游客緣何只付機(jī)票錢就可玩四日
這聽起來簡直像天上掉餡餅——游客只需付往返機(jī)票錢，就可以住三星以上賓館，吃免費(fèi)大餐，坐豪華旅游車，暢游海南4-5天。
12月2日，海南導(dǎo)游、旅游車司機(jī)代表與省長的一次對話，揭開了“餡餅”背后的秘密——“填坑團(tuán)”這一怪異的經(jīng)營模式。
但現(xiàn)在，這一模式已走到了懸崖邊。
對 話
12月2日，海南省副省長陳成與導(dǎo)游、旅游車司機(jī)的代表在�？趹蛟哼M(jìn)行的一次對話，或許將改變海南旅游的格局。
當(dāng)天上午11時20分，12名導(dǎo)游代表和8名司機(jī)代表，前往戲院旁邊的一個會議室，與副省長陳成見面。代表們向省政府提出
了整頓海南旅游市場、減輕旅游車稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等16條意見。一位與會代表回憶，“陳省長主要講了三點，一是大家的意愿都是好的；二是能解決的問題盡快解決，一時不能解決的問題要建立對話通道；三是導(dǎo)游和旅游車司機(jī)的問題，旅游局和交通廳分開討論�！�
下午2時10分左右，省旅游局領(lǐng)導(dǎo)與導(dǎo)游代表對話后一起回到戲院，導(dǎo)游代表上臺逐一宣讀了省旅游局的12條解決意見。聚集了近千名導(dǎo)游、司機(jī)的戲院，開始出現(xiàn)掌聲。
大約下午3時30分，司機(jī)代表也回到戲院，宣讀了省交通廳的4條意見。
隨著對話雙方的散去，關(guān)于海南旅游走出困局的討論卻剛剛開始。
不堪重負(fù)的旅游車司機(jī)
促成這場對話的，無疑是不堪重負(fù)的旅游車司機(jī)。
一位業(yè)內(nèi)資深人士就坦言相告，現(xiàn)在一個導(dǎo)游，盡管收入大不如前，但一個月收入至少仍有幾千元，而�？谑腥司滦�700多元，導(dǎo)游仍然是高收入階層，“盡管導(dǎo)游現(xiàn)在收入沒以前高了，有怨氣，但更有怨氣的是旅游車司機(jī)，因為覺得活不下去了�！�
林師傅開的是一輛31座金龍旅游車，他給記者算了一筆賬，每月需交納的固定費(fèi)用為：公路基金＋養(yǎng)路費(fèi)3750元，車隊管理費(fèi)290元，維修保養(yǎng)費(fèi)400元，合計4440元。
11月林師傅共出團(tuán)5個，與導(dǎo)游分賬后，毛收入1.1萬元，油錢花去3400元，11月林師傅的利潤為3160元。
林師傅的車2001年所購，車價26萬元，8年期的旅游車牌照12萬元，合計38萬元，如果平攤到每個月，成本將近4000元。如此一算下來，每月是一個虧損局面。
林師傅因為是一次性付款購車，現(xiàn)在尚能維持，一位旅游車司機(jī)告訴本報記者，最慘的是按揭購買大金龍豪華旅游車的車主。粗略一算，每月開支就達(dá)2萬多元。
事實上，在旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中處于低端的司機(jī)，個人的投入與風(fēng)險也最大，尤其是旅行社和導(dǎo)游現(xiàn)在不愿預(yù)付車資，轉(zhuǎn)而拉司機(jī)“賭博”之后，司機(jī)的處境越來越不利。
雪上加霜的是，原本用于三亞“一日游”的500輛專線車已在全省運(yùn)營，再加上市場上還有數(shù)百臺“黑車”，旅游車司機(jī)感到，這兩者運(yùn)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己，是一種不公平甚至非法的競爭。
對旅游車司機(jī)進(jìn)行壓榨的，還有數(shù)量眾多的“皮包中介車隊”。這些掮客以向旅行社交納押金等方法，取得調(diào)度和分配旅游團(tuán)的權(quán)力，再要挾司機(jī)向他們交押金，押金數(shù)額少則2萬元，多至10萬，已經(jīng)類似于變相集資。
