圖：“入住英皇”是很多旅行社招攬生意的重點
圖：中國周邊賭場不斷增加
圖：新加坡，一個模特兒在賭博展覽上演示老虎機
編者按：在中國周邊地區(qū)，一張龐大的賭博網(wǎng)已經(jīng)悄然形成。這一網(wǎng)絡(luò)原來以東南亞為主，多在泰國、緬甸、馬來西亞，到菲律賓、新加坡、印尼等地。而今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)慢慢延伸到中俄、中朝、中韓，甚至中蒙邊境，這種狀況值得有關(guān)部門警惕。而這張網(wǎng)絡(luò)，每年正將巨額資金如抽水機般從中國抽走，如何應(yīng)對這一局面將是中國面臨的巨大考驗。
12月14日，被追捕的蔡豪文依然蹤跡全無，但在這一天，這個吉林延邊州交通運輸管理處原處長的名字開始舉國聞名，作為一個挪用巨額公款到國外賭博的官員，蔡豪文的情況在這一天被當(dāng)?shù)丶o委、監(jiān)察局向公眾通報。
蔡豪文通過27次朝鮮賭博之旅，將公款351萬元揮霍一空，之后畏罪潛逃。
賭博“休閑游”
12月17日，本報記者來到吉林延邊州延吉市白山大廈。這里許多旅行社的門口都豎著刺眼的招牌：“入住英皇”。當(dāng)?shù)厝硕贾溃坝⒒省奔词窃O(shè)在朝鮮北部羅先市的大賭場。導(dǎo)游金小姐直截了當(dāng)?shù)貑栍浾撸骸澳闶侨ビ^光，還是去賭？”
記者猶豫了幾秒鐘，說：“賭！”
金小姐說，如果是一般的旅游，現(xiàn)在沒有團。但是“休閑游”，說白了，就是專門去朝鮮賭博的團，每天都有。
不需要護照，不需要簽證，只要交上450元，拿到一張“出入境通行證”，就可以去朝鮮一賭。
12月18日早上8點，一輛牌號為“吉H00762”的白色中巴車，從延吉出發(fā)，赴琿春圈河口岸。車上除了司機和導(dǎo)游，還有33名乘客，其中有5位女士。記者看到了導(dǎo)游手里的名冊，乘客大部分是本地人，另有3位沈陽人，一位長春人。導(dǎo)游說，平時什么地方的人都有，外地人中以沈陽、長春居多，北京、上海的也有。在“身份”一欄里，所有人都是“個體”。沒有人做身份調(diào)查，顯然，如果賭客是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，身份也不會暴露。
從今年4月到11月，7個月的時間里，延邊州交通運輸管理處原處長蔡豪文像這輛車里的乘客一樣，以“個體”的身份，輕松地去朝鮮賭博。
一位戴變色眼鏡的男子一路比較健談，他說：“我以前在俄羅斯那里很有名，連贏11場，贏了100多萬�！薄艾F(xiàn)在怎么樣？”記者問。“全輸了。”他說。“玩玩嘛，要不掙了錢干啥？”一位男子勸慰說。“剎不住啊。我今年來朝鮮都30多次了，不像人家，一個月只玩一次�！薄白兩R”說。
“聽說抓干部比較緊，明年‘英皇’的日子就不好過了。”一位賭客說。
像蔡豪文這樣赴境外賭博的官員，被曝光的已有約百人。但之前的賭博地點基本在澳門，如成克杰、馬向東，都曾到澳門豪賭，輸?shù)魯?shù)以千萬計的公款。
對蔡豪文來說，與遠赴澳門參賭相比，近在咫尺的朝鮮賭場顯然更加方便。蔡豪文案發(fā)后，延邊州紀委審理室的劉光鐘主任曾赴圈河口岸調(diào)查蔡豪文赴朝鮮記錄，7個月間，共有27次，算下來幾乎每個周末都不閑著。顯然，朝鮮賭場的建立，極大地方便了東北三省和華北的賭客。
蔡豪文案發(fā)后，延邊州紀委到圈河口岸調(diào)查得知，這個口岸一年出入朝鮮人次達25萬。而從州公安局得到的數(shù)字，其中“休閑游”，也就是純粹到朝鮮賭博的，超過5萬人次。
賭資過境暢通無阻
中巴車在冰凍的圖們江左岸疾馳，江那邊就是朝鮮。車行3個小時后，導(dǎo)游小姐提醒乘客：“朝鮮規(guī)定，入境只許帶人民幣6000元。請大家把其他的錢帶到身上。”
