政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購含有本國自主研究開發(fā)專利的產(chǎn)品�！�
委員建議把首鋼列入保護(hù)范圍
審議《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改二稿）》
昨天，《北京歷史文化名城保護(hù)條例（草案修改二稿）》提交市十二屆人大常委會第十九次會議審議，建設(shè)宜居城市、降低舊城人口密度、改善中心城危舊房地區(qū)的市政設(shè)施建設(shè)條件等內(nèi)容都增加到《條例（草案修改二稿）》中。
名城保護(hù)確定四項基本內(nèi)容
《條例（草案修改二稿）》對北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，即舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價值的建筑的保護(hù)等四項內(nèi)容。其中，舊城的保護(hù)內(nèi)容包括歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、傳統(tǒng)街巷胡同格局、建筑高度、城市景觀線、傳統(tǒng)建筑色彩、古樹名木等。
為了便于群眾監(jiān)督，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史文化街區(qū)內(nèi)各類建筑和歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價值的建筑的基本情況向社會公布。對于文化街區(qū)和具有保護(hù)價值的建筑，規(guī)定將自市政府公布之日起30日內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，采取掛牌保護(hù)的方式。明確規(guī)定具有保護(hù)價值的建筑不得違法拆除、改建、擴(kuò)建。
“降低舊城人口密度”首入法規(guī)
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》和國務(wù)院批復(fù)，《條例（草案修改二稿）》增加了建設(shè)宜居城市的相應(yīng)內(nèi)容，明確了政府在建筑保護(hù)方面的主導(dǎo)作用，首次將“降低舊城人口密度”的內(nèi)容寫入法規(guī)，并要求政府制定相應(yīng)的調(diào)整和疏解措施。
市規(guī)劃行政主管部門對歷史文化街區(qū)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價值的建筑的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目等進(jìn)行規(guī)劃審查時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目進(jìn)行有關(guān)北京歷史文化名城風(fēng)貌影響的評估。
為加大保護(hù)力度，條例還把不得“違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行大面積成片拆除”的規(guī)定改為不得“違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或者建設(shè)”。
與此同時，《條例（草案修改二稿）》進(jìn)一步明確了政府在建筑保護(hù)方面的主導(dǎo)作用。對于那些所有人和管理人、使用人確不具備管理、維護(hù)、修繕能力的，但又具有保護(hù)價值的建筑，要求政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
委員建議可考慮延后《條例》實施時間
“首鋼也應(yīng)列入名城保護(hù)范圍�！弊蛱�，在審議《條例（草案修改二稿）》時，郭棲栗委員提出，歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包含各個歷史時期的文物、建筑等。對于保護(hù)內(nèi)容的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出社會的發(fā)展和變化。郭棲栗委員說，條例應(yīng)該進(jìn)一步明確要對各個時期的歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)，比如北京首鋼搬遷后，作為北京工業(yè)化時代見證的首鋼遺跡也應(yīng)該加以保護(hù)，類似的還有對紡織城的保護(hù)等。
藍(lán)天柱委員則表示：條例規(guī)定要從今年5月1日起實施，距離現(xiàn)在僅有一個月的時間，而有關(guān)部門在條例實施前的準(zhǔn)備工作還有很多，如根據(jù)條例規(guī)定，“由市人民政府制定并公布”的內(nèi)容有4處之多，由有關(guān)政府部門提出，“報市人民政府批準(zhǔn)并公布”的內(nèi)容有4處，由有關(guān)政府部門向社會公布的內(nèi)容也有5處，如果在一個月內(nèi)完不成這些準(zhǔn)備工作，建議將實施的時間適當(dāng)后延。
《北京歷史文化名城保護(hù)條例》增加了建設(shè)宜居城市的內(nèi)容作者：譚衛(wèi)平
