近一個時期以來，一些地方的中小學和幼兒園接連發(fā)生多起危及學生生命安全的惡性案件和意外事故，造成難以 挽回的損失，令人非常痛心。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、羅干同志、周永康同志、陳至立同志等中央領(lǐng)導同志都先后多次作出重要批示。國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于切實加強中小學幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項整治行動的意見》，對中小學幼兒園及少年兒童安全管理工作進行全面部署。今天陳至立國務(wù)委員又親自出席會議并將代表國務(wù)院發(fā)表重要講話，這充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導對中小學生和兒童健康成長的高度重視和親切關(guān)懷。

　　學生安全涉及千家萬戶，關(guān)系社會穩(wěn)定，各方面對此高度關(guān)注，教育系統(tǒng)更是重任在肩，責無旁貸，應當為師生安全筑起第一道防線。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，各級教育行政部門和學校要全體動員，迅速行動，狠抓落實，務(wù)求實效。在這次專項治理行動中，必須做到：

　　一、責任落實

　　我們應當看到，學校安全事件和事故頻頻發(fā)生，其中一個重要原因就是我們的學校管理和安全工作還很不到位，與中央要求和群眾期望極不適應，在一些地方教育行政部門和學校里，安全工作責任并不落實。雖然中央高度重視，教育部三令五申，但還沒有把各項要求真正落實在基層和學校。

　　抓學校安全，首先要抓責任落實。學校是教書育人的場所，必須首先給學生提供一個安全健康的環(huán)境。校長和教師必須承擔起保護少年兒童的重要職責。校園安全工作必須實行學校一把手負責制，中小學校長、幼兒園園長必須是校內(nèi)安全的第一責任人，同時要確定一名副校長、副園長具體負責安全管理工作。在這次專項治理行動中，各地教育行政部門要與所有的中小學校長和幼兒園園長重新確認和簽訂學校安全責任書。要根據(jù)新的形勢和要求進一步明確和充實工作崗位責任的內(nèi)容，將學校每個崗位的安全責任，逐條細化，分解落實到人、落實到每項工作、每個環(huán)節(jié)，并張貼公布，時刻警醒，接受監(jiān)督。這里需要強調(diào)的是，除了專職工作人員外，每一個任課教師和班主任，都負有對學生進行安全管理和教育的義務(wù)，都要組織起來自覺承擔起保護學生安全的責任。

　　各級教育行政部門都必須確定專門機構(gòu)和專人負責中小學和幼兒園安全工作，有條件的地方要成立學校安全工作領(lǐng)導小組，主管領(lǐng)導同志要定期研究校園安全工作，及時解決相關(guān)問題。一旦發(fā)生緊急情況，相關(guān)責任人和主管領(lǐng)導同志必須在第一時間趕到現(xiàn)場，靠前指揮，及時組織搶救或搶險。

　　明確責任后，就要強化責任追究。各地教育行政部門要根據(jù)發(fā)生在校園的各種安全事故的性質(zhì)、類別、傷亡程度、責任大小，制定具體的責任追究的程序和辦法。凡因?qū)W校管理不善造成重大事故的，要嚴肅處理相關(guān)責任人，以儆效尤。

　　各級教育行政部門和學校，除了加強校園安全管理之外，對發(fā)生在校外的各種可能造成學生傷害的安全事故也負有預防教育的責任，對各有關(guān)部門對學校的安全管理負有主動聯(lián)系、積極配合的責任。各地教育部門要與當?shù)毓�安、衛(wèi)生等部門建立有效的安全工作協(xié)作機制。要加強與公安部門的溝通，對于引發(fā)治安事件的苗頭和各類刑事案件，應及時提供線索，協(xié)助做好防范和偵破工作。要和衛(wèi)生部門密切合作，加強對學校食品衛(wèi)生每一個環(huán)節(jié)的檢查，從食品的采購、運輸、儲存、留驗，到學校食堂是否符合衛(wèi)生標準，從業(yè)人員是否符合衛(wèi)生要求等每個環(huán)節(jié)實行完整的過程控制。要與文化、工商、新聞出版等部門密切配合，集中治理好中小學和幼兒園周邊環(huán)境和凈化校園文化環(huán)境。要與共青團、婦聯(lián)和各新聞媒體一道，積極營造全社會共同關(guān)心青少年健康成長的良好氛圍。