賭客們大多不動聲色。對多次赴朝賭博的人來說，他們早有應(yīng)對之道。倒是有個別初次到“英皇”賭博的人，開始緊張地從提包里拿出一沓沓現(xiàn)鈔往身上塞。
延邊假日旅行社的金小姐曾告訴記者，朝鮮方面規(guī)定，入境時，允許帶人民幣6000元，或是美元5000元�！澳銕涝容^合適，”金小姐說，“那等于4萬人民幣，而且，在英皇賭場，籌碼也是用美元計算的�！�
現(xiàn)在仍然不知道蔡豪文如何將成百萬的錢帶入朝鮮境內(nèi)。延邊州紀委審理室的劉光鐘主任說，蔡豪文賭輸?shù)倪h不止是351萬元。這個數(shù)字，僅指公款而已。初步調(diào)查，蔡豪文借了大量親戚朋友的錢，一些親屬的房產(chǎn)，也被他抵押貸款，一并輸?shù)簟Ｈ绻由线@些錢，他賭輸?shù)目赡芨哌_700萬元。
將內(nèi)地賭資帶入境外堵場，對大賭客來說，從來就不是問題。一位曾在澳門工作的律師說，賭場總是能為內(nèi)地的大筆資金提供方便的出境方式。
而在中朝邊境，朝方對現(xiàn)金入境的控制，只是象征性的�！八麄冮_賭場就是為了賺中國人的錢，希望你帶的錢越多越好，怎么可能限制？”一位乘客說。
果然，在圈河口岸，朝方的邊防人員對入境中國人所帶現(xiàn)金的檢查，完全流于形式。他們禁止入境的是以下物品：手機，傳呼機、MP3、光盤。對報紙、雜志、書籍的入境也嚴格控制。英皇賭場的一位工作人員后來告訴記者，一位中國賭客誤將手機帶進朝鮮口岸，被朝方查獲，等他賭完回國時，朝方人員給他一個塑料袋，里面是拆碎了的手機。
一進入朝鮮境內(nèi)，盡管還有50多公里的山路要走，但賭客們似乎從沉睡中醒來，車內(nèi)開始有說笑聲，大家都期待著進入賭場的那一刻。
一位林姓賭客向記者展示他的護照。有一頁上，密密麻麻蓋滿了俄羅斯的簽注章，有大約十三四個。他說，從圈河口岸往北走30公里，就是長嶺子口岸，從那里可以進入俄羅斯。在靠近中國邊境的克拉斯基諾市，中國的某公司開了一個賭場。這位林先生說：“如果你到賭場換1000美金的籌碼，那個賭場就會報銷你400多元人民幣的簽證費�！北M管有優(yōu)厚的條件吸引，但那個賭場的規(guī)模比英皇要小，所以，英皇仍是這一線賭客的主要目的地。他說，在英皇，如果你換3000美元的籌碼，就可以免費食宿。英皇是五星級酒店，普通房的房價是480元人民幣。
朝鮮境內(nèi)的山路崎嶇難行，路邊是被白雪覆蓋的低矮山林和農(nóng)家，三三兩兩的農(nóng)民在寒風(fēng)中步行。一個半小時后，中巴車越過一座山，眼前是遼闊的日本海，朝鮮稱之為“東�！�，一座豪華高樓孤零零矗立在海邊�！暗搅耍搅�！”一位賭客興奮地小聲叫。賭客們一下子精神抖擻，中巴車似乎也添了精神，沖向山下。前面，就是被蔡豪文27次造訪，帶給他發(fā)財美夢，又最終令他亡命天涯的英皇賭場。
賭場目標對準中國人
在路的左側(cè)，離英皇賭場大約500米處，有一座建筑，門外石頭上，有個大大的“當(dāng)”字。如果中國賭客賭輸了，想繼續(xù)賭下去，可以到這里抵押貴重物品，包括汽車。
“英皇”的全稱是“英皇娛樂酒店”，一進入大廳，紅色的大理石地面與紅色的座椅、充足的暖氣，以及綠色的熱帶植物盆栽，會立即讓人忘掉門外寒冷的冬天。大廳里的上百人全說著中國話。即便是朝鮮服務(wù)員，也操著流利的漢語。
同車來的乘客一下車，即有不少人往外掏成捆的鈔票。在大廳里，手里醒目地晃著鈔票的不乏其人。已是北京時間下午1點半，記者早就餓了�？稍诓蛷d里，竟沒看到一個同車來的人。記者納悶著吃完飯，走進一樓的賭場，赫然發(fā)現(xiàn)，30多人，全已聚集于此，他們剛一到達，顧不上吃飯，便即開賭。
