忽如一夜春風來。2004年中央一號文件一經出臺，膠南市便爭早字，搶先機，完善社會保障機制，統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，全力推進農民教育，5億多元的支農資金，如潺潺春水源源不斷地流向西部廣袤的田野…… 到了該“還賬”的時候了
“這些年我們對農民
‘取’得太多，現在到了該‘還賬’的時候了�！蹦z南市委書記張大勇對中央提出的“多予、少取、放活”方針有著深刻的認識。 鑒于此，膠南從2003年開始，率先建立起個人繳費、集體扶持和政府資助相結合，以大病統籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。共籌集合作醫(yī)療資金2164萬元，其中市財政撥出1000萬元。農民最高報銷額達14500元，大病救助金額最高可達2萬元。目前，膠南新型農村合作醫(yī)療覆蓋面已達95％，累計為農民報銷醫(yī)藥費1355萬元，57萬人次受益。
同時，膠南以城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、社會救助為重點，建立多層次立體式生活保障體系。他們建立低保標準動態(tài)管理、同步增長機制，2004年城市低保標準由每人每月180元提高到210元，農村低保標準由每人每月20元提高到40元。他們還對無子女的建國前入黨的農村老黨員實行集中供養(yǎng)，并進一步擴大農村養(yǎng)老保險覆蓋面，新增1657人，累計65188人。針對城市規(guī)劃區(qū)內部分農民住房條件較差的實際，開始建設47萬平方米農民公寓樓，將解決6000多戶農民住房問題。還成立慈善總會，募集資金1800萬元用于弱勢群體救助，已發(fā)放540萬元，救助困難群眾1300人。
他們采取市、鎮(zhèn)、村和農民共同負擔的辦法，抓緊探索建立失地農民養(yǎng)老保險制度，以解除他們的后顧之憂，目前正在試點，力爭盡早推開。隱珠鎮(zhèn)在全部減免130多萬元農業(yè)稅的基礎上，對人均耕地不足3分的農民，鎮(zhèn)財政每人每月補助80元生活費，是個很好的嘗試。
在給予的同時教育農民
膠南市認為，必須把加強農民教育作為從根本上破解“三農”問題、提高黨在農村的執(zhí)政能力的長遠大計。
從去年開始，膠南市鎮(zhèn)財政拿出1000萬元專項資金，依托職業(yè)技術學校，實行“訂單式”培訓、“菜單式”教學、“遞進式”就業(yè)，對所有有條件的農民免費進行職業(yè)技能培訓。目前膠南市已建成各類職業(yè)學校17所，在校生3.7萬人。
膠南市還加大對青壯年農民的思想道德教育，使其緊緊跟黨走。他們結合深入開展“三訪談”活動、統一編印《農民思想教育讀本》免費發(fā)放，實行領導干部定期到基層宣講，開展市直部門機關科室和機關干部聯村聯戶活動。
膠南還進一步夯實農村義務教育基礎。去年市財政拿出3500萬元，統發(fā)全市農村教師工資，投資4000萬元對12所農村薄弱學校進行標準化改造，對全市上學超過3公里路的1.2萬名農村小學生，市鎮(zhèn)共同出資統一配設班車接送，并建立實施城鄉(xiāng)教育資源共享和良性互動機制。
富裕農民必須以工哺農
統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心在增加農民收入。膠南市重視“輸血”，更擅長“造血”。“造血”，就是以工業(yè)立市，工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村。通過引進大項目、發(fā)展高新技術企業(yè)、培育產業(yè)集群，使大工業(yè)加速向農村轉移、輻射，帶動大批鎮(zhèn)村配套企業(yè)，促進農村工業(yè)化和城市化進程，加速農村勞動力轉移。
膠南以雙星華青公司為龍頭的橡膠輪胎產業(yè)群各類輪胎生產能力已達1500萬套，帶動本地配套協作企業(yè)250多家。而以泰發(fā)集團為龍頭的手推車產業(yè)群集聚配套企業(yè)300多家，吸納農村勞動力1.3萬多人，成為全國最大的手推車制造基地，產品占世界市場份額的30％以上，年創(chuàng)匯超過1億美元。食品產業(yè)集群更不示弱，34家企業(yè)在1平方公里核心區(qū)扎堆發(fā)展，還吸引來日本住友、三菱、伊藤忠、美國亨氏4家世界500強企業(yè)入駐，可帶動6萬戶農民發(fā)展特色農業(yè)4萬畝、奶牛3萬頭、肉兔200萬只。
去年紛至沓來的大項目，為膠南市突破縣域經濟發(fā)展模式增添了強勁活力。1億美元的造船項目、3億美元的造船機械項目、1.2億美元的子午胎項目……膠南市去年批辦1000萬美元的大項目超過22個。大項目撐起了膠南工業(yè)經濟的脊梁。
工業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快了城市化進程，從根本上破解了“三農”難題。近幾年，膠南市通過依托工業(yè)，先后創(chuàng)造就業(yè)崗位3萬多個，農民人均純收入的40％以上來自于工業(yè)。劉濤