　　二、制度落實

　　一要制定和完善學校安全工作的相關(guān)法規(guī)。教育部正在研究制定《中小學、幼兒園安全管理辦法》和《教育部學校重大安全事故應急處理預案》，并將在此基礎(chǔ)上加快研究起草《中小學、幼兒園安全管理規(guī)程》和《學校法》。各地要抓緊研究制定和完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，使校園安全管理工作有法可依，有章可循。

　　二要建立和嚴格執(zhí)行學校安全事故報告制度和事故應急處理機制。任何學校安全事故發(fā)生后，都不得以任何借口隱瞞不報或誤報、漏報。

　　三要建立健全學校內(nèi)部安全管理工作的規(guī)章制度。各地教育行政部門要認真組織檢查每一所學校的門衛(wèi)、值班、巡邏等方面的內(nèi)部安全管理工作制度的落實情況。督促各個學校和幼兒園要建立嚴格的衛(wèi)生保健制度，嚴格執(zhí)行定期健康檢查、衛(wèi)生消毒、預防接種、傳染病管理、膳食管理、食品采購索證制度及衛(wèi)生保健登記統(tǒng)計制度。

　　四是建立和完善寄宿制學校各項管理制度。要根據(jù)寄宿制學校大量增加的實際情況，盡快研究制定新的管理辦法，對這些學校加強管理和指導，防止針對寄宿學生的各種違法犯罪活動。要實行嚴格的夜間值班和巡查制度，要精心選擇和安排政治過硬、經(jīng)驗豐富、身心健康的教師，對學生進行安全指導和必要的管理，強化安全防范意識，增強安全防范能力，確保寄宿制學校學生的安全。

　　五是建立健全學校和當?shù)毓�安機關(guān)、家長、社區(qū)的學生安全聯(lián)防制度。完善學校周邊的報警點和報警程序。了解和掌握學生校外活動中可能出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象，防患于未然。

　　三、措施落實

　　各地教育部門要根據(jù)這次會議的要求和國務(wù)院通知的精神以及教育部、公安部即將頒布的實施方案，認真落實好這次專項整治行動的各項措施。

　　一是各地要認真組織好學校安全隱患排查工作。首先每所學校和幼兒園要自查，對學校建筑物及其附屬設(shè)施進行全面檢查，包括圍墻、門窗、防護設(shè)施、消防設(shè)施、交通工具等必須符合安全要求；廚房設(shè)備、餐具和食品、水源及其設(shè)備必須符合衛(wèi)生標準，達到規(guī)范要求；報警求助、應急處理設(shè)備、安全通道必須齊全，并確保安全有效。學校要對每一處安全隱患進行登記注冊，逐級上報，并盡力解決。當?shù)卣�府要組織各有關(guān)部門對重大安全隱患進行復查復核。該搶修的要立即組織力量進行搶修，該停止使用的要堅決果斷停止使用，要制定消除各種安全隱患的時間表，限期完成。

　　二是加強校園安全事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)的管理。在這里我要專門強調(diào)防止樓梯間擁擠踩踏事故發(fā)生的問題。各中小學校要經(jīng)常組織對樓道、樓梯設(shè)備、設(shè)施的專項檢查，損壞的照明設(shè)備要及時更換，上下樓通道數(shù)量和樓梯寬度已經(jīng)不能完全適應學生人數(shù)需要的，要增加和建設(shè)新的通道；在管理中，要從學生實際出發(fā)，在上操、集合等上下樓梯的活動中，要有統(tǒng)一具體的安全要求，放學時要適當錯開時間，要有專人指揮，避免學生擁擠，確保學生安全。再出問題，要嚴加追究相關(guān)人員的責任。

　　針對學生交通安全事故有所上升的趨勢，各級教育行政部門和中小學校要加強對學生郊游等集體外出活動的組織領(lǐng)導，明確帶隊干部和教師的責任，選擇安全性能良好的運輸工具和有正規(guī)運營資質(zhì)的運輸單位，嚴防意外交通事故的發(fā)生。學校要切實加強對學生道路交通安全的教育，使學生養(yǎng)成遵紀守法的良好行為習慣，自覺遵守交通規(guī)則。