在賭場里，有一排排的老虎機，也有輪盤賭。聚集人最多的是5臺百家樂紙牌桌，最低下注額分別為10、50、100、200、300美元。在賭場一邊的臺階上，屏風(fēng)后面，是兩臺下注額最大的牌桌。一位40來歲的東北男子最引人注目，下注額最高，短短10分鐘內(nèi)，就贏了4萬人民幣。每當(dāng)開牌時，大家狂呼亂叫，翻紙牌的手顫抖著，等翻過來，紙牌已皺得像折扇一般。幾個回合下來，輸了的人，一句話也不說，轉(zhuǎn)身離開，轉(zhuǎn)戰(zhàn)別的牌桌。
服務(wù)小姐在大廳里來回穿梭，禮貌地為客人送飲料。在下注最多的客人后面，有小姐侍立，每當(dāng)那賭客拿出香煙叼到嘴上，她便會“叭”地打開打火機，為客人點燃香煙。
“他們想盡一切辦法吸引客人，賺他們的錢。”延邊州紀委黨風(fēng)室主任李敬民說。
英皇賭場的一位金姓工作人員告訴記者，英皇賭場屬于香港英皇集團，老板是楊受成。幾年前英皇集團經(jīng)朝鮮同意，在此地建造英皇娛樂酒店，花費數(shù)億港幣。傳言說，賭場開業(yè)不到一年成本已收回。
賭場數(shù)位工作人員告訴記者，賭場每年交給朝鮮政府大量的稅收，但至于每年交多少錢，誰也沒有確切的數(shù)字。
金先生說，英皇賭場有大約500名員工，高層管理人員大多來自香港，其余職工，中方和朝方各半。中方一般員工月薪自2000元人民幣起不等，而朝鮮員工不論職位高低，一律月薪80美元。后來，朝方提出，因為美國是朝鮮的頭號敵人，朝方不愿領(lǐng)美元，改為月薪80歐元，約合人民幣800元。
但是，朝方員工的大部分收入要上繳國家，自己僅能留下大約24元人民幣。李敬民曾問過一位朝鮮員工：“你們的收入還不到中方員工的百分之一，會不會覺得不公平？”
這位朝鮮員工很自豪地說：“賭場向我們國家交了大量的錢，我們很榮幸為國家作貢獻，所以，我們不在乎自己的工資�！�
為朝鮮財政作貢獻的，是源源不斷的中國賭客。李敬民在賭場親眼看見一位長春女士，在一天兩夜里，不吃飯，不睡覺，連續(xù)36小時賭博，最后輸?shù)?萬人民幣。而金先生告訴記者，他曾見到，一位中國賭客在一天半的時間內(nèi)，輸?shù)?00多萬人民幣。而延邊州交通運輸管理處處長蔡豪文則在7個月里，貢獻給英皇賭場700萬人民幣。
英皇賭場的金先生告訴記者，上個世紀90年代，大量走私日本汽車進入中國，使延邊許多汽車走私商人暴富�！坝⒒省苯⒑�，最先來賭的就是這批人。很快，這些暴富者的錢全扔進了賭場。
李敬民算了一筆賬，每年有5萬人次進入英皇賭場，如果以每人每次輸?shù)?000元人民幣算，一年就是2.5億人民幣。這還是最保守的數(shù)字。
更為嚴重的是，像英皇這樣的賭場，密布在中國的邊境線上，并且正在快速增加中。在黑龍江的中俄邊境線上，已呈現(xiàn)只要有口岸，就會有大大小小的賭場之勢。最近，在綏芬河的中俄邊境線上，香港上市公司“世貿(mào)中國”投資100億元建設(shè)的“綏－波”貿(mào)易綜合體里，就包括一個巨大的賭場。
而在中蒙邊境線上，也剛剛建了一個賭場。據(jù)云南公安部門最近公布，周邊國家靠近云南邊境地區(qū)就有賭場82家�！董h(huán)球時報》報道，中國周邊地區(qū)正在形成一個從日本、泰國、緬甸、馬來西亞到菲律賓、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亞及歐美的龐大境外“賭博網(wǎng)”。
《華盛頓郵報》報道說，中國大陸賭客2001年在澳門一地輸?shù)舻馁�資高達20億人民幣。
而這些賭場的基本目標都是中國人，在朝鮮，除了英皇的朝鮮員工，任何朝鮮人不許進入賭場。在很多鄰國賭場，也有類似規(guī)定。
境外禁賭：中國的難題
