2月14日，兩位由太原來杭州打工的民工懷抱孩子走出杭州火車站。一反“破五不出門”的傳統(tǒng)，從2月13日（正月初五）起，許多外地民工就開始返城。
新華社記者 譚進攝
十萬民工抵上海
2月15日，旅客走出上海火車站。當日，上海站到站旅客達15萬人次，其中農民工逾10萬人。 新華社記者 陳飛攝
貴鐵服務“一條龍”
2月14日，在貴州凱里火車站，返城農民工坐上列車，準備啟程。今年春運，貴州鐵路部門為農民工提供了送票上門、專車接送服務。 吳吉斌攝（新華社發(fā)）
三峽民工乘船出行
2月14日，重慶市奉節(jié)縣客運碼頭人頭攢動，許多農民工正準備乘船外出打工。據介紹，奉節(jié)縣是勞務輸出大縣，每年外出務工人員達30余萬人。 新華社發(fā)
內容提要
農民工逐漸成為城市生活中不可或缺的主體部分。當前，在我國城鎮(zhèn)化加速的背景下，我們應當怎樣看待和解決農村勞動力流動中存在的矛盾？農民工群體的就業(yè)和生存趨向如何？記者就此專訪了中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員李鐵和副研究員竇紅。他們認為：大規(guī)模流動人口進城就業(yè)并逐步遷徙定居，是我國城鎮(zhèn)化進程中必不可少的重要一步；短期內靠發(fā)展大中城市轉移大量農村剩余勞動力并不現(xiàn)實；經濟增長要確立就業(yè)優(yōu)先的目標，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)空間。
農民工已是“城里人”——
在第五次全國人口普查中，各地把農民工列入城市人口范疇
記者：記得上個世紀80年代每到春運，人們?yōu)椤懊ち鳌彼_，而現(xiàn)在，各級政府和運輸部門都積極解決農民工回家過年和返城事宜，比如專門設有民工專列，等等。
李鐵：這得說黨中央、國務院對待農民工的政策有了積極的、很大的改變。2004年的中央1號文件中第一次把農民工作為我國產業(yè)工人的重要組成部分來提出。近幾年國務院有關文件更是從農民工的基本權益入手，提出了一系列改革政策要點，直接解決農民工在城市中生產和生活面臨的迫切問題。這是非�？上驳淖兓�，也很難得。
記者：我理解，現(xiàn)階段大規(guī)模農民工群體的出現(xiàn)，應該是社會進步的表現(xiàn)。
李鐵：這代表著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。如果說在上個世紀90年代，城鄉(xiāng)的壁壘還沒有完全被打破，到本世紀，農民工已經成為城市社會群體中的重要組成部分，最重要的標志是，在第五次全國人口普查中，各地已把農民工列入城市人口的范疇。目前，在建筑、紡織、采掘、勞動密集型制造業(yè)和一般服務業(yè)中，農民工已成為城市勞動者的主體。
竇紅：農村人口進城務工就業(yè)彌補了城鎮(zhèn)勞動力供給的結構性不足，有效地抑制了勞動成本的上升速度，為發(fā)揮我國的勞動力資源優(yōu)勢，提高企業(yè)的競爭力做出不可磨滅的貢獻。與此同時，農村勞動力和人口在城鄉(xiāng)之間的流動，打破了農村和一些不發(fā)達地區(qū)相對封閉的經濟社會環(huán)境，加快了城鄉(xiāng)間的信息交流。大規(guī)模流動人口進城就業(yè)，并逐步遷徙定居，是我國城鎮(zhèn)化進程中必不可少的重要一步。
農民工進城成本太高——
低收入享不了城里的福；城市服務和管理不完善
記者：現(xiàn)在不是農民想不想進城的問題，而是農民有沒有能力進城或者城市是不是真心歡迎農民的問題。廠子招不到人了，或者到了春節(jié)才念到農民工的好，解決不了根本問題。早在一個月之前，各路媒體就開始大呼小叫“如何留住農民工”，倒也更增添了一些“年”味兒。
李鐵：這與整個經濟社會發(fā)展是相輔相成的。農民工的低收入無法支撐他們在就業(yè)城鎮(zhèn)定居。據統(tǒng)計，2002年，全國外出農民工的年平均收入約為5444元人民幣，而當年全國城鎮(zhèn)居民年平均消費支出為6030元。農民工當前的收入水平還無力承擔城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費支出，更談不上在大中城市定居。在短期內要靠發(fā)展大中城市轉移大量農村剩余勞動力不現(xiàn)實。
記者：這只是表面的，城市居民享受的住房、醫(yī)療等社會保險，農民工是不敢想的。
