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調(diào)查報告將作為教材直接面向在黨校學(xué)習(xí)的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部
“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育實在不容樂觀�！敝泄仓醒朦h校經(jīng)濟學(xué)教研部教授潘云良說。2004年，中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”的15位教師，先后奔赴黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、廣西等16個省、自治區(qū)、直轄市進
行調(diào)查。
今天，潘云良向記者提供了一份題為《中國農(nóng)村九年義務(wù)教育的困境與出路》的調(diào)查報告。報告指出，2000年，國家宣布如期實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育。2002年小學(xué)和初中入學(xué)率分別達到98．6％和90％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實并非如此，輟學(xué)率出現(xiàn)了較大的反彈。
農(nóng)村輟學(xué)率反彈 部分學(xué)�？吭旒偻瓿扇蝿�(wù)
調(diào)查報告披露了廣西某中學(xué)上報給鎮(zhèn)黨委、政府的報告�！案鶕�(jù)上級有關(guān)部門通知精神，2004年11月，國家對我縣進行‘普及九年義務(wù)教育’復(fù)檢驗收。雖然加班加點努力工作，但2004年～2005年度‘普九’資料的完善工作仍然陷入困境。造成這種困境的主要原因是學(xué)生流失量太大。按2003～2004年度初中在校生2067人計，‘普九’輟學(xué)率不能超過3％，即輟學(xué)學(xué)生最多不能超過62人。現(xiàn)初三和初二兩個年級輟學(xué)了的有140人，輟學(xué)率已達6．67％�，F(xiàn)請黨委、政府予以考慮。”
潘云良說，“予以考慮”的結(jié)果，就是為了應(yīng)付上級檢查大量造假。而造假的結(jié)果，是檢查過后輟學(xué)率大幅攀升。“有些學(xué)校學(xué)生雖然在冊，但并不在校。有些學(xué)校只要學(xué)生交錢，就可以買到初中畢業(yè)證書，而學(xué)生實際根本未讀。更有甚者，在上級驗收檢查的時候竟然借來學(xué)生湊數(shù)�！�
報告指出，“普九”的成果是低標(biāo)準(zhǔn)的，并且相當(dāng)脆弱。一方面，所謂“基本普及”，是指85％的人口覆蓋地區(qū)實現(xiàn)這一要求，還有15％的人口覆蓋地區(qū)———主要在西部貧困地區(qū)———這一目標(biāo)遠(yuǎn)未實現(xiàn)；另一方面，即便在“普九”已經(jīng)驗收的地區(qū)，輟學(xué)率出現(xiàn)了明顯反彈。近年來，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，初中生輟學(xué)率上升，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達10％以上。就許多地方的實際觀察，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率，比統(tǒng)計數(shù)字要高得多。
供孩子上學(xué)讓農(nóng)民好“吃力”
調(diào)查顯示，對于農(nóng)村教育收費，廣大農(nóng)民表示“吃力”或“非常吃力”。在湖南省安鄉(xiāng)縣，農(nóng)民家庭年收入1200元，供一個孩子讀書要800元，有兩個孩子的家庭占大多數(shù)，也就是說兩個孩子都上學(xué)幾乎不可能。更何況農(nóng)民人均純收入中，4成是實物折抵的收入，還有兩成用于預(yù)購化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，農(nóng)民每年自行支配的貨幣收入遠(yuǎn)低于1200元。
報告說，農(nóng)村孩子享有九年義務(wù)教育的“待遇”遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市孩子。在政府規(guī)定免除學(xué)費的同時，卻允許增收雜費，這一規(guī)定在實質(zhì)上取消了“義務(wù)”的無條件性。在缺乏國家財政撥款支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學(xué)費的雜費變成最主要的經(jīng)濟來源，維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。在黑龍江省滿井鄉(xiāng)中學(xué)，從初一到初三年級有141名同學(xué)因家境貧困輟學(xué)。該中學(xué)共有學(xué)生827名，輟學(xué)率在17％左右。
