作者：泊秋

　　11月30日，國內(nèi)各媒體競相報道了國家審計署將自2005年1月1日起對黨政領導干部的經(jīng)濟責任審計范圍，從現(xiàn)在的縣級以下擴大到地廳級的消息。

　　經(jīng)濟責任審計是在改革開放過程中形成的一種審計制度，是從我國國情出發(fā)推行的一項強化干部管理和監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。自2 000年以來，經(jīng)濟責任審計在加強領導干部監(jiān)督，維護財經(jīng)法紀，促使領導干部不斷提高管理水平和遵紀守法意識以及自我約束能力，推動黨風和廉政建設，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展等多個方面，發(fā)揮了巨大作用。

　　毫不夸張，“經(jīng)濟責任審計”是保證國家機器依法有序運行、黨政官員廉明奉公的特色之舉。從一般審計指向“錢怎么花”，到機構績效審計重點考量“花錢的效果”以及領導干部的“經(jīng)濟責任審計”，征程漫漫，國家審計署功不可沒，然任重道遠。

　　讀讀自2000年至今年上半年的統(tǒng)計數(shù)字，確實令正在小康道路上快速行進的國人歡欣鼓舞：

　　全國開展對縣級以下黨政領導干部進行經(jīng)濟責任審計，共審計縣級以下黨政領導干部13.6萬人；

　　全國31個省份和97%的地市先后進行了縣以上黨政領導干部經(jīng)濟責任審計試點工作；

　　全國共審計縣級以上黨政領導干部2.4萬人，審計署還對4名省部級領導干部進行了經(jīng)濟責任審計試點；

　　全國共有3253名領導干部被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理，1232名領導干部受到黨紀政紀處分；

　　全國共審計黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)領導人員17.4萬人；

　　全國通過經(jīng)濟責任審計共查出違紀違規(guī)金額3912億元、損失浪費金額252億元、管理不規(guī)范金額3398億元，其中由領導干部直接經(jīng)濟責任造成的違法違規(guī)金額204億元、損失浪費金額21億元、管理不規(guī)范金額108億元；

　　全國各級組織部門參考經(jīng)濟責任審計結果，共選拔任用領導干部1.4萬人、降職1730人、撤職983人，另有一批領導干部受到了黨紀政紀處分或被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理。

　　上列數(shù)據(jù)充分表明，審計部門以實際行動，真正樹立了“國家審計”在公眾心中的形象，并必將為規(guī)范的審計體制的形成和其未來在國家機構體系中的獨立法律地位的確立奠定堅實基礎。

　　經(jīng)濟責任審計，國家的希望。撇開此番經(jīng)濟責任審計公布的違法違規(guī)資金和管理不規(guī)范資金，僅局限于因領導干部直接經(jīng)濟責任造成損失浪費的21億元資金計算，如果將此筆款項投放到老少邊窮地區(qū)，10萬元蓋起一所希望小學，總共可以建成21000所，那意味著能讓多少企盼讀書的中華子弟就學，并因此發(fā)揮多么巨大的社會現(xiàn)實效益和長遠經(jīng)濟效益呀！

　　如何將“經(jīng)濟責任審計”引向深入，探索和改良運作機制，規(guī)范并形成審計制度，無疑是審計部門目前面臨的新課題。

　　經(jīng)濟責任審計范圍的擴大，預示著監(jiān)督的資金范圍擴大，監(jiān)督的對象級別提高。良性循環(huán)，從面上推論，諸多資金漏洞也將隨之被納入審計監(jiān)督的修補和填堵范圍，從而使整個財政資金的使用效率不斷提高。但現(xiàn)行審計體制的局限性，也使得在開展對相關部門黨政“一把手”的經(jīng)濟責任審計時，可能或必然遭遇到一些無法繞行的審計障礙，比如，具體組織方式上的“上審下”習慣性困惑，評價指標體系的角度把握難點，審計機構的超脫性或獨立性的尚不具備等等。經(jīng)濟責任審計，是否能即時起到實質(zhì)性的監(jiān)督作用，確實讓人隱隱擔憂。

　　欣喜地再次聽到了國家審計署審計長李金華的聲音。在11月29日召開的全國經(jīng)濟責任審計工作會議上，李金華表示，將繼續(xù)研究探索經(jīng)濟責任審計的有關準則，對操作規(guī)程、審計評價等做出進一步規(guī)范，特別要積極探索建立科學的領導干部經(jīng)濟責任評價體系。

　　誠如李金華所言，科學的發(fā)展觀要求我們在經(jīng)濟責任審計實踐中不僅要核實財政財務收支等經(jīng)濟指標，還要注意在此基礎上進一步分析經(jīng)濟指標的變化對社會指標和環(huán)境指標的影響，關注經(jīng)濟活動的結果對社會事業(yè)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的影響；不僅要審查領導干部任職期間的經(jīng)濟業(yè)績是否真實，還要評價經(jīng)濟業(yè)績的取得是否經(jīng)得起實踐檢驗，是否符合人民群眾的根本利益。

　　國家審計，公德無量。但審計“標本兼治”功效的體現(xiàn)，具體還在于審計結果公告的相關經(jīng)濟責任的及時追究，惟有如此，審計工作才不至于流于形式，審計之下的國家問責制度方能真正得到落實。這項工作，絕非審計部門獨家之責。我們應跳過“聞過自糾”的習慣性輕描淡寫，真正形成追究過錯機構責任人和領導者的健全的問責體系，絕不因其“為官一任”的造福初衷，而不懲其“貽害一方”的現(xiàn)實行為。

　　人民網(wǎng)11月30日《四川人大審議審計報告 質(zhì)疑為何數(shù)額巨大的不處理》一文報道了四川省人代會敢于對本省審計結果問責的秉公良知和負責態(tài)度，令人欣慰。筆者期愿社會各界在為審計機構高歌猛進而擊掌叫好的同時，更應學習四川省，深切關注審計查出的機構違法犯罪現(xiàn)象和官員瀆職腐敗行為。