竇紅：城市管理面上對農民進城就業(yè)，仍然有很多限制。用工歧視性、拖欠工錢、超時工作、勞保水平低、生產安全條件差等現(xiàn)象比較普遍。另外，當前龐大的農民工群體，由于沒有被納入戶籍管理范圍，城市管理力不從心，一方面在流動人群中，普遍存在犯案率高、受傷害率高的現(xiàn)象；另一方面，計劃生育、義務教育、衛(wèi)生防病等關系國家長期發(fā)展的社會政策，很難覆蓋所有流動人口。
李鐵：農民外出進城就業(yè)缺乏信息引導。據統(tǒng)計，90％以上的人口流動具有自發(fā)性特征。外出務工的農村勞動力中，有組織的僅占3．3％。農村勞動力普遍素質偏低，缺少在城鎮(zhèn)就業(yè)或向二、三產業(yè)轉移的職業(yè)技能。據農業(yè)部的調查，80％的農民工僅受過初中以上的教育。
農民工徘徊在城鎮(zhèn)邊緣——
平等分享公共紅利，降低就業(yè)遷徙門檻
記者：“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”兩個趨向的論斷為社會廣為認同。給人的感覺，這兩年農民工問題、城鎮(zhèn)化問題在具體政策的深度和廣度上都得到很大突破。那我們當前要突出解決哪些問題？
李鐵：切實保護流動人口的基本權益，取消歧視性規(guī)定，使農民工與當?shù)鼐用衿降确窒砉卜⻊盏募t利，包括教育、衛(wèi)生、文化各個方面。加強對用人單位落實《勞動法》、《安全生產法》等法規(guī)的監(jiān)管。積極開展人口流出、流入地政府之間的合作，及時溝通勞動供求信息，探索建立適應流動人口特點的綜合協(xié)調服務和管理機構。同時，創(chuàng)造條件，鼓勵由流動轉為遷徙。今后遷徙政策措施的重點，應逐步由投資、人才、投親靠友遷徙轉向就業(yè)遷徙，降低流入地的遷徙門檻，創(chuàng)造就業(yè)遷徙的環(huán)境條件。
竇紅：農民工是城鎮(zhèn)化的主流群體。促進農村勞動力轉移，必須加強城鎮(zhèn)化的科學規(guī)劃和產業(yè)引導。在制定國家中長期規(guī)劃時，要合理規(guī)劃各類城鎮(zhèn)的布局，引導重點項目及產業(yè)合理布局和積聚，避免人口流動過于集中。
李鐵：農民要進城，核心是就業(yè)。在引導經濟增長的過程中，要確立就業(yè)優(yōu)先的目標，積極拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)空間。支持中小企業(yè)，鼓勵第三產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮勞動密集的優(yōu)勢長久之計。
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六成流動人口流向大中城市
我國農村勞動力約4．8億人，農林牧漁業(yè)實際需要的勞動力只有1．7億人。目前約有1．6億—2億農村勞動力轉向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。據國家統(tǒng)計局農調總隊調查，2003年我國有1．139億農村勞動力外出務工，進城務工農民中，60％的流動人口流向地級以上大中城市。
各方協(xié)力改善務工環(huán)境
中央出了不少政策、地方干了不少實事、農民得了不少實惠。2000年，中共中央、國務院發(fā)文，在小城鎮(zhèn)和縣城所在地，第一次放開農村人口進城定居和就業(yè)的限制。2001年第十個“五年計劃”明確提出改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制。目前，各地已全面實施小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。
就業(yè)結構性矛盾亟須化解
根據北京市勞動和社會保障局最新統(tǒng)計數(shù)據，2005年，預計北京全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總量為28．45萬人，比2004年增加1．45萬人，但勞動力市場人、職匹配成功率卻在降低，約有34％的就業(yè)崗位因無合適人員匹配而浪費；而有25％的求職者找不到合適的就業(yè)崗位。專家認為這是很多城市面臨的共性問題。
（記者 張毅）
責任編輯 原霞