種種盤剝導(dǎo)致司機(jī)們的不滿情緒不斷累積。今年年初，司機(jī)開始投書媒體，到有關(guān)部門上訪。9月3日，數(shù)十名司機(jī)曾到省旅游汽車協(xié)會上訪，并提出了改變“填坑團(tuán)”游戲規(guī)則、減少公路基金收費(fèi)、打擊黑車、允許旅游淡季車輛報停等幾項要求。其后，數(shù)百名司機(jī)還聯(lián)名向省人大、省交通廳等機(jī)構(gòu)提交了書面材料。
某旅游車公司劉中(化名)告訴記者，“公路基金按每月120元／座位的標(biāo)準(zhǔn)對旅游車收費(fèi)，一是明顯過高，二是有明顯不合理之處。”
林師傅算過一筆賬，與每日運(yùn)行的�？凇齺喛瓦\(yùn)車相比，旅游車與客運(yùn)車的里程相差4倍，卻要交納幾乎一樣的費(fèi)用。(注：旅游車交費(fèi)折扣為75%，單線客運(yùn)車為73%)一輛旅游車，已經(jīng)辦理了由交通部門頒發(fā)的價值十多萬元的旅游車牌(注：非公開拍賣，而是黑市炒作之后的價格)，現(xiàn)在每年還交納近5萬元的交通收費(fèi)，明顯過高。
顯而易見的問題，卻遲遲未能得到解決。劉中認(rèn)為，只要涉及既得利益，無疑就很難推動，比如下調(diào)4%，每輛車將少交200多元，以1800輛車計，意味著每年少了400萬元，而海南全省的財政收入也僅40多億元。
回顧這場對話，一位政府官員深有感觸地告訴記者，對待矛盾，決不能用拖延和置之不理的方式來回避，可以想象，如果當(dāng)時有了明確的回復(fù)，或者至少有了通暢的溝通，都可以將事件消除在萌芽狀態(tài)，這一事件的產(chǎn)生和解決都說明，溝通的渠道有時甚至比結(jié)果都更重要。
“填坑團(tuán)”
在此次對話中，司機(jī)和導(dǎo)游們提交的16條意見，第一條就是“堅決查處旅行社違規(guī)實行零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的行為”。
何謂“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”？一位旅行社負(fù)責(zé)人舉例，南京一個旅行社組團(tuán)到海南旅游，南京的旅行社負(fù)責(zé)游客的往返機(jī)票，而海南的旅行社不收一分錢，卻負(fù)擔(dān)旅游團(tuán)的吃往行所有開支。負(fù)團(tuán)費(fèi)則是本地旅行社除負(fù)擔(dān)這些開支外，還按游客數(shù)給南京的旅行社回扣。
這聽起來簡直像天上掉餡餅——游客有時只需付往返機(jī)票錢，就可以住三星級賓館，吃免費(fèi)大餐，坐豪華旅游車，暢游海南4-5天。難道海南人民如此富裕好客，旅行社如此大公無私，以致掏錢“請”人來海南旅游？
導(dǎo)游小李揭開了秘密——羊毛出在羊身上，這背后就是“填坑團(tuán)”這一怪異的經(jīng)營模式。
“填坑團(tuán)”這一名稱，來自于這類旅游團(tuán)首先得賺一筆錢填滿開支，然后才是利潤。這錢如何賺？小李告訴記者，“一是安排大量自費(fèi)景點，二是安排大量購物點�！�
這兩類場所均按比例提成。例如景點的門市價為100元，導(dǎo)游往往可以50元拿到，而購物點則按旅游團(tuán)購物總金額的25%提成。
這兩者是“填坑團(tuán)”的收入，減去吃往行的開銷后，司機(jī)、導(dǎo)游、旅行社再按比例分賬，如果收入大于支出，則可分得利潤，否則司機(jī)和導(dǎo)游就得自行承擔(dān)虧損。
在這一經(jīng)營模式下，導(dǎo)游和司機(jī)開始感到巨大的壓力。小李將之稱為“賭博”。他剛接的一個江蘇團(tuán)可以形象地說明全過程：20名游客每人交納1420元參加雙飛海南游，一共游覽5天4晚，住準(zhǔn)4星飯店。而往返機(jī)票價格為1500元(含機(jī)場建設(shè)費(fèi))。
20個游客4晚的住宿、7個正餐4個早餐，一共開支約9000元，旅游期間，一共安排了12個自費(fèi)景點、9個購物點，回扣提成共1.1萬元。