　　三是要對學校各類從業(yè)人員的資格進行全面排查。凡是不符合條件和崗位要求的人員一律要調(diào)離學校工作崗位。各級教育行政部門要高度重視這項工作，要積極爭取當?shù)卣�府和各有關(guān)部門的大力支持，幫助學校妥善安置有關(guān)人員。今后，各級教育行政部門和中小學、幼兒園都要嚴把進口關(guān)，根據(jù)《幼兒園管理條例》、《教師資格條例》等規(guī)定加強對教職工、聘用人員和臨時工的準入資質(zhì)審查，特別是要嚴格執(zhí)行教師資格中關(guān)于“無傳染性疾病，無精神病史”的規(guī)定，要全面排查，堅決清理和杜絕不合格人員進入學校工作崗位。

　　四是認真清理整頓不合格辦學機構(gòu)。各級教育行政部門要嚴格按照《教育法》、《義務(wù)教育法》、《民辦教育促進法》以及《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行對民辦中小學、幼兒園的審批和管理責任，要實行教育行政部門的歸口管理，不允許其他部門違規(guī)審批幼兒園，要對現(xiàn)有的民辦中小學、幼兒園辦學資質(zhì)進行一次普查，對違規(guī)設(shè)立的各類非法辦學機構(gòu)要一律限期整改，經(jīng)教育行政部門驗收達到辦學條件和標準后再履行合法辦學手續(xù)；逾期仍不合格的堅決予以關(guān)閉或取締，并妥善安置中小學生、少年兒童到其他中小學、幼兒園就讀。

　　五是切實加強安全教育工作。各級教育行政部門要使廣大教職工熟悉和掌握現(xiàn)行教育法律法規(guī)，熟知各種規(guī)定和要求，嚴格按照規(guī)章辦事。要在各種學習培訓中增加有關(guān)學校安全教育培訓的內(nèi)容，有條件的地方要組織開展對幼兒園、中小學教師和管理人員安全教育和相關(guān)技能的專門培訓。對廣大教職工要切實加強教育和管理，嚴禁體罰、虐待或采用辱罵、誹謗和其他形式對學生的心理和精神傷害。

　　要大力加強學生的法制、安全教育和心理健康教育，增強學生法制意識，嚴禁打架斗毆。教育行政部門和學校要組織編寫學生安全手冊或安全須知，認真開展好“全國中小學生安全教育日”活動，通過逃生、救護演練等形式多樣的實踐活動，提高他們自我保護意識和安全防護、自救的實際技能。

　　六是教育系統(tǒng)要層層建立檢查報告制度，一級對一級負責。專項整治行動要覆蓋到每一所學校和幼兒園，不得有遺漏，不能走過場。整個專項整治行動結(jié)束后，各地要認真總結(jié)，并將結(jié)果逐級上報。要結(jié)合創(chuàng)建“安全文明校園”活動，推出一批安全先進學校和安全管理先進個人。明年全國中小學生安全教育日期間，教育部對此進行表彰，大力宣傳他們做好安全工作的事跡和典型經(jīng)驗。

　　同志們，學校安全工作無小事，必須加強管理，從嚴治教。我們要牢固樹立“珍愛生命、安全第一”的觀念，堅決把學生的安全放在更加重要的位置，始終保持高度的警覺，不能有絲毫的懈怠和片刻的放松，做到警鐘長鳴，常抓不懈，努力辦好讓人民滿意的教育，辦好讓人民放心的教育。

　　我們要以對廣大中小學生和少年兒童極端負責的精神，狠抓落實，務(wù)求實效。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各有關(guān)部門的密切配合和全社會的大力支持下，以強化內(nèi)部安全保衛(wèi)為核心，加強與公安、衛(wèi)生等部門的密切合作，把加強學校安全管理的各項工作落到實處。通過專項整治行動，使得危及學生生命安全的惡性刑事案件和意外傷亡事故明顯減少，校園和學校周邊安全環(huán)境得到明顯改善，學校安全工作明顯加強。

特約編輯：張慶德