在“英皇”，本報記者想將照相機帶入賭場，但被保安檢查出來。延邊州紀委李敬民曾成功將數(shù)碼相機帶入賭場，想拍下賭客的照片，以便回來辨認是否有黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員參賭，但他很快發(fā)現(xiàn)自己被賭場保安跟蹤監(jiān)視。他在賭場外拍攝賭客開來的汽車時，早已引起賭場的警覺。他只好換了些籌碼，裝模作樣賭了幾把，才打消了保安的懷疑。
賭場嚴密的措施和周到的服務(wù)，讓賭客們在里面安全自由地大把大把輸錢。深夜，賭客們像被粘到了桌前，臉上充滿了焦慮、恐慌、興奮和不安。愛說話的“變色鏡”不再說話，面色陰沉。一位女士咬著嘴唇，將籌碼緊緊攥在手里，似乎要攥出汗來。那位曾在10分鐘內(nèi)贏了4萬元人民幣的中年男子不再興奮地大喊大叫，他手里的籌碼，明顯少了許多。
像幾乎所有的賭客，蔡豪文也必然經(jīng)歷從贏到輸?shù)倪^程。他的上級單位是延邊州交通局，副局長譚秀琦告訴記者，事發(fā)后，他們分析，蔡豪文的賭癮并非一開始就很大。在任職副處長主持工作的一年里，他從未去過英皇。今年1月份，蔡豪文升為處長，從4月份開始到朝鮮賭博�！拔覀兿�，他開始時只是玩玩，居然贏了，很高興。再去，就輸了，越來越陷進去�！�
譚秀琦介紹，41歲的蔡豪文平時不喝酒，不與同事們一起玩，工作認真負責(zé)。因為有他到境外賭博的傳言，局長崔哲云曾找他談話，但他不承認。局長查無實據(jù)，也沒有辦法，一直到11月東窗事發(fā)。
12月19日中午，回國的時間到了，鏖戰(zhàn)24小時的賭客們從賭場里出來，登上中巴車。車里寂靜無聲，愛說話的“變色鏡”坐在車的最后一排，一言不發(fā)。有些賭客手里原來鼓脹脹的皮包，癟得有氣無力。下車等待過關(guān)時，一位賭客抱怨自己在贏錢時沒有及時收手，“唉，控制不住自己�！�
“變色鏡”終于說話了：“要是能控制了自己，英皇賺誰的錢？”
一車人沉悶地離開朝鮮。過不多久，他們中間很多人還會殺回來，希望“撈本”。蔡豪文就是這樣一次次地回來，直到第27次之后，他再也回不去了。
11月18日，局長崔哲云出差在外，接到蔡豪文單位同事的舉報電話，說蔡豪文挪用公款到國外賭博。11月19日晚8點半，崔哲云趕回延邊，與其他局領(lǐng)導(dǎo)開會后，打電話給蔡豪文，讓他到單位來一趟。
蔡豪文說他正在茶室，“我挪用了公款，正在籌錢�！彼f。
一直等到半夜12點，仍然不見人影，手機也關(guān)了。蔡豪文從此失蹤。
第二天，延邊州交通局通報了司法機關(guān)，目前司法機關(guān)已在全國通緝蔡豪文。
蔡豪文案發(fā)之后，11月22日，中共中央政治局常委、中紀委書記吳官正在一次會議中說，黨員到境外賭博的，要一律開除黨籍。
延邊州紀委開始調(diào)查赴朝鮮賭博人員。12月22日下午，本報記者來到黨風(fēng)室主任李敬民的辦公室，他的辦公桌上放著厚厚的一沓“休閑游”名單，名單里有5萬人次之多。他正一頁頁地仔細察看�！斑@么多人，每個都查不可能。我們先從熟悉的名字開始調(diào)查，目前已初步掌握了一些人，以科級干部為主�！彼f。
而且，更大的困難在于，作為口岸所在地，延邊只能調(diào)查本地人出境的情況，而5萬赴朝鮮賭博的人中，有一半是外地人。延邊紀委無法管轄到這些外地人員。全國口岸的情況也大體類似，而且，更糟糕的是，即便查出黨員干部從與賭博業(yè)緊密聯(lián)系的口岸出關(guān)，也無法核實他們是否參與了賭博活動。
赴境外賭博的危害，也并不僅限于干部。每年數(shù)以億計的資金外流，給中國造成巨大的損失。李敬民說：“現(xiàn)在邊境賭場把我們團團包圍，如果不趕緊解決，我們越來越多的資金會扔到國外�！�
中國圖破邊境賭博之困
有人把環(huán)境保護、禁賭和禁毒并稱為“當(dāng)今中國邊境管理的三大難題”。