利潤2000元按五五分成，司機(jī)得1000元，僅夠汽油費(fèi)，導(dǎo)游得1000元，旅行社又按20元／人的標(biāo)準(zhǔn)從導(dǎo)游處收取400元。
值得注意的是，在這種經(jīng)營模式下，組團(tuán)旅行社并不承擔(dān)風(fēng)險——海南的接團(tuán)社按人頭給外地旅行社回扣，而海南社則從導(dǎo)游處按人頭收費(fèi)。
可以看出，由于掌握游客資源，在這個一級級向下延伸的鏈條中，外地社—本地社—導(dǎo)游—司機(jī)，像一個層層轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的食物鏈。越向下利潤越低，承擔(dān)的風(fēng)險越高。
當(dāng)然這并不是說導(dǎo)游和司機(jī)就沒有機(jī)會賺取利潤。從小李的帶團(tuán)經(jīng)驗看，不時也可碰到“豪爽”的“購物團(tuán)”，如果運(yùn)氣好，有時帶一個團(tuán)可以賺1萬多元。
在業(yè)內(nèi)對團(tuán)的“質(zhì)量”判斷，一是來自哪個省，二是團(tuán)員的職業(yè)構(gòu)成。小李告訴記者，東北團(tuán)的“質(zhì)量”最高，北京等地也不錯，“質(zhì)量”較差的是西部一些省。
這點從“團(tuán)費(fèi)”也可看出，對于高質(zhì)量團(tuán)的東北三省，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到500元 ／ 人的負(fù)團(tuán)費(fèi)行情。也就是說，每接一個這樣的團(tuán)，海南的旅行社要按500元 ／
人給當(dāng)?shù)厣缣岢伞?
貴州在今年3月仍然是正團(tuán)費(fèi)(給海南社100元 ／ 人的地接費(fèi))，到今年10月也變成了負(fù)100元。到目前仍然是正團(tuán)費(fèi)的，現(xiàn)在僅剩廣東、廣西這兩個鄰居。
“填坑團(tuán)”這種經(jīng)營模式，已經(jīng)使旅游業(yè)相關(guān)各方幾敗俱傷。
游客表面上看得了實惠，但天下沒有免費(fèi)的午餐，游客一次次掏錢看自費(fèi)景點，一次次被逼進(jìn)購物商場，原本椰風(fēng)海韻的旅游，變成了一趟“欺詐之旅”。
導(dǎo)游無疑也憋了一肚子火。一位導(dǎo)游說，“我整天都在計算著會不會虧本，還要忍受游客的牢騷甚至辱罵，心里好受嗎？更談不上服務(wù)質(zhì)量了�！�
司機(jī)更不用說了，既要承擔(dān)養(yǎng)車的費(fèi)用，又要承擔(dān)油料開支，還要交納昂貴的稅費(fèi)，他們的成本最高，因而風(fēng)險也最大。
處于鏈條上端的旅行社、酒店、景區(qū)景點，利潤空間自然也越來越小，以致不時傳出一些經(jīng)營者轉(zhuǎn)行的消息。
“子子孫孫”的旅行社
“要剖析旅游業(yè)的問題，就不能不談海南旅游發(fā)展史，”海南旅游業(yè)一位資深人士說，“正因為海南的旅游業(yè)走在全國的最前面，因而暴露的問題也最充分�！�
“零團(tuán)費(fèi)其實已經(jīng)是全國的普遍現(xiàn)象，是旅游市場競爭白熱化的表現(xiàn)，”這位人士認(rèn)為，“而為什么在海南就出現(xiàn)‘填坑’這種極端現(xiàn)象，原因有二：一是海南旅游業(yè)的市場化程度最高，卻又帶有畸形；二是海南旅游只進(jìn)不出，在全國市場中獨(dú)一無二�！�
海南旅游從1988年建省始，到1995年達(dá)到第一個高峰。省旅游協(xié)會一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“1993年，海南率先將旅行社審批制改為登記制，動員全民辦旅游、全社會辦旅游，使海南旅游迎來了一個大發(fā)展，旅行社數(shù)目也從建省時38家猛增到800多家�！�
