一塊4.841畝的村集體土地一夜之間搖身變成了國(guó)有土地，土地局又將一張“國(guó)有土地使用證”發(fā)給一家已被工商局注銷(xiāo)的公司，這是發(fā)生在浙江省溫州市鹿城區(qū)雙橋村的一件怪事。

　　近日，記者在寸土寸金的溫州調(diào)查采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，雙橋村集體土地引發(fā)的“怪圈”遠(yuǎn)不止這些。早在1997年，外逃貪官、原浙江省建設(shè)廳副 廳長(zhǎng)楊秀珠的胞弟楊振忠就以溫州市雙龍塑料廠(chǎng)的名義，在雙橋村征得一塊16畝多的黃金地塊。當(dāng)時(shí)，楊秀珠任溫州市副市長(zhǎng)。

　　直到現(xiàn)在，雙橋村許多村民還一直心存疑問(wèn)，這中間是否有人在利用村集體土地使用權(quán)做文章？

　　4.841畝土地與900多萬(wàn)元的村委會(huì)辦公樓

　　事情最早得從1991年說(shuō)起。

　　那年，溫州市土地局同意將雙橋村4.841畝集體土地劃撥給村屬企業(yè)歐鄴塑料軟包裝廠(chǎng)(以下稱(chēng)歐鄴廠(chǎng))使用，同時(shí)明確規(guī)定“上述土地在辦理使用手續(xù)后，仍屬集體所有。用地單位只有使用權(quán)，不得擅自改變用途，不得買(mǎi)賣(mài)和違法轉(zhuǎn)讓”。

　　1992年，雙橋村委會(huì)將4.841畝地的使用權(quán)折價(jià)7萬(wàn)美元，委托歐鄴廠(chǎng)(法定代表人劉定海)代其出資，同香港成大公司組建了中外合資的溫州帕斯特塑化制品有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)帕斯特公司)。

　　當(dāng)時(shí)，對(duì)于帕斯特公司的生產(chǎn)用地，溫州市土地局、帕斯特公司、歐鄴廠(chǎng)3方簽定了《外商投資企業(yè)土地使用合同書(shū)》。合同明確規(guī)定：4.841畝土地為工業(yè)用途，使用年限15年，若帕斯特公司提前終止經(jīng)營(yíng)，其土地使用權(quán)由溫州市土地局無(wú)償收回后劃歸歐鄴廠(chǎng)使用。

　　1993年，劉定海以帕斯特公司董事的身份與帕斯特公司董事會(huì)簽訂合同并約定：帕斯特公司將使用的廠(chǎng)房設(shè)備承包給劉定海，承包期5年。

　　1994年，劉定海以自己的名義向溫州市工商局登記注冊(cè)了溫州市制冷空調(diào)設(shè)備公司。第二年，劉定海又向財(cái)稅、工商部門(mén)申請(qǐng)報(bào)停帕斯特公司。

　　1997年，歐鄴廠(chǎng)因未參加年檢被注銷(xiāo)。1998年，帕斯特公司也基于同樣原因被注銷(xiāo)。

　　依據(jù)合同規(guī)定，這塊土地的使用權(quán)應(yīng)歸雙橋村收回，但溫州市土地局未按合同文件規(guī)定收回帕斯特公司的土地使用僅，反而在1999年1月20日，為帕斯特這個(gè)已經(jīng)被工商局注銷(xiāo)的“死魂靈”公司發(fā)放了活的“國(guó)有土地使用證”。

　　這樣，在法律上已無(wú)主體資格的帕斯特公司憑借這張“國(guó)有土地使用權(quán)證”的合法外衣，把屬于雙橋村所有的土地名正言順地變更到帕斯特公司的名下。

　　1999年4月6日，受原溫州市帕斯特公司的委托，溫州市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所以這張《國(guó)有土地使用證》(溫國(guó)用［1999］00017號(hào))為依據(jù)，給帕斯特公司使用的4.841畝土地及地上建筑物作了資產(chǎn)評(píng)估：評(píng)估值為947萬(wàn)余元。