境外賭博日益泛濫的情況已經(jīng)引起了中國警方的高度警惕。12月初，云南開始了新一輪針對境外賭博的禁毒專項行動，據(jù)稱，在短短時間內(nèi)，這項行動就查處了將近400起賭博案件，查獲參賭人員1588人，查處賭博團伙62個，而取締的境外賭博窩點達152個，沒收賭資近500萬元。
云南是境外賭博的“重災(zāi)區(qū)”，僅在云南瑞麗對面，離邊境線不到100米處的緬甸，就新建了兩座賭城，而緬甸撣邦東部第四特區(qū)首府孟拉是一個離中緬邊境線只有幾公里的小城，已是賭場林立。云南省公安廳透露，周邊國家僅靠近云南邊境地區(qū)就有賭場82家，而這些邊境附近的賭場有一個特點，就是不允許本國國民參賭，顯然“是專門為中國人開的”
去年5月，中國在邊境地區(qū)開展了代號為“利劍行動”的禁毒專項行動。這次行動加強了境內(nèi)管理與境外的協(xié)調(diào)談判，頗見成效。但今年以來，情況有所反彈，并且呈現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)賭博的新動向。許多人不敢貿(mào)然出境了，但中緬邊境勐拉等地的“寬帶賭博”倒是勃興起來。在勐拉等地的一些賭場里，許多帶耳塞的年輕人大把大把地下注。老板告訴記者，許多國外的大賭客，每天花一兩百元雇用馬仔幫他們在賭場下注，而他們通過寬帶網(wǎng)絡(luò)在幕后指揮。
值得注意的是，云南警方發(fā)現(xiàn)，參賭人員絕大多數(shù)是中國公民，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、企事業(yè)單位負責(zé)人參賭問題嚴重。
全面開花的境外賭博為中國警方提供了新的管理難題，內(nèi)地游客要想?yún)⒂^港澳或境外一些知名賭場或公海賭船，只需報名參加該線路的旅游團就可以了，在這些旅游團中，游客完全可以參與賭場、賭船上提供的賭博活動，而不需要另外辦理任何手續(xù)，也不必害怕因觸犯國內(nèi)禁止賭博的相關(guān)規(guī)定而招惹麻煩。從旅行社管理的角度，國家對旅行社組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動是明文禁止的，然而，要制止這種行為卻有一定的難度。因為，對于這類“違規(guī)動作”，旅行社會暗箱操作，而且旅客自行參觀賭場或在其中娛樂也屬于個人行為，旅行社也不便出面阻撓。
有關(guān)人士認為，從“利劍行動”可以看出，中國只要長期堅持加強邊防管理，完全可以控制住中國人赴境外賭博的局面。但面對非常現(xiàn)代化、股本結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜的境外博彩集團，以及博彩業(yè)高科技手段的介入等，怎樣有效杜絕賭博由境外向境內(nèi)的滲透，依然是中國禁賭面臨的最大難題。
“賭博合法化”之辯
不久前披露的一個數(shù)字稱，每年有將近人民幣6000億元的資金流向國外及港澳地區(qū)的賭場和賽馬場。
一些學(xué)者決定不再對這樣的數(shù)字熟視無睹。12月中旬，北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所研究員王增先在一個研討會上含蓄地建議說：中國的博彩業(yè)應(yīng)該“從局部開放逐步走向全開放”。王增先也是6000億這個數(shù)字的發(fā)布者。在這次主題為“博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)”的國際學(xué)術(shù)研討會上，這位研究員直言，由于內(nèi)地并無政府許可的正規(guī)賽馬和賭場項目，環(huán)視大陸周邊地區(qū)和國家，幾乎被賭場包圍。中國公民的出境游中有不少節(jié)目就是參觀當(dāng)?shù)氐馁�場，這些問題的存在對我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)造成了直接的負面影響。另外，私賭、私彩在內(nèi)地大有市場，甚至泛濫成災(zāi)。