人人辦旅游帶來的后遺癥，是導(dǎo)游隊伍良莠不齊，旅行社魚龍混雜，各種低檔景點紛紛上馬，這些正是此后“填坑團(tuán)”生長的土壤。1997年，海南省決定恢復(fù)審批制，經(jīng)過整頓，旅行社數(shù)目在1998年底減至158家，并持續(xù)到現(xiàn)在。
在16年的發(fā)展史中，至今讓業(yè)內(nèi)人士懷念的黃金歲月是1995年—1998年，而最凄慘的時間，則是去年的SARS時期。事實上正是SARS過后，為重啟旅游市場，全國各地紛紛削價競爭。零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)此時開始出現(xiàn)，并愈演愈烈。
海南一個旅行社老總陳兵(化名)回憶，1995年，海南的地接價(本地接待游客的團(tuán)費(fèi))為880元 ／
人，到2000年全國旅游市場區(qū)域競爭激烈起來，地接價降到300多元，去年SARS之后，降到200多元，今年5月之后，降為零。
“那能不能不降價？”記者問。陳兵苦笑著回答，“游客可以馬上選擇不來海南，這就是市場規(guī)律。不僅是國內(nèi)市場，國際旅游市場也在惡性競爭。從廣州組團(tuán)的泰國游，收費(fèi)1800元，南京組團(tuán)的泰國游，僅800元。歐州八國游收費(fèi)6000元，馬爾代夫雙飛3000元。人家憑什么來你海南？”
“而海南在旅游市場中，討價還價的力量又最弱，”陳兵告訴記者，“因為你的旅游業(yè)只進(jìn)不出，處在最下端，總是得求省外旅行社給你客源，不像其他省市，起碼相互間可以制約。”
而如果將這些因素歸為外患，那么內(nèi)患則是海南本省旅行社展開的一場自相殘殺。這場殘殺突出表現(xiàn)在旅行社的“子子孫孫”繁衍上。
按道理，海南只有158家經(jīng)核準(zhǔn)的旅行社。但導(dǎo)游小李告訴記者，“只要你想辦旅行社，花五六百元租個桌子凳子，再加一部傳真電話，就可以開工了�！�
而且，海南最大的幾個旅行社，你想用哪個牌子都行。小李告訴記者，“在它的公司租1平方米，你就成了一個‘銷售部’，只要把傳真件設(shè)計得漂漂亮亮，誰知道你就一個人？”
從記者的調(diào)查來看，進(jìn)行這種掛靠或變相承包的旅行社，主要是幾家大型國企。海南某國有旅行社，其“銷售部”竟達(dá)到150多家，有的子社再次變相承包，還派生出“孫子社”。
有關(guān)部門的統(tǒng)計表明，全省雖然僅158家旅行社，但在旅游部門備案的門市部就達(dá)764個，其中經(jīng)營性質(zhì)的500多個。
“這些子社的經(jīng)營成本極低，”陳兵告訴記者，“一個正規(guī)旅行社一年正常運(yùn)營，各種費(fèi)用最少6萬元，而他們有什么費(fèi)用？”
這些“子子孫孫”的旅行社，不僅在海南遍地開花，而且紛紛到全國各地成立“辦事處”。發(fā)展到這一“繁榮”局面，低價競爭無疑是必然之勢。
一位業(yè)內(nèi)資深人士坦言，這是一個非常重要的“禍根”，雖然旅游管理條例中明令禁止掛靠或者變相承包，但旅行社完全可以用“成立部門”的理由繞過去。2001年旅游部門處罰一個旅行社時，就遭遇這一尷尬，在行政復(fù)議中，旅行社要求旅游局拿出證據(jù)，證明它是變相承包，旅游局無疑找不到旅行社鎖在哪個柜子里的承包合同，就此眼睜睜敗下陣來。
但即使有這些困難，真要鐵心來查也不是難事，這位資深人士說，“真正原因是這些大旅行社都樹大根深。政府要從體制上理順，法規(guī)上健全，才能使他們規(guī)范經(jīng)營管束�！�
關(guān)鍵在于理順管理體制
引發(fā)司機(jī)們不滿的，還有一個角色微妙的旅游汽車協(xié)會，這是一個被形容為“坐地收錢”的性質(zhì)不明的單位。
盡管海南省1800多臺旅游車，95%以上均為車主自費(fèi)購買，但按規(guī)定，他們?nèi)脪炜康铰糜纹噮f(xié)會名下的12個車隊。