　　就在此證頒發(fā)后不久，雙橋村村委會(huì)決定收購(gòu)帕斯特公司的股權(quán)。

　　1999年5月18日，雙橋村和劉定海(帕斯特公司承包人、股東)、胡錫松(帕斯特公司股東)簽訂了《溫州帕斯特塑化制品有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》。協(xié)議商定：帕斯特公司所有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給雙橋村村民委員會(huì)，計(jì)股作價(jià)值按照溫州市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所出具的報(bào)告確定，總價(jià)值為人民幣947萬(wàn)余元。

　　這天，3方還商定了雙橋村民委員會(huì)因股權(quán)受讓?zhuān)瑧?yīng)支付給劉定海、胡錫松二股東的實(shí)際款額為833.69萬(wàn)元。(扣除部分：1、雙橋村民委員會(huì)股份70萬(wàn)元；2、雙橋村辦理店面手續(xù)及配套費(fèi)39.29萬(wàn)元；3、綜合樓沉陷修理費(fèi)1.8萬(wàn)元；4、購(gòu)柴油發(fā)電機(jī)組2.25萬(wàn)元。)

　　雙橋村村委會(huì)在購(gòu)買(mǎi)辦公樓不久，又違章搭建了三樓的多功能廳，面積300多平方米，將主樓進(jìn)行裝修，花費(fèi)達(dá)140萬(wàn)元，并于2000年5月30日搬入辦公。

　　為何村委會(huì)要收購(gòu)一個(gè)被注銷(xiāo)企業(yè)的股權(quán)呢？有村民道破“天機(jī)”：這是因?yàn)橘u(mài)方的老板劉定海是買(mǎi)方雙橋村支書(shū)劉定香的哥哥。雙橋村所有的財(cái)務(wù)收支均由劉定香“一支筆”審批。

　　雙橋村村民在震驚之余，遂聯(lián)名向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。最終，溫州市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所直接責(zé)任人周群以涉嫌中介機(jī)構(gòu)提供虛假文件被刑事拘留。雙橋村村民再向鹿城區(qū)公安局了解情況時(shí)，被告知，“劉定海、周群已構(gòu)成犯罪，但需進(jìn)一步偵查�！痹僖院缶筒涣肆酥�。

　　迫于各方壓力，2000年12月23日，雙橋村和劉定海、胡錫松3方雙協(xié)議商定，由劉定海和胡錫松收回轉(zhuǎn)讓給雙橋村村民委員會(huì)的股權(quán)，分3期退還股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)所收的833萬(wàn)元。

　　2001年1月4日，溫州市土地管理局在《溫州日?qǐng)?bào)》上發(fā)布公告，“決定予以注銷(xiāo)該宗土地登記，原土地證書(shū)作廢。該宗土地使用權(quán)將依法予以確定�！�

　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，“因撤銷(xiāo)、遷移等原因而停止使用土地的。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)。即土地使用僅屬于村集體”。但讓雙橋村村民納悶的是，直到現(xiàn)在，溫州市土地部門(mén)仍不把4.814畝土地的使用權(quán)確認(rèn)給雙橋村集體。

　　8月25日，雙橋村村委會(huì)主任李永興接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前，劉定海向村里的退款已還清，但村里每年得向劉定海交納辦公樓租金二三十萬(wàn)元，具體交多少，記不清了。

　　不過(guò)，記者從浙江省國(guó)土資源廳出具的一份材料中發(fā)現(xiàn)，劉定海在2001年1月18日曾退還了233萬(wàn)元，但他在得知原溫州帕斯特公司的《國(guó)有土地使用證》被注銷(xiāo)后，即中止退款。

