甘肅省定西市通渭縣李店鄉(xiāng)李店村的一位老人站在計劃生育宣傳碑前（攝于2004年10月26日）。從2004年起， 國家在5個西部省市區(qū)、9個中部省和貴州省的各1個地（州、市）開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，只有一個子女或兩個女孩的農(nóng)村計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直至亡故。

　　如何深入持久地開展計劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平，是各級政府正在探索的重大課題。重慶等西部５省區(qū)市從去年初開始開展的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，有效改變了當?shù)?

　　農(nóng)民對計劃生育工作的態(tài)度，密切了干群關系，計劃生育工作打開了新局面，這一試點得到了國家有關部門的充分肯定。

　　計劃生育在一些地區(qū)，相當長時期采用的是單一的“懲罰多生”的措施。有關部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民之所以堅持生育多胎，特別是要生育男孩，不僅僅是觀念落后，根本原因在于我國農(nóng)村實行的是家庭式養(yǎng)老，如果沒有男孩、多孩作保障，農(nóng)民養(yǎng)老確實存在問題。

　　我國經(jīng)濟盡管經(jīng)過多年快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障能力仍然十分脆弱。必須通過一種制度設計，既實現(xiàn)鼓勵農(nóng)民計劃生育的目標，又使費用在國家和地方財政可承受的范圍內(nèi)。重慶等地通過廣泛調(diào)研提出，對實行計劃生育年滿６０周歲的農(nóng)民給予獎勵、扶助，運用利益導向機制鼓勵農(nóng)民實行計劃生育。

　　令基層干部和計生工作者沒有想到的是，這一制度創(chuàng)新得到了農(nóng)民的廣泛歡迎。許多年輕人通過領取獨生子女光榮證的實際行動支持這一制度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部認為，獎扶制度部分解決了農(nóng)村計劃生育家庭面臨的實際困難，讓實行計劃生育的農(nóng)民獲得了實惠，初步遏止了“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，有助于有效控制人口增長。這一制度也讓農(nóng)民真切感受到了黨的關懷，黨組織、政府與農(nóng)民的關系拉近了。

　　從單一的“處罰多生”到“獎勵少生”與“處罰多生”并重，逐步形成以獎勵扶助政策為主導的計劃生育利益導向機制，使計劃生育工作建立在堅實的群眾基礎之上，這是我國人口與計劃生育工作思路、工作方法轉(zhuǎn)變的一個質(zhì)的飛躍，為解決多年來困擾基層黨和政府的難題找到了一條有效途徑。

　　當然，在試點地區(qū)，一些農(nóng)民也擔心，這項好政策會不會有朝一日突然中止、沒有連續(xù)性。及時消除農(nóng)民的顧慮，這是政府部門的責任。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財政困難的地區(qū)，隨著試點范圍的擴大，獎勵資金如何得到長期保證，是一個亟待解決的問題。（完） （記者朱彬）

責任編輯：屠筱茵