一位匿名的車隊總經(jīng)理告訴記者，對掛靠車輛按月收取管理費(fèi)。本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除三四個車隊提供一些調(diào)度信息外，大部分車隊沒有提供任何服務(wù)項目，收費(fèi)理由何在？
“旅游車協(xié)會代表誰？”協(xié)會李副秘書長回答本報記者說，“我們不代表司機(jī)，只代表12家車隊�！�
旅游車行業(yè)管理職能的錯位，實際上是整個旅游產(chǎn)業(yè)管理的一個縮影。此次對話中，海南省交通廳和省旅游局，無疑處于矛盾的焦點，而更多的業(yè)內(nèi)人士，已經(jīng)紛紛將矛頭指向旅游管理體制。
“我不贊同唱衰海南旅游業(yè)，”海南省一位官員認(rèn)為，“事實上海南正處于旅游業(yè)改革的攻堅階段，敢不敢繼續(xù)走下去，是現(xiàn)在最大的考驗�！�
這位人士認(rèn)為，從1993年改審批為登記制，到2001年取消定點管制，再到2004年首次召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，發(fā)布行業(yè)白皮書，海南旅游業(yè)一直領(lǐng)全國風(fēng)氣之先。
“這次對話暴露出來的，事實上是具體的管理方法和宏觀的管理體制，都已經(jīng)不能適應(yīng)高度市場化的海南旅游業(yè)，”海南一位學(xué)者認(rèn)為，“只有解決這兩個問題，才能讓旅游業(yè)真正健康起來。”
“旅游業(yè)是個大產(chǎn)業(yè)。”這位學(xué)者認(rèn)為，它關(guān)涉到旅游、交通、酒店、餐飲、商店、景區(qū)等諸多環(huán)節(jié)，“而旅游局能管哪些？吃住行游購?qiáng)剩笠刂�，旅游局最多只管�?個半�！�
這一個半是“游和吃”，這位人士舉例，旅游團(tuán)出行，屬交通廳的職權(quán)范圍，購物買到假貨，屬工商局管；景區(qū)建設(shè)，地方政府在審批；餐飲，屬衛(wèi)生局和技術(shù)監(jiān)督局……
就拿旅行社來看，對其經(jīng)營資格的認(rèn)定是旅游局，而其是否低價競爭，按理該物價局管，是否擾亂市場經(jīng)營秩序，又該工商局來管理。職能交叉，卻又沒有一個宏觀的管理部門，導(dǎo)致旅游市場亂象叢生。
“香港有旅游議會，可以宏觀決策，我們能不能成立旅游管理委員會呢？”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“根據(jù)中國國情，只有建立一個管委會，并由分管旅游及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來主持，才能在現(xiàn)實體制下解決一些問題。”
事實上，海南省新一屆政府對此予以了高度關(guān)注，今年5月28日，海南召開16年來第一次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，新任省長衛(wèi)留成就一口氣指出了規(guī)劃水平不高、資源開發(fā)水平不高、管理能力不高等5大問題，并要求從戰(zhàn)略和全局高度，對海南旅游業(yè)予以改革。
此后，海南省旅游行業(yè)開始了大整頓，從清理“黑導(dǎo)黑社”入手，給每位導(dǎo)游頒發(fā)一個印有彩色肖像的中國農(nóng)業(yè)銀行卡，與資格證等配套使用，使造假證者不敢再隨意仿造，畢竟偽造銀行卡屬于擾亂國家金融秩序的重罪。此舉一下清理了1000多名“黑導(dǎo)”出局。
海南旅游業(yè)剛拉開整頓序幕，一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將有助于使海南從旅游大省成為旅游強(qiáng)省。他說，辯證地看，或許正好可借對話推動治理整頓，“如果把這視為產(chǎn)業(yè)升級中的一次陣痛，我想反而是件好事。”（來源：南方周末
作者： 張立 ）
（特約編輯 馬瀅玉）
