《北京城市總體規(guī)劃》修編成果開始公示，規(guī)劃未來16年發(fā)展方向

　　《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》修編已經(jīng)基本結(jié)束，從昨天起至本月12日，修編成果在北京市規(guī) 劃展覽館向社會公示并聽取市民意見。規(guī)劃指明了北京未來16年的發(fā)展方向，對人口、空間、交通、市政、綠化、舊城保護(hù)等各項重要問題做出了解答。根據(jù)該規(guī)劃，未來北京的發(fā)展目標(biāo)定位于：國家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。

　　本次規(guī)劃在對新時期北京的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對城市發(fā)展面臨的“瓶頸”問題，著力突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃四個重點(diǎn)內(nèi)容，同時對城市安全問題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行重點(diǎn)研究。規(guī)劃委還聘請吳良鏞、周干峙、江澤惠、李京文、周一星等著名專家，開展了城市社會發(fā)展問題、人口與就業(yè)問題、住房與社區(qū)發(fā)展等27項專項研究。

　　規(guī)劃委負(fù)責(zé)人說，此次規(guī)劃將調(diào)整北京城市空間發(fā)展格局、規(guī)劃若干現(xiàn)代化的新城、探索保護(hù)歷史文化名城的有效途徑，并立足于改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　從昨天開始到本月12日，《北京城市總體規(guī)劃》修編成果將在北京市規(guī)劃展覽館向公眾展出，并征求市民的意見。據(jù)了解，在經(jīng)過市委、市政府、市人大的審議并征求社會各界意見后，這項規(guī)劃將上報國務(wù)院審批。

　　規(guī)劃解讀

　　重點(diǎn)發(fā)展通州順義亦莊

　　規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)“兩軸－兩帶－多中心”新型城市空間結(jié)構(gòu)

　　規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)了“兩軸－兩帶－多中心”的新型城市空間結(jié)構(gòu)，兩軸指沿長安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸，兩帶指東部發(fā)展帶和西部發(fā)展帶。傳統(tǒng)中軸上包括奧運(yùn)公園、南苑兩個重要功能區(qū)；東西軸上有石景山綜合文化娛樂區(qū)、石景山體育文化區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、傳統(tǒng)運(yùn)河四個重要節(jié)點(diǎn)。

　　“多中心”包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等8大城市職能中心區(qū)。據(jù)介紹，這里將建成服務(wù)全國、面向世界的城市職能中心。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　確立國際大都市地位

　　2004年至2008年，率先在全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建國際大都市的基本框架；2009年至2020年，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的國際大都市地位；2021年至2050年左右，將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。

　　人口規(guī)模

　　中心城控制在850萬人以內(nèi)

　　2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長率1.4％。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右，占全市人口的比例為90％左右。城鎮(zhèn)人口預(yù)計每年增加0.6％至0.8％。考慮到影響城市人口集聚的多方面不確定性，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)目標(biāo)暫時按2000萬人預(yù)留。中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)。

　　新城發(fā)展

　　重點(diǎn)發(fā)展通州順義亦莊

　　在“兩軸－兩帶－多中心”的基礎(chǔ)上，形成“中心城-新城-鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。新城是在原有的衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏散中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)，具有相對獨(dú)立性。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。

　　其中，重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。重點(diǎn)發(fā)展的3個新城應(yīng)成為中心城人口和職能疏散及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。

　　在市郊形成10個邊緣集團(tuán)，分別為石景山、西苑、清河、北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、垡頭、南苑、豐臺。

　　舊城保護(hù)

　　積極疏散舊城居住人口

　　在舊城保護(hù)和復(fù)興中，首先統(tǒng)籌考慮舊城保護(hù)、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展，合理確定舊城的功能和容量，疏導(dǎo)不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。

　　規(guī)劃提出，要積極疏散舊城的居住人口，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)的改善與延續(xù)問題，提升舊城的就業(yè)人口和居住人口的素質(zhì)。

　　積極探索適合舊城保護(hù)和復(fù)興的危房改造模式，停止大拆大建。制定合理的房屋質(zhì)量評判和保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)，逐步改造危房，消除安全隱患，提高生活質(zhì)量。

　　生態(tài)保護(hù)

　　劃定禁建區(qū)和限建區(qū)

　　綜合生態(tài)、地質(zhì)、資源等多方面因素，此次規(guī)劃將明確劃定禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū)。禁建區(qū)將作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，原則上禁止任何城市建設(shè)行為；限建區(qū)多是自然條件較好的生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地或敏感區(qū)，將根據(jù)資源環(huán)境條件進(jìn)一步劃分控制等級，城市建設(shè)用地應(yīng)盡可能避讓。

