在國際刑警組織的網(wǎng)頁上，我們能看到被紅色通緝令通緝的52名中國公民
3月9日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在宣讀最高人民檢察院工作報告
時指出，在過去的一年里，我國已經(jīng)“建立境內(nèi)外追逃、追贓協(xié)作機(jī)制，共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人614人，一批攜款外逃的重大犯罪嫌疑人被緝捕歸案”。事實上，中國政府緝捕外逃貪官的力度有增無減，其中最有力的手段之一就是通過國際刑警組織發(fā)放全球紅色通緝令。
憑紅色通緝令可拘捕和引渡犯罪嫌疑人
國際刑警組織發(fā)出的情況通報，通常會在右上角標(biāo)有紅、藍(lán)、綠、黑、黃、橙6種底色的方塊，方塊里還印有國際刑警的警徽。藍(lán)色用于查詢某人的犯罪情況，綠色用于通報某一危險人物情況，黑色用于通報某一死亡人員情況，黃色用于通報失蹤人員，橙色用于通報恐怖活動。紅色通報則是赫赫有名的紅色通緝令，是一種臨時刑事拘留證書。
國際刑警組織中國國家中心局前局長朱恩濤說，紅色通緝令由經(jīng)辦國國際刑警中心局局長和國際刑警組織總秘書處秘書長共同簽發(fā)，各國中心局據(jù)此可以對犯罪嫌疑人實施拘捕。各國警方在接到紅色通緝令以后，可以對犯罪嫌疑人進(jìn)行臨時拘捕和引渡，大大加快了辦案速度，簡化了引渡程序。
印有犯罪嫌疑人大頭照的紅色通緝令，主要內(nèi)容分成兩大部分：一是身份描述，如姓名、國籍、外貌特征等，有的還提供指紋、護(hù)照或身份證件號碼等；二是司法內(nèi)容，主要說明犯罪嫌疑人的犯罪事實及緝捕的法律根據(jù)，包括案情摘要、同案犯、罪名、引用法律條款、刑期、執(zhí)法時效和逮捕證、判決書等。
朱恩濤告訴記者，國際刑警組織秘書長必須見到紅色通緝令的原件，經(jīng)過法律專家審核等一系列程序之后，才會簽發(fā)。審核過程原先是兩三個月，現(xiàn)在基本兩個星期就能確定。1993年4月，中國農(nóng)業(yè)銀行河北衡水中心支行100億美元備用現(xiàn)匯信用證詐騙案，作為特急案件，僅用了20多個小時，就簽發(fā)了紅色通緝令，結(jié)果100億美元的信用證全部凍結(jié)，錢被悉數(shù)追回。
中國發(fā)出了大約800份紅色通緝令
記者在國際刑警組織網(wǎng)站的通緝欄里發(fā)現(xiàn)，在全球通緝的犯罪嫌疑人中，只有52名中國公民，臭名昭著的賴昌星、楊秀珠等人，卻不在其中。記者從國際刑警組織中國國家中心局獲悉，原來，國際刑警組織的通緝系統(tǒng)有兩套，一套是公共網(wǎng)絡(luò)，可以在互聯(lián)網(wǎng)上查詢；另一套是內(nèi)部通訊網(wǎng)絡(luò)，各成員國國家中心局在這套內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)里可以看到一切通緝信息。中國出于多方面的考慮，對有些不便完全公開的犯罪信息，一般要求只在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上公布。賴昌星、楊秀珠等人的犯罪事實，出于調(diào)查取證等多方面考慮，也只在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上公布。
各成員國國家中心局在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上，一般都會將這些通緝信息導(dǎo)入自己國家的內(nèi)部執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有的引入到口岸管理部門。一旦這些被通緝者以通緝的身份進(jìn)出入口岸，執(zhí)法部門的信息系統(tǒng)就會自動發(fā)出警報，從而當(dāng)場把犯罪嫌疑人抓獲。
記者經(jīng)調(diào)查獲悉，今年中國已經(jīng)申請發(fā)出了3份紅色通緝令，通緝3名外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人；還有幾份紅色通緝令正在國際刑警組織總秘書處的審核之中。據(jù)透露，2004年，中國申請發(fā)出了31份紅色通緝令；2003年，申請發(fā)出46份。
紅色通緝令的有效期是5年。期滿之后沒有抓到犯罪嫌疑人，可以再續(xù)5年，直到抓住為止。這樣，通緝同一犯罪嫌疑人的紅色通緝令可能要重復(fù)發(fā)放好幾次。從1984年9月至今，中國加入國際刑警組織已經(jīng)有20年，據(jù)估計，每年發(fā)出的紅色通緝令大約在30—40份之間，總數(shù)大約800份左右。
只要犯罪嫌疑人在逃，紅色通緝令就會一直發(fā)揮作用