而在同一研討會上，國家財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也認為，在市場經(jīng)濟之下“必須正視現(xiàn)實”。
這一聲音發(fā)出之后，立刻引起很大爭議，在境外賭博兵臨城下的局面下，“賭博合法化”是不是最合適的解決之道呢？
正方：
王薛紅：博彩不是開禁，而是開放
王薛紅——北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長國內(nèi)首位博彩管理專業(yè)博士
記者：最近有一種聲音是中國大陸“博彩開禁”，在我們正統(tǒng)的價值體系中賭博一向被視為“洪水猛獸”，黃、賭、毒被稱為是“三位一體的深度犯罪”，博彩業(yè)合法化的說法，是在什么樣的背景下產(chǎn)生的？您對博彩開禁怎么看？
王薛紅：國內(nèi)主流確實不認可賭博，但要澄清的是，自從1987年國務(wù)院允許民政部發(fā)行福利彩票以來，中國的博彩業(yè)事實上已經(jīng)合法化了。我們面臨的問題是進一步開放的問題。“進一步開放”，就是把民間存在的社會游戲和一些地下存在的私彩轉(zhuǎn)化為政府有控制的博彩游戲方式，這是政府需要研究和考慮的。關(guān)鍵是如何把握度，如何管理和控制，在可控的范圍內(nèi)安全使用。
記者：如果進一步開放，我們將以什么樣的方式來規(guī)范和管理這個行業(yè)？
王薛紅：當(dāng)然是在政府的壟斷下，采取企業(yè)化經(jīng)營的方式。
記者：一個社會如果開放地接納賭博，可能除了社會經(jīng)濟、社會發(fā)展環(huán)境方面的準備外，還應(yīng)該具有社會道德、社會心理等等方面的承受力的準備，中國社會目前的狀況怎樣？
王薛紅：如果政府想逐步開放賽馬和卡西諾娛樂場，政府的管理、企業(yè)的參與是否成熟需要研究。從政府的管理看，主要是如何監(jiān)督，如何管理，以及法律法規(guī)政策的制定，這也是我們所在做的。不管開或者禁，我們都有責(zé)任為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
記者：如果中國大陸開禁并由官方經(jīng)營，目前是否有能力管理好這一行業(yè)？另外，大家普遍關(guān)心，怎樣才能不使博彩行業(yè)成為罪惡、腐敗的滋生之地？
王薛紅：博彩業(yè)要保證安全、公平和效率。企業(yè)化經(jīng)營是必經(jīng)之路，但從管理的角度說，沒有哪一種模式是最好的。大多數(shù)地區(qū)采用的是政府控制和企業(yè)經(jīng)營結(jié)合的方式。香港馬會已經(jīng)發(fā)展了100多年，但內(nèi)部機構(gòu)官僚行為很深，如何改進和創(chuàng)新仍是問題。
博彩立法勢在必行。其他國家都是先有規(guī)則再有游戲，而中國則相反。一部彩票管理條例醞釀多年仍然還未出世。2002年湖北武漢“4·20”體彩案，有人在搖獎球里面放螺絲帽，最后居然以“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”論處，顯出法律缺位的尷尬。而彩票法起草到現(xiàn)在四年多了，還沒有出來。
現(xiàn)在全世界有100多個國家和地區(qū)博彩業(yè)已經(jīng)合法化了。這些國家無一不經(jīng)歷從開放彩票業(yè)，到開放競猜，最后到開放娛樂場這樣的過程。
記者：國外有沒有類似的官員境外賭博問題，他們怎么解決？
