筆者從昨天（11月22日）在廣州召開的全國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作會(huì)議上獲悉，2005年中央和地方要全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。財(cái)政部副部長(zhǎng)肖捷，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽(yáng)勝等出席了會(huì)議。

　　財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革稱為“財(cái)政革命”

　　財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革作為公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家稱為“財(cái)政革命”。改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。我國(guó)自2000年開始，實(shí)行了這項(xiàng)改革，目前已有140個(gè)中央部門、30個(gè)�。▍^(qū)、市）的省級(jí)預(yù)算單位，150多個(gè)地（市）和部分縣級(jí)實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付改革，并已取得幾方面成果：一是建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理；二是加強(qiáng)了財(cái)政資金支付使用全過(guò)程的監(jiān)控，有效地提高了財(cái)政資金的使用的安全性和規(guī)范性；三是增加了預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，提高了預(yù)算收支信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了可靠的信息參數(shù)；四是提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益，增強(qiáng)了國(guó)庫(kù)資金的控制和統(tǒng)一調(diào)度，為實(shí)施財(cái)政政策和管理提供了資金運(yùn)行保障。

　　花錢新方法：財(cái)政授權(quán)支付視同支票

　　至今年10月，廣東省已有1129個(gè)部門共2160個(gè)基層預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)范圍。今年1-10月，全省納入改革試點(diǎn)的國(guó)庫(kù)集中支付金額達(dá)217.43億元。

　　廣東省財(cái)政廳在會(huì)上總結(jié)了各地市國(guó)庫(kù)改革的新做法。如廣州市通過(guò)推行電子繳稅系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀的信息共享，保證稅款直接入庫(kù)。中山市對(duì)財(cái)政授權(quán)支付憑證視同“支票”實(shí)行嚴(yán)格的票據(jù)管理，試點(diǎn)單位在城區(qū)范圍內(nèi)，可以憑借財(cái)政授權(quán)支付憑證直接辦理結(jié)算，無(wú)需另外開具支票。

　　更快將錢入庫(kù)：改進(jìn)非稅收入收繳方式

　　會(huì)議還就深化地方非稅收入收繳管理改革問(wèn)題進(jìn)行了探討。廣東省將進(jìn)一步改進(jìn)非稅收入收繳方式，確保繳款人（單位）在任何一家中標(biāo)代理銀行網(wǎng)點(diǎn)均可實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)，財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大限度方便繳款人。同時(shí)積極研發(fā)“廣東省財(cái)政非稅收入管理系統(tǒng)”，確保政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

　　肖捷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)后指出，當(dāng)前改革還面臨著思想認(rèn)識(shí)不到位、改革推進(jìn)不平衡、系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后、具體操作不盡完善等問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，2005年要貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求，要在中央本級(jí)、省級(jí)、市級(jí)全面推行國(guó)庫(kù)集中支付改革，加快推進(jìn)縣級(jí)改革；要大力推進(jìn)非稅收入收繳管理改革；繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，著力提高工作和服務(wù)水平，確立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位。

　　鏈接：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

　　改革　變多重賬戶為“單一賬戶”

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的以多重賬戶為基礎(chǔ)的財(cái)政資金繳撥方式，已不適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。財(cái)政資金由部門和單位分散掌握安排，大量資金在部門和單位長(zhǎng)時(shí)間滯留，既降低了財(cái)政資金的使用效益，又難以集中財(cái)力辦大事。與此同時(shí)，財(cái)政收支信息反饋遲緩，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真，影響了對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的科學(xué)管理。此外，由于對(duì)資金使用主要采取事后監(jiān)督方式，難以實(shí)現(xiàn)有效的過(guò)程監(jiān)控，截留、擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

　　因此，只有進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立起以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，所有的財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，才能進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。

　　集中　把收入支出交“國(guó)庫(kù)”管

　　國(guó)庫(kù)集中收付改革主要包括三方面內(nèi)容：

　　集中收入管理所有財(cái)政性收入均繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶；

　　集中支出管理原則上所有支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；

　　集中賬戶管理設(shè)置與國(guó)庫(kù)單一賬戶配套使用的國(guó)庫(kù)分類賬戶，集中反映各單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

責(zé)任編輯：屠筱茵