為期兩天的2005年全國(guó)民政工作會(huì)議近日閉幕，會(huì)上民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要把“初步建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系”列為2005年民政工作的六項(xiàng)主要目標(biāo)之首。

　　值得注意的是，此次會(huì)議的名稱首次更名為“全國(guó)民政工作會(huì)議”，往年會(huì)議的名稱是“全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議”。另外，往年的民政廳局長(zhǎng)會(huì)議一般 是在春節(jié)后召開(kāi)，最早也是在元旦之后召開(kāi)。民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任竇玉沛解釋說(shuō)：“改名是便于引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)民政工作的重視和落實(shí)。會(huì)議時(shí)間的提前，是便于地方能盡早安排、落實(shí)和貫徹本次會(huì)議的工作精神�！弊�1994年國(guó)家頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、1999年頒布《城市居民最低生活保障條例》、2003年頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及對(duì)農(nóng)村特困戶實(shí)行建賬發(fā)證制度以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系輪廓逐漸明朗。

　　隨著社會(huì)救助體系的框架逐漸形成，近年來(lái)中央財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的投入也逐漸遞增。

　　在2005年，民政部除繼續(xù)加大投入外，開(kāi)始進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的具體法規(guī)和條例的建設(shè)。

　　根據(jù)民政部最低生活保障司2005年的工作計(jì)劃，今年將修改并計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)法規(guī)條例達(dá)5個(gè)之多，包括修改《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見(jiàn)》；進(jìn)一步修改、討論、出臺(tái)《城市居民最低生活保障工作規(guī)程》；修訂出臺(tái)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》；探索、建立農(nóng)村特困戶救助(農(nóng)村低保)制度；盡快出臺(tái)《建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)方案》。

　　其中，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》于1994年出臺(tái)。民政部法規(guī)辦公室吳明處長(zhǎng)對(duì)記者表示：“此次加以修訂，是出于兩個(gè)方面的考慮：一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源發(fā)生變化，最初來(lái)源是村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌，后來(lái)改為農(nóng)業(yè)稅附加，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，經(jīng)費(fèi)將來(lái)自中央和地方財(cái)政支出；性質(zhì)發(fā)生變化，原來(lái)五保供養(yǎng)是集體福利事業(yè)，現(xiàn)在隨著財(cái)政資金的注入逐漸轉(zhuǎn)變社會(huì)救助事業(yè)。目前對(duì)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》已列入國(guó)務(wù)院2005年行政法規(guī)一檔計(jì)劃，預(yù)計(jì)今年年中出臺(tái)�！�

　　“至于要對(duì)《城市居民最低生活保障條例》進(jìn)行修改，會(huì)議認(rèn)為其中有些內(nèi)容要進(jìn)一步細(xì)化，以便能夠適應(yīng)居民收入的變動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理�！�

　　民政部專家咨詢委員會(huì)成員、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，要使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系真正得到確立并發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是在于要將民政事業(yè)發(fā)展納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在政府公共管理上習(xí)慣于把民政事業(yè)看作是政府進(jìn)行社會(huì)管理的臨時(shí)性、應(yīng)急性、救濟(jì)性措施。

　　“目前，國(guó)家在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)時(shí)，并未把民政事業(yè)作為獨(dú)立社會(huì)事業(yè)部門，雖然納入了總規(guī)劃，卻是分散式、附著式納入。”福建民政廳廳長(zhǎng)黃炳泰分析，“由于民政事業(yè)未整體納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)，實(shí)踐中直接產(chǎn)生兩個(gè)后果：一是民政事業(yè)低水平投入，財(cái)政預(yù)算安排和社會(huì)資金投入兩方面都如此，使得民政事業(yè)滯后于其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；二是低水平財(cái)政安排中又存在一定的無(wú)序和散亂�！�

　　據(jù)悉，2000年民政事業(yè)費(fèi)支出占全國(guó)財(cái)政支出的1.5%，2001年占1.51%，2002年占1.78%，2003年占2.03%。(常菁 羅科)

編輯：魏巍