新公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》要求嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

　　綜合新華社北京12月24日電 今后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府非法壓低地價(jià)進(jìn)行招商行為將被嚴(yán)格禁止。違反規(guī)定出讓土地造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失，情節(jié)嚴(yán)重的將以非 法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

　　新華社24日受權(quán)全文播發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》�！稕Q定》要求，建立起嚴(yán)格的土地管理責(zé)任追究制。

　　對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃等行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。

　　《決定》指出，對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。

　　這一文件還指出，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂。

　　實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　此外，根據(jù)《決定》要求，2004年年底以前要完成省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類(lèi)、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度，啟動(dòng)新一輪土地調(diào)查。組織實(shí)施“金土工程”。

　　--《決定》解讀 --

　　解讀1嚴(yán)禁項(xiàng)目分拆審批

　　嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。這是新華社24日受權(quán)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確規(guī)定的。

　　《決定》還指出，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。

　　《決定》還要求，要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)要列入專(zhuān)戶(hù)管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。

　　解讀2嚴(yán)控農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地

　　我國(guó)將從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。

　　《決定》要求，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不再追加；對(duì)過(guò)去拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

　　《決定》指出，要加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃下達(dá)和考核辦法，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實(shí)行分類(lèi)下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。

　　解讀3嚴(yán)禁占農(nóng)田開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)

　　《決定》規(guī)定，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線(xiàn)”。禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　《決定》要求建立起完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

　　文件規(guī)定，在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。