我省自1994年起進入老齡化社會。據第5次人口普查的數據表明，全省65歲及以上的人口為730．85萬人，占全省總人口的8．12％，總量位居全國第一，且67．3％的老人分布在農村。

　　農村老人面臨著家庭養(yǎng)老受到沖擊、社會養(yǎng)老有待完善的兩難困境。

　　一對夫妻要贍養(yǎng)四位老人

　　 今年中秋，家住臨沂市莒南縣洙邊鎮(zhèn)某村的張洪兵回鄉(xiāng)探親。由于母親生病，小張到村衛(wèi)生室替母親拿藥，正碰上同村70多歲的孫老太也到衛(wèi)生室拿藥。老人感冒發(fā)燒多日無人照看，只能自己來找醫(yī)生，而且只準備拿5毛錢的藥。此情此景，小張真想替老人多拿點藥，可是一想到老人有5個兒子，按農村風俗他這樣做是多管閑事，會傷人家的面子，小張只好忍住了。

　　和孫老太一樣境遇的老人，在他們這個小村里還有好幾個，一位老人感嘆道：“都說養(yǎng)兒防老，防個啥，沒兒沒女的都住敬老院了，不住的還有村集體照應著。咱們倒好，沒人管了。”

　　在我省農村，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式，有69．3％的老人是靠兒女養(yǎng)老的，而靠集體補貼和社會保障的分別僅占9．3％和3．6％。但是，這種家庭養(yǎng)老的模式，卻因鄉(xiāng)村經濟社會的變革而面臨困境。

　　目前農村家庭養(yǎng)老主要面臨兩大困境：務農收入水平低，養(yǎng)老的經濟支持不足；家庭小型化，養(yǎng)老壓力加重。

　　據第5次全國人口普查有關數據，平均每個家庭的人口為3．44人，我省農村家庭結構形成了四、二、一（部分是四、二、二），即一對夫妻要贍養(yǎng)4個（至少是兩個）老人，撫養(yǎng)1個或2個小孩。

　　多數人不愿進想進也難

　　既然農村家庭養(yǎng)老面臨困境，作為目前農村社會化養(yǎng)老的另一重要方式——敬老院，就成了焦點中的焦點。

　　可是對于敬老院，大多數老人卻采取了敬而遠之的態(tài)度。山東省老齡辦與省統(tǒng)計信息咨詢中心聯合舉辦的一次調查表明，多數老人不愿進敬老院，還有26．1％的農村老人認為自己根本住不起。對于不愿入住敬老院的原因，子女反對位列第一，占66．8％，第二位的是觀念上不接受，占58．1％，此外，沒錢住不起、擔心服務不好的各占15．9％、8．6％。

　　看來，觀念上的守舊，是阻礙農村養(yǎng)老社會化的首要原因。

　　同時，農村養(yǎng)老院本身的發(fā)展狀況也制約著農村養(yǎng)老社會化的進程。

　　走進位于無棣縣的一所敬老院，完全沒有想象中的整潔與舒適，幾排平房已老舊不堪，幾位老人搬著小馬扎坐在墻根下曬太陽。

　　可就是這么座不起眼的敬老院，也不是什么人都能進來的。據民進山東省委的專項調查表明，我省絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院所收養(yǎng)的僅限于孤寡老人、屬無償服務的“五�！睂ο蟮�，而對有子女的老人普遍不予接收。

　　造成這一現象的主要原因是經費不足。前些年，我省農村敬老院的資金來源主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付、村統(tǒng)籌、院辦經濟與一小部分社會捐助。農村稅費改革后，農村社會養(yǎng)老資金的來源發(fā)生了改變，“三提五統(tǒng)”取消后，需從農業(yè)稅附加中解決。這樣一來，各經濟實力的差異就更加明顯，一些經濟條件不好的地方，社會養(yǎng)老資金落實起來就十分困難。

　　建一座沒有圍墻的“養(yǎng)老院”

　　也許進不進敬老院并不是最根本性的問題，和城里人一樣領養(yǎng)老金，這大概是所有農村老人的夢想。這個夢想，離農村的現實有多遠呢？

　　目前山東省有1600多萬農村人口參加社會養(yǎng)老保險，積累保險基金13億元，其中煙臺市13個縣（市、區(qū)）的197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展農村社會養(yǎng)老保險，全市積累基金近4億元。但從全省的情況來看，參保的比例還是相對要少得多。

　　黨的十六大提出，有條件的地方，要探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。在目前情況下，我省農村養(yǎng)老的出路何在呢？ 有關專家給記者的答案簡捷有力——社會化。這里的社會化包含三個層面的含義：養(yǎng)老資源提供者的社會化。在農村將建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社會養(yǎng)老保險為主體，自我養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老資源來源的多元化格局；養(yǎng)老職能承擔者的社會化。在農村以居家養(yǎng)老為基礎，機構養(yǎng)老（包括公寓養(yǎng)老、敬老院）為主體的社區(qū)養(yǎng)老多元化格局；養(yǎng)老籌資的社會化。充分利用社會統(tǒng)籌、個人賬戶、家庭養(yǎng)老的三種形式，來實現養(yǎng)老籌資的社會化。而這一條，又是關鍵中的關鍵，要建立政府、集體、個人共同投入農村養(yǎng)老社會化的籌資機制。特別是政府應該增加農村養(yǎng)老社會化支出，在分級管理的財政體制中，各級政府每年要從財政上設立農村養(yǎng)老社會化基金用于對農村養(yǎng)老社會化事業(yè)的投入。

　　如能夠通過養(yǎng)老的社會化，在廣大農村建一座“沒有圍墻的敬老院”，這將是農民之福。 （記者　李海燕）