國家審計(jì)署11月18日發(fā)布公告，公布了對鐵道部、人事部等部門的審計(jì)結(jié)果以及整改情況，把延續(xù)兩年之久的審計(jì)風(fēng)暴再度推向高潮。
而在眾多媒體廣泛關(guān)注審計(jì)行動(dòng)并且為審計(jì)風(fēng)暴搖旗吶喊的同時(shí)，審計(jì)署已經(jīng)把目光轉(zhuǎn)向了中國媒體中實(shí)力雄厚、影響最廣泛的國家級新聞單位———中央電視臺。
審計(jì)將進(jìn)
行數(shù)月
國家審計(jì)署的派出機(jī)構(gòu)新聞通訊審計(jì)局副局長焦克勤日前在電話里向記者表示，在今年內(nèi)“可能”會對中央電視臺進(jìn)行審計(jì)。
而據(jù)記者從國家審計(jì)署其他渠道獲得的消息顯示，審計(jì)署已經(jīng)派員進(jìn)駐中央電視臺，正在對中央電視臺的財(cái)政財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。
而央視有關(guān)人員也透露，審計(jì)署人員于11月初進(jìn)駐，中央電視臺的多數(shù)員工已經(jīng)得到審計(jì)署進(jìn)駐的消息，并被央視管理層要求“配合審計(jì)調(diào)查”。審計(jì)將進(jìn)行數(shù)月之久，可能會持續(xù)到明年3月。
據(jù)介紹，對新聞媒體單位的審計(jì)，主要由審計(jì)署新聞通訊審計(jì)局負(fù)責(zé)。作為審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)的新聞通訊審計(jì)局，辦公地點(diǎn)就設(shè)在國家廣播電影電視總局內(nèi)。
新聞通訊審計(jì)局官員告訴記者，對中央電視臺上一次的財(cái)務(wù)審查“規(guī)模很小”，而且是“好幾年前的事情了”。
面對此次審計(jì)，中央電視臺管理層非常慎重，上上下下三緘其口。“其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)沒有什么可擔(dān)心的，但還是很小心�！币幻胍暪ぷ魅藛T如是說。
履行正常審計(jì)程序
審計(jì)署對新聞媒體單位的審計(jì)長期以來一直存在，但卻很少被關(guān)注。有專家認(rèn)為，這是新聞媒體自身的宣傳習(xí)慣導(dǎo)致了一種“手電筒”效果。
“包括人民日報(bào)社、新華社、中央電視臺等都接受過審計(jì)，而且每隔一定的時(shí)期就要進(jìn)行審計(jì)。”審計(jì)科研所副所長崔振龍說。
據(jù)了解，由于屬于國有資產(chǎn)，這些大型新聞媒體機(jī)構(gòu)均在審計(jì)范圍之內(nèi)。盡管對這些機(jī)構(gòu)不能每年都進(jìn)行審計(jì)，但審計(jì)署必須確保審計(jì)面，“每隔一定時(shí)期覆蓋一遍”。
崔振龍介紹說，承擔(dān)重任的審計(jì)署編制不過200多人，人力非常緊張，因此只能有選擇地進(jìn)行審計(jì)，“有限的審計(jì)資源一定要用在需要的地方”。新聞通訊審計(jì)局一名工作人員告訴記者，“每年都會對國家廣播電影電視總局進(jìn)行審計(jì)�！钡P(guān)于國家廣播電影電視總局的審計(jì)報(bào)告，至今尚未見諸媒體。
新聞通訊審計(jì)局有兩個(gè)處，共二十多名工作人員，其中一處負(fù)責(zé)對國家廣播電影電視總局本級及其下屬單位的審計(jì)，對新聞出版署、新華通訊社本級及其下屬單位的審計(jì)則由二處負(fù)責(zé)。
來自審計(jì)署的消息顯示，新聞通訊審計(jì)局的審計(jì)對象共有98個(gè)單位，其中就包括員工超過上萬人的中央電視臺、有眾多子報(bào)子刊的新華社等。由于人力緊張，一般只能派出五六人的審計(jì)小組進(jìn)駐。
審計(jì)署內(nèi)部人士透露說，以往對新聞媒體的審計(jì)，“或多或少”都能發(fā)現(xiàn)問題。他同時(shí)介紹說，中央電視臺在內(nèi)部實(shí)行“無障礙審計(jì)”，內(nèi)審機(jī)制已經(jīng)相當(dāng)完善。
引發(fā)聯(lián)想
據(jù)了解，在今年2月份中央電視臺醞釀制度改革之前，中央電視臺在人事制度、財(cái)務(wù)制度、管理制度上存在眾多的弊端，如制片人的財(cái)權(quán)、人事權(quán)過于集中，易于滋生腐��；編外人員工資發(fā)放采用報(bào)發(fā)票的形式，為部分管理人員創(chuàng)造了以權(quán)謀私的機(jī)會。此外，還有大量的臨時(shí)用工沒有簽訂勞動(dòng)合同。尤其是2003年中央電視臺原文藝部主任趙安、原影視部主任馮驥先后涉案，使中央電視臺的金字招牌為之蒙羞，社會輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