　　城市綠地

　　人均綠地40至45平方米

　　2010年以前北京為生態(tài)城市起步階段，2010年為生態(tài)城市的成型階段。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，到2020年，全市林木覆蓋率達(dá)到55％，森林覆蓋率達(dá)到38％；城市綠地率達(dá)到44％到48％；人均綠地面積40到45平方米，人均公共綠地面積15到18平方米。

　　基礎(chǔ)設(shè)施

　　提高立交橋排泄雨水能力

　　2020年全市人均生活日用水量標(biāo)準(zhǔn)為185-200升/人，自來水供水能力達(dá)到約820萬立方米/日，城市自來水普及率達(dá)到100%.屆時，中心城、新城建成區(qū)的雨水管道覆蓋率達(dá)到90%以上，提高城市重點(diǎn)地區(qū)、交通干道、立交橋等排水系統(tǒng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨的排泄能力，排除內(nèi)澇。

　　規(guī)劃要求盡快配套完善污水處理設(shè)施和回用系統(tǒng)，2020年全市污水管道普及率和污水處理率達(dá)到90%以上。

　　交通發(fā)展

　　2020年機(jī)動車保有量500萬輛

　　預(yù)計到2020年，全市民用機(jī)動車擁有量達(dá)500萬輛左右，全市出行總量將達(dá)5200萬-5500萬人次/天。中心城市公共交通出行占出行總量的比例，由2000年的27％，提高到50％以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔(dān)的比重占公共交通的50％以上。

　　本市交通由鐵路交通樞紐、區(qū)域快速軌道交通、公共系統(tǒng)等組成。本市將調(diào)整完善客運(yùn)站設(shè)施，繼續(xù)改造并完善北京南站及北站。以北京站、北京西站、南站和北站為主要客站，豐臺站和新北京東站（通州站）為輔助客站，形成“四主兩輔”的總體布局�！�

　　■官方意見

　　全面整治南城環(huán)境

　　六大措施確保規(guī)劃實(shí)施

　　陳剛（市規(guī)劃委主任）

　　此次規(guī)劃主要考慮了城市性質(zhì)、規(guī)模和布局三方面的問題。市規(guī)劃委提出，將采取六大措施確�！氨本┏鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略”得以順利實(shí)施。

　　首先，要整體保護(hù)和有機(jī)更新舊城區(qū)，保護(hù)文物的同時逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施，有計劃地疏解舊城區(qū)的人口；其次，要對“市區(qū)建成區(qū)”進(jìn)行環(huán)境整治、全面整治南城環(huán)境，帶動南城發(fā)展；第三，疏解中心大團(tuán)，重構(gòu)城市空間新格局，鼓勵和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移；第四，村鎮(zhèn)將適當(dāng)合并，改變郊區(qū)村鎮(zhèn)布局過于分散的狀況；第五，完善城市綜合交通體系，在城市中心區(qū)嚴(yán)格控制吸引和產(chǎn)生交通流量較大的建設(shè)項目；最后，將采取區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和城市生態(tài)建設(shè)并重的策略，嚴(yán)格控制淺山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并為城市生態(tài)建設(shè)預(yù)留備用地。

　　■專家意見

　　城建重點(diǎn)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移

　　董光器（原市規(guī)劃院副院長、規(guī)劃專家）

　　此次修編總體規(guī)劃是城市快速發(fā)展的必然結(jié)果。董光器介紹，1993年的總體規(guī)劃提出的目標(biāo)，到2010年預(yù)定人均GDP4000美元，這一目標(biāo)將于2005年提前完成，城市建設(shè)進(jìn)程的加快，已將一些長遠(yuǎn)目標(biāo)提前完成。

　　他認(rèn)為，總規(guī)修編后，北京城市建設(shè)重點(diǎn)將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。1993年的總體規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)仍放在了市區(qū)。目前，市區(qū)的工業(yè)化、人口的增加，開發(fā)空間已經(jīng)飽和，要強(qiáng)化郊區(qū)的發(fā)展步伐。

　　■市民意見

　　規(guī)劃應(yīng)該集思廣義

　　吳命（普通市民）

　　吳命認(rèn)為，總體規(guī)劃至少應(yīng)該起10年、20年的法規(guī)作用，決不能是頭腦發(fā)熱、拍腦袋的產(chǎn)物�！皯�(yīng)該做深入的調(diào)研和預(yù)測，包括未來的城市的人口規(guī)模、收入水平，生活方式的變遷、汽車擁有數(shù)量、整個區(qū)域的發(fā)展方向等，廣泛征求專家、群眾和各利益團(tuán)體的意見”，他說，在公開征求意見、討論的基礎(chǔ)上，由人大審批，成為法規(guī)，才不會在將來成為歷史的遺憾。他認(rèn)為，首都北京的規(guī)劃，還應(yīng)該在全國人大討論和審批。

　　本版采寫/本報記者謝煒

編輯：林彥婷