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面試開始前，考生在考官面前一齊亮相。昨日，朝陽區(qū)今年21名公選干部上任。
“公選與黨管干部并不矛盾”
朝陽區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公選可打破“上司
升官，下屬晉級”軌跡
2001年，朝陽區(qū)成為中組部綜合試點(diǎn)。隨后，圍繞解決干部能上能下等問題，該區(qū)先后研究制定了《任期制》、《辭職制》、《公示制》、《票決制》等18項(xiàng)制度，已初步構(gòu)建了相互配套的
制度體系，同時堅(jiān)持公開選拔制度，選人視野不斷擴(kuò)大。針對干部公選這一問題，昨天本報(bào)采訪了朝陽區(qū)委組織部副部長孫其軍。
“公選還不是干部選拔惟一渠道”
新京報(bào)：目前朝陽的干部選拔都是采用公開選拔制度任用的嗎？
孫其軍：那還不是。公開選拔制度是我們朝陽選拔干部的一個重要方式，但還不是惟一的渠道。僅2000年以來，朝陽區(qū)就進(jìn)行了5次公開選拔，通過公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部有77名，占同期提拔的處級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部的23.4％。不過，我認(rèn)為，隨著公開選拔制度日益科學(xué)化、制度化，它在選拔干部時將越來越重要。
新京報(bào)：公開選拔在一定程度上，也是讓以往略顯神秘的干部選拔讓民眾知曉。但是，在黨管干部的大前提下，如何讓群眾參與干部選拔兩者不產(chǎn)生矛盾呢？
孫其軍：你問的這個問題很好，但我個人認(rèn)為這兩者并不矛盾，因?yàn)榇蠹业哪康亩际且x出一個稱職的好干部。所以，我們朝陽區(qū)在堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測驗(yàn)和民主測評、試用期等制度的同時，進(jìn)一步探索研究，先后推行了考查預(yù)告、差額考查、公示制等一系列改革措施，使群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處，增強(qiáng)了對干部考查了解的客觀性、全面性和準(zhǔn)確性，保證了選人用人的質(zhì)量，這也是黨管干部的基本原則。
2002年以來，朝陽區(qū)共對184名干部進(jìn)行了任前公示，其中1名同志因在公示期間接到舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查了解后，朝陽區(qū)委決定暫緩提拔使用。從這個例子看，都是為了選準(zhǔn)、用好干部，你所說的矛盾不僅不存在，而且二者是相互促進(jìn)的作用。
4年有55名干部不稱職“下”來
新京報(bào)：我們知道各機(jī)關(guān)事業(yè)單位都有嚴(yán)格的人員編制，近年來朝陽區(qū)通過公開選拔引來大量人才，這也意味著朝陽區(qū)要想辦法“空”出這些職位，是嗎？
孫其軍：對，這是我們公開選拔正常運(yùn)行的前提條件之一。以往我們可能習(xí)慣于“上司升官、下屬晉級”的固有干部發(fā)展軌跡，現(xiàn)在實(shí)行公開選拔，在一定程度上也進(jìn)一步要求干部要能上能下，特別是“下”的渠道要通暢。
2001年，北京市委出臺了《關(guān)于不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法》，朝陽區(qū)委經(jīng)過認(rèn)真研究并結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整試行辦法》，確定了政治素質(zhì)不高、能力水平不適應(yīng)等八條“下”的標(biāo)準(zhǔn)。此外，朝陽區(qū)還出臺了《中共朝陽區(qū)委組織部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的暫行規(guī)定》，明確了干部任期和最高任職年限，初步建立了干部新老更替和正常退出機(jī)制，使能上能下成為自然現(xiàn)象。同時實(shí)行試用期制、辭職制、待崗制以及誡勉制，以不斷健全朝陽干部“下”的機(jī)制。2000年以來，我區(qū)因不勝任現(xiàn)職被調(diào)整下來的干部共55名，進(jìn)一步疏通了干部出口。
讓基層代表參與干部測評
新京報(bào)：50多位干部被調(diào)整下來，可您剛才所說的政治素質(zhì)不高、能力水平不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)顯得有些寬泛，我們在現(xiàn)實(shí)的工作中又是如何來操作的呢？
孫其軍：去年以來，我們圍繞影響和制約考核工作的難點(diǎn)問題，一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系。我們將指標(biāo)分為思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績和廉潔自律五大方面，并細(xì)化為23項(xiàng)二級考核指標(biāo)，同時根據(jù)職務(wù)差異，有針對性地設(shè)置考核指標(biāo)，合理確定各指標(biāo)的權(quán)重。
二是合理確定考核主體范圍。在評價(jià)主體的確定上，我們在保留了班子正職、班子副職和中層干部的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大了考核主體范圍，新吸收了上級領(lǐng)導(dǎo)、一般干部和基層代表參與測評，將與干部相聯(lián)系的各個層面人員都納入了評價(jià)主體的范圍，基本實(shí)現(xiàn)了對干部的360度考評。
三是規(guī)范考核操作程序。我們采取標(biāo)準(zhǔn)化測評方式，要求測評主體全面、歷史、客觀地看待干部，盡量避免各種人為的誤差；同時努力營造“讓知情人說實(shí)話”的寬松環(huán)境，要求測評者坐有間距，匿名填寫，使測評主體對組織愿意說真話、能夠說真話，真實(shí)地發(fā)表自己的評價(jià)意見。