王薛紅：合法化他們的賭場，無一例外。沒有因為打擊私賭而取得勝利的，只有開放才能做到實質(zhì)性的控制和管理。當(dāng)然，政府也從中受益匪淺。
記者：據(jù)說今年的彩市很不景氣？
王薛紅：據(jù)專家估計，2004年中國彩票17年來可能首次下滑，而且下滑幅度比較大。原因可能有公信力問題，也可能是市場飽和問題。但是，只要加強管理和營銷的話，這個市場是不飽和的。公信力下降得研究，是怎么下降的。數(shù)據(jù)就不好說了。但有一點，盡管發(fā)展了17年，中國彩票仍處于初級階段。
去年中國彩票銷售僅增長3.9％，而世界是10％。去年中國(內(nèi)地)的彩票銷售收入是48.5億美元，世界是1540億美元，可以說我們占的比重很小。我們?nèi)司徺I彩票是31元人民幣，在世界處于較低水平，居世界首位的新加坡，人均是550美元。
反方：
陸建華：博彩開放的四大疑問
陸建華——中國社會科學(xué)院社會學(xué)所博士
第一問：開放能否堵住外流賭資？
如果我們讓賭博合法化，那些專業(yè)和非專業(yè)的賭客能不能規(guī)范起來？這是我的第一個疑問。1997年初我們對外流賭資進行過一個估計，大概是每年4000多億。我們算的是廣義的，包括旅游住房，而不僅僅是賭資。當(dāng)時出境者主要來自珠三角、長三角和北京地區(qū)。這些人是專有目的性的賭客，而不是一般的游客。我很懷疑，賭博合法化后能不能把6000億元的流失收回來？能不能保證博彩的稅收不流失？
第二問：正面影響能不能頂住負面影響？
專業(yè)賭客往往是和黑社會或者類黑社會勾結(jié)在一起的，賭博合法化能否解決非法的東西？比如他們操控賭場，用賭資販賣毒品等。會不會出現(xiàn)管住了這頭(稅收)管不住那頭(非法行為)的情況？
而對普通老百姓來說，博彩是業(yè)余愛好，控制不了會造成舉債賭博甚至變賣家產(chǎn)等，而且賭博行為失控，往往關(guān)聯(lián)到其他失控的行為，我們有辦法控制關(guān)聯(lián)的負面后果嗎？開禁可能創(chuàng)造就業(yè)機會，這是積極后果，但這種積極后果是否大于負面的效果�，F(xiàn)在政府有這個管理能力嗎？
第三問：怎么控制賭的程度？
現(xiàn)在國內(nèi)有專門研究博彩業(yè)的專家提出，賭場合法化后，進出可以由我控制，進出要識別身份，這是個善意的設(shè)計，但是可操作性不強。你無法完全準確識別身份，也無法控制賭的程度。
第四問：我們沒有手段也沒研究，怎么開始？
現(xiàn)在合法的彩票只有福彩和體彩，私彩都屬于非法。公彩和私彩都是賭。公彩是被動型的，號碼是固定的，價格是固定的，不是自己寫號碼，下賭注。而賭性最強的往往是主動型的選擇。
被動型的風(fēng)險和收益相對可控制。私彩是主動型的，收益大，但風(fēng)險也大。所以，一旦開禁，控制風(fēng)險上一定要有精確的計算。而對此目前我們沒有手段也沒有研究。
■除上述兩位專家外，亦有專家指出，“賭博合法化”弊大于利，賭博合法化將帶來社會問題，不但危害社會穩(wěn)定，也將給社會道德乃至社會生產(chǎn)帶來嚴重影響。賭博合法化必然導(dǎo)致更多的人沉溺其中，將造成更龐大的社會成本，嚴重的個人問題、家庭問題和社會治安問題，如焦慮、失眠、心悸、自殺、妻離子散、家破人亡、怠惰、貪污、暴力脅迫、黑社會等將如影隨形，一些私彩泛濫的地方人人無心工作，對生產(chǎn)生活造成的嚴重影響觸目驚心。為什么我們周邊的國家和地區(qū)，大設(shè)賭場卻禁止本國公民參賭，其中原因值得我們深思。而賭博帶來的經(jīng)濟效益并不是實質(zhì)生產(chǎn)所創(chuàng)造出來的，一個城市可以以賭博而畸形繁榮，一個國家如此而富強是不可能的。總之，賭博是社會之癌，在中國斷不可行。
本報記者：劉鑒強
編輯：林彥婷