目前，中國發(fā)出的紅色通緝令，絕大多數(shù)的通緝對象都是經(jīng)濟(jì)犯罪與職務(wù)犯罪，暴力、毒品等犯罪只占其中極小的一部分。經(jīng)濟(jì)與職務(wù)犯罪嫌疑人，在國內(nèi)一般都有較高的知識水平和社會地位，人際關(guān)系廣，活動能量大，他們的犯罪過程往往經(jīng)過了長期周密的準(zhǔn)備，絕大多數(shù)人都有假造的其他身份，因此，他們在案發(fā)前或案發(fā)時，往往能夠順利出逃。他們以什么身份出境，去了哪些國家和地區(qū)，執(zhí)法部門往往不能迅速查知，這給緝捕帶來了很大困難。正是基于這樣的原因，中國才申請發(fā)出紅色通緝令，請求其他成員國協(xié)助調(diào)查這些中國人的身份，并緝捕歸案。
楊秀珠出逃時，就用了假造的身份。盡管如此，一旦得知她的準(zhǔn)確下落，執(zhí)法部門會采取相片比對、DNA與指紋等生物比對的方法，確認(rèn)改變身份之后的楊秀珠正是她本人。在這種情況下，執(zhí)法部門就可以將她緝捕。此前被通緝8年之久的錢宏，雖然他換了身份，還做了整容手術(shù)，但最終還是被抓了回來。只要這些犯罪嫌疑人在逃，紅色通緝令就會一直發(fā)揮作用。
據(jù)國際刑警組織統(tǒng)計，2003年全球共發(fā)放了2122份通告，其中紅色通緝令達(dá)到1207份，共有1960名案犯被抓獲。2004年，僅中國國家中心局收到的紅色通緝令就有1620份。目前全球有效的各種通告大約有1.4萬份，其中一半以上是紅色通緝令。
外逃貪官們本來以為，在國內(nèi)撈足錢之后，在國外就可以過上天堂般的生活。其實，這種想法大錯特錯了。在紅色通緝令的劍光之下，外逃貪官已經(jīng)無法再過正常的社會生活。他們一旦公開露面，往往就會被人指認(rèn)，只能隱姓埋名，惶惶不可終日。同時，貪官們還得提防黑社會的敲詐勒索。他們撈錢出逃，為的是逃脫法律制裁，然而，他們的人身安全與財產(chǎn)卻因此得不到法律的保護(hù)。黑社會犯罪分子正是看中了這些人不敢報案的致命弱點，一再敲詐這些身藏巨款的逃犯。一位犯罪嫌疑人在被敲詐得身無分文后，黑社會還繼續(xù)敲詐他，并直接威脅他的人身安全。走投無路的犯罪嫌疑人最后只能主動到使館投案自首。中國銀行廣東開平支行原行長余振東詐騙4.8億美元，在出逃過程中就一再被黑社會敲詐，終日惶恐，年僅41歲就已滿頭白發(fā)。當(dāng)被中國警方押解后，他心里反而踏實了。貴州省交通廳前廳長盧萬里，貪污受賄索賄5500多萬元，案發(fā)后用假名倉皇出逃太平洋島國斐濟(jì)。3個月后被押解回國時，盧萬里的頭發(fā)也是白了大半。他說：“真的回來了，也就踏實了、死心了。”
中國警方將克服諸多困難，大力追捕貪官
被紅色通緝令通緝的犯罪嫌疑人，很多還沒有被抓回來。除了一些人“蒸發(fā)”之外，還有許多制約因素。中國社會科學(xué)院國際刑警組織專家盧國學(xué)說，有政治原因，有經(jīng)濟(jì)原因，也有法律原因。
盧國學(xué)說，我國的貪官主要逃往美國等發(fā)達(dá)國家。盡管美國有關(guān)官員表示，愿意在打擊跨國犯罪方面加強(qiáng)與中國的合作，但到目前為止，美國只將孫民與余振東兩人遞解給了我國。公開的原因是法律上的差異，實際上還有其他政治與經(jīng)濟(jì)原因。長期以來，美國對中國實行政治歧視，司法部門不配合，以各種理由推脫國際刑警組織成員國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)原因也很重要。這些貪官會通過各種渠道，將贓款洗成合法收入，搖身一變成為當(dāng)?shù)氐耐顿Y性移民。要將這些在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)“合法”的資金認(rèn)定為不合法，既要通曉當(dāng)?shù)胤�，又要掌握談判技巧，取證非常艱難，過程非常復(fù)雜。談判的結(jié)果一般是，對方會要求與中國按一定比例分掉這筆贓款，具體比例視各國情況與案情而定。
法律原因主要是中外刑法上的一些差異。比如，有些國家通行的慣例是“非暴力犯罪不適用死刑”，這與我國的司法制度是沖突的，這種沖突成為引渡外逃貪官的主要障礙。即使有些國家與我們簽訂了引渡協(xié)議，但無條件引渡一般僅適用毒品、洗錢等國際犯罪，有些國家不把貪官的職務(wù)犯罪列在引渡范圍之內(nèi)。作為公職人員，貪官們往往還會在外逃國尋求政治庇護(hù)等，使打擊外逃貪官受到一定的限制。
朱恩濤非�？隙ǖ馗嬖V記者，即使存在這樣那樣的困難，國際刑警組織依然在全力幫助中國。不論被通緝?nèi)藛T逃到天涯還是海角，最終都將受到法律的制裁。本報記者
石華
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