在改革啟動(dòng)之初，有中央電視臺內(nèi)部人士在接受媒體采訪時(shí)就認(rèn)為，如果缺少監(jiān)督，內(nèi)部很容易形成“山頭”滋生腐敗，“主要體現(xiàn)在用人與財(cái)務(wù)上。用自己的人，建立個(gè)人小金庫等等�！�
而時(shí)至年底，中央電視臺此次管理制度改革已經(jīng)基本完成，解決了這些困擾中央電視臺多年的問題。在趙安案發(fā)后，中央電視臺首先對握有實(shí)權(quán)的二十多名部主任進(jìn)行了調(diào)整。此后，制片人責(zé)任制得到重新規(guī)范，對制片人的財(cái)權(quán)、人事權(quán)實(shí)行規(guī)范化管理。欄目實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干，制片人也不再有私自用人權(quán)。臨時(shí)用工數(shù)千人也陸續(xù)與北京中視勞務(wù)派遣中心有限公司簽訂了勞動(dòng)合同，對臨時(shí)用工實(shí)行了公司化管理。以往存在的編外人員報(bào)發(fā)票才能發(fā)工資等情況也已經(jīng)得到解決。
盡管如此，作為中國新聞媒體中的標(biāo)志性單位，此次審計(jì)署派出隊(duì)伍進(jìn)駐審計(jì)調(diào)查，依舊容易讓人心生遐想。
但專家提醒說，審計(jì)中央電視臺只是審計(jì)署執(zhí)行自己的職責(zé)。“這是對使用公共資源的政府部門合理懷疑。如果沒有問題，審計(jì)能起到責(zé)任解脫的效果�！睂徲�(jì)科研所副所長崔振龍說。
監(jiān)督別人者也受人監(jiān)督
東方早報(bào)首席評論員 魯寧
早報(bào)今天報(bào)道國家審計(jì)署工作組(嚴(yán)格說來可看成“查賬組”)進(jìn)駐中央電視臺的消息，想必，這條消息會引起讀者的關(guān)注甚至引起諸多聯(lián)想與猜測。
央視拿“探照燈”照社會是履行黨和人民賦予的輿論監(jiān)督職責(zé)。審計(jì)署拿“手電筒”照央視是履行國家監(jiān)督職責(zé)。對央視財(cái)務(wù)狀況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督是由央視的單位性質(zhì)所決定的，也是由國家《審計(jì)法》所授予的。
央視以往也受到過國家的審計(jì)監(jiān)督，若說這一次有別于以往，在于這一次的審計(jì)范圍會擴(kuò)大，審計(jì)時(shí)間要持續(xù)數(shù)月。近年間，盡管央視相繼出現(xiàn)趙安、馮驥等中層骨干的腐敗大案，但也不能想當(dāng)然地猜測：央視這次是不是又出現(xiàn)了“問題”才遭致審計(jì)署工作組前來查賬？因此，此消息若引起讀者關(guān)注實(shí)屬正常，做不恰當(dāng)?shù)穆?lián)想與猜測實(shí)無必要。平心而論，這不是早報(bào)報(bào)道此消息的初衷。
我們的報(bào)道初衷基于我們一以貫之的下述理念：監(jiān)督權(quán)屬于社會公共資源，監(jiān)督別人者也受人監(jiān)督是公共資源良性運(yùn)作的必要前提，監(jiān)督權(quán)(包括普遍的權(quán)力)只有形成互相制衡的架構(gòu)，其運(yùn)作才不會出現(xiàn)至少是少出現(xiàn)問題。
以現(xiàn)狀計(jì)，包括央視在內(nèi)的國內(nèi)各個(gè)層級的各類媒體，絕大多數(shù)是由國有資本全資主辦的，或是由國有資本控大股的。這些年來，媒體在財(cái)務(wù)問題上出事的新聞并不鮮見，國家審計(jì)部門對媒體的審計(jì)監(jiān)督雖說只限于財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，但其影響力和威懾力會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“財(cái)務(wù)范疇”。無須扯遠(yuǎn)只說一條，假如媒體在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)腐敗，其媒論監(jiān)督的社會公信力又從何談起？！有鑒于此，我們希望央視坦然接受審計(jì)署，也希望看到國家審計(jì)能涉足更多的新聞單位。
編輯：魏巍