但是，除了經(jīng)濟原因外，有些地區(qū)學(xué)生輟學(xué)，是出于對學(xué)習(xí)前景的無望。從遼寧省黑山縣、彰武縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗等地的調(diào)查情況看，農(nóng)民實際家庭年均純收入在5000元至兩萬元左右，幾乎所有兒童都有條件接受義務(wù)教育，但實際完成初中教育的學(xué)生不超過30％。由于當(dāng)?shù)亟逃接邢�，很多學(xué)生看不到考大學(xué)的希望，小學(xué)畢業(yè)后就在家務(wù)農(nóng)或者進城打工。還有的學(xué)生花錢買到初中畢業(yè)證后，報名參軍。
農(nóng)村學(xué)校難以為繼
報告還說，中國大多數(shù)縣（市）投向教育的資金十分有限，造成很多農(nóng)村學(xué)校難以為繼。
首先是校舍不足而且簡陋。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)末全國中小學(xué)有危房約1300萬平方米，集中在中西部農(nóng)村。雖然危房占全國中小學(xué)總校舍的比例不足1％，但在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這一比例較高。廣西蒙山縣相當(dāng)一部分小學(xué)無校門、無圍墻，校園環(huán)境差；教師的辦公桌椅大部分是上世紀(jì)六七十年代的產(chǎn)物，陳舊破爛；初中學(xué)生宿舍條件極差，3個人睡一張床，房間四處漏風(fēng)。部分學(xué)校墻體開裂，地基嚴(yán)重下陷，觸目驚心。
其次是負(fù)債嚴(yán)重。2003年度國家審計署審計調(diào)查的50個縣，2001年底的基礎(chǔ)教育負(fù)債為23．84億元，2002年底上升為31億元，增長30％；到2003年6月底，僅半年時間又增長了25．7％，達38．98億元。負(fù)債總額相當(dāng)于這些地方一年財政收入的80％。教育負(fù)債首先與2000年“普九”驗收有關(guān)。這使本已困難的基層政府和教育部門，不得不向外貸款或由施工隊墊資，背上了巨額債務(wù)。
第三是拖欠教師工資。據(jù)中國教育工會1999年上半年調(diào)查，中國有2／3的省（自治區(qū)、直轄市）拖欠教師工資，目前已累計拖欠100多億元。即便在經(jīng)濟比較發(fā)達的廣東省，從1996年至1999年已經(jīng)拖欠教師工資6．4億元。
此外，農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，也是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。公辦教師人心思走，民辦教師（代課教師）只能“亦農(nóng)亦教”。
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費困難，學(xué)校即便嚴(yán)重缺編，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)也不進人，寧愿請素質(zhì)不高的代課教師，因為這樣可以節(jié)約資金。還有一些村級小學(xué)教師，由民辦教師突擊培訓(xùn)轉(zhuǎn)正而來，整體素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展的要求。
在甘肅省某縣，全縣共有學(xué)生10多萬人，而教職工不到4000人；在河南某縣，全縣有代課教師700人，有相當(dāng)一部分小學(xué)沒有一位公辦教師，基本是初中畢業(yè)生教小學(xué)，有的連初中都沒畢業(yè)，小學(xué)教育質(zhì)量可想而知。
潘云良告訴記者，調(diào)查報告將作為教材，直接面向在中央黨校學(xué)習(xí)的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部。“現(xiàn)在很多地方領(lǐng)導(dǎo)決策時，往往憑經(jīng)驗，不了解實際，學(xué)校將調(diào)查情況作為教材，有利于提高他們科學(xué)決策的能力，提升他們理論聯(lián)系實際的能力�！�
記者獲悉，中央黨校的報告已經(jīng)引起教育部的高度重視。教育部基礎(chǔ)教育司副司長楊進表示，調(diào)查報告符合實際情況，并將派人和中央黨校專家一起，進行深入的調(diào)查研究。他同時透露，教育部將開始逐步調(diào)整農(nóng)村九年義務(wù)教育的內(nèi)容，引入更多職業(yè)技能教育。
（記者 李健）
特約編輯：張慶德
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