去年，我們已對全區(qū)84個單位、560多名處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了民主測評，今年又陸續(xù)對幾十個班子進(jìn)行了測評，獲得了大量寶貴的考核信息，為用好干部奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
公選是干部管理“入口”之一
新京報(bào)：公開選拔、能上能下以及考評培養(yǎng)等，干部管理可以說是一個系統(tǒng)工程，公開選拔在這其中到底是處于什么位置呢？
孫其軍：打個比喻，公開選拔是我們整個系統(tǒng)的“入口”之一。人才通過選拔進(jìn)入我們這個體系后，通過工作以及組織培養(yǎng)，在科學(xué)的考評體系下，實(shí)現(xiàn)“能者上，不適者下”，從而達(dá)到整個系統(tǒng)的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。
■專家觀點(diǎn)
現(xiàn)場監(jiān)督保證公選公開
專家：中央黨校副教授宋福范
觀點(diǎn)：公開是保證公正的前提
從目前朝陽區(qū)此次公開選拔處級干部的情況來看，朝陽區(qū)委、區(qū)政府在干部公開選拔工作中按照剛剛公布的《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》辦事，而且根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真地執(zhí)行這一規(guī)定。
按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，公開選拔是作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式之一，是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門面向社會采取公開報(bào)名，考試與考查相結(jié)合的辦法，選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一種方式。這種方式能否成功地把優(yōu)秀干部選拔上來，根本的前提是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在這個原則中，公開是前提，公平是核心，公正是根本。為了保證公平和公正，首要的是提高這項(xiàng)工作的透明度，要公開。有了公開，就能夠有效的接受來自外部的監(jiān)督，在最大程度上保證做到公平和公正。因此公開是實(shí)現(xiàn)公平和公正的根本條件。
以前，各級黨委在公開選拔中，之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，一個很重要的原因就是沒有做到最大限度的公開。朝陽區(qū)的這次公開選拔，全面地貫徹了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，通過人大代表、政協(xié)委員以及監(jiān)察局官員組成監(jiān)督席在面試中出現(xiàn)和媒體的全程跟蹤報(bào)道，在一定程度上做到了公開，從而也在一定程度上保證了公正和公平。
由于這次公開選拔的干部職位包括黨政企幾個方面，讓人大代表、政協(xié)委員以及監(jiān)察局官員參與監(jiān)督是適宜的，希望以后繼續(xù)完善，深化到公開選拔的全過程。
監(jiān)督干部選拔須有固定制度
專家：中國人民大學(xué)毛壽龍教授
觀點(diǎn)：人大代表行使監(jiān)督職能須走法律程序
朝陽區(qū)通過公開渠道選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法是值得贊許的，這至少比領(lǐng)導(dǎo)者個人任命要好得多，可以避免出現(xiàn)裙帶關(guān)系。
從朝陽區(qū)的情況看，面向全市范圍公開選拔20多名處級干部，職務(wù)范圍涉及區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)以及基層單位，一方面可以從全市的人才圈子里選拔優(yōu)秀的人才，而且也可以使優(yōu)秀的、合適的人才充實(shí)到這個區(qū)的各個方面的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這無疑是非常好的做法。
但是，朝陽區(qū)在對公開選拔監(jiān)督的探索中，也存在目前公開選拔公務(wù)員中共同的問題。比如說，在這次朝陽區(qū)的公選面試程序中，每個職位都由一名人大代表、一名政協(xié)委員和區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局一名干部組成監(jiān)督席，監(jiān)督面試情況。我認(rèn)為，這確實(shí)起到了監(jiān)督作用，但在有些方面也需要進(jìn)一步的探索與完善。
從人大的職能來看，它是個代議機(jī)關(guān)，監(jiān)督公務(wù)員的選拔產(chǎn)生是其分內(nèi)之事。單單派出一名人大代表，未必能夠很好的起到代議作用。因?yàn)椋@位代表是只代表他本人，還是他可以作為朝陽區(qū)人大的整體代表，所以，建議應(yīng)該走一定的法律程序來確定行使監(jiān)督職能的人大代表人選。
因此，對于干部選拔的監(jiān)督，應(yīng)該有方法，并按程序進(jìn)行，有一個固定的監(jiān)督制度。從監(jiān)督的主體來看，監(jiān)察機(jī)關(guān)是可以作為監(jiān)督機(jī)關(guān)出現(xiàn)的，因?yàn)樗穆毮苤邪▽π姓䴔C(jī)關(guān)的效能監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)也可以作為監(jiān)督主體出現(xiàn)，以備選拔規(guī)則出現(xiàn)問題時實(shí)施司法監(jiān)督。此外，輿論的監(jiān)督也是必要的，向媒體公開選拔程序，也是很好的監(jiān)督方式。
編輯 張偉明