　　李永興還聲稱(chēng)，“現(xiàn)在農(nóng)村的情況很復(fù)雜。這塊土地的使用權(quán)，不是村里想收回就收回的，還需要土地局發(fā)文才行。因?yàn)楫?dāng)時(shí)是以村里的土地使用權(quán)入股的�！�

　　“這是土地部門(mén)的事，我們現(xiàn)在就是維持原狀�！崩钫Z(yǔ)氣堅(jiān)決地說(shuō)。

　　16畝多土地是楊秀珠姐弟的“聚寶盤(pán)”？

　　雙橋村村民對(duì)集體土地引發(fā)的“怪圈”疑問(wèn)遠(yuǎn)不止以上那塊4.814畝土地。據(jù)了解，早在1997年，原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠的胞弟楊振忠就以溫州市雙龍塑料廠(chǎng)的名義，在雙橋村征得一塊16畝左右的黃金地塊，這塊地后來(lái)又轉(zhuǎn)給楊秀珠胞弟楊光榮。

　　今年3月23日上午，溫州市鹿城區(qū)法院公開(kāi)審理原溫州鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理?xiàng)罟鈽s受賄案，并當(dāng)庭以受賄罪判處被告人楊光榮有期徒刑10年6個(gè)月，沒(méi)收贓款人民幣18萬(wàn)元。

　　楊光榮案正是楊秀珠畏罪倉(cāng)皇出逃的“導(dǎo)火索”。現(xiàn)年42歲的楊光榮被捕前系溫州鐵路房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理。2003年2月下旬，楊光榮因涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?003年4月20日，楊秀珠聞風(fēng)出逃國(guó)外。

　　有村民坦言，雙橋村是楊秀珠等人的“第一桶金”或“第二桶金”的發(fā)源地之一。個(gè)別村干部和楊秀珠關(guān)系密切，楊秀珠本人也常光臨雙橋村。

　　還有村民說(shuō)，楊秀珠本人在擔(dān)任溫州市規(guī)劃局長(zhǎng)和副市長(zhǎng)期間，通過(guò)楊光榮等人以雙橋村的土地為基礎(chǔ)進(jìn)行斂財(cái)。

　　據(jù)稱(chēng)，這塊“風(fēng)水寶地”最初由楊振忠一直租給8家托運(yùn)部搞長(zhǎng)途運(yùn)輸使用。后來(lái)，楊振忠又轉(zhuǎn)賣(mài)給他兄弟楊光榮的溫州鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。

　　“現(xiàn)在托運(yùn)部的總負(fù)責(zé)人是斯軍敏(音)。斯軍敏收上來(lái)的租金以前一直交給楊振忠。前兩年，楊振忠又轉(zhuǎn)給胞弟楊光榮�！币晃淮迕裾f(shuō)，“楊光榮被捕后，斯軍敏收上來(lái)的錢(qián)，就不知道交給誰(shuí)了�！�

　　也有知情的村民透露，這塊位于過(guò)境公路108號(hào)的集體土地被征用后，到現(xiàn)在既沒(méi)有開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有真正作為工業(yè)用途，而是高價(jià)出租給個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)辦托運(yùn)部。村民們很想知道其中的“奧妙”所在。

　　但雙橋村現(xiàn)任村委會(huì)主任李永興對(duì)此表示了不同看法。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，雙橋村這塊16畝多的土地是在1997年通過(guò)正規(guī)、合法手續(xù)征過(guò)來(lái)的，當(dāng)時(shí)確實(shí)是以雙龍塑料廠(chǎng)的名義征的。有規(guī)劃立項(xiàng)和土地局的合法手續(xù)。

　　“不過(guò)，楊光榮被捕后，托運(yùn)部其他具體的事情就不知道了。因?yàn)檫@塊地不用向村里交租金�！崩罘Q(chēng)。

　　“但按照土地法規(guī)定，被征土地三年內(nèi)尚未使用而空置時(shí)，應(yīng)予收回。雙橋廣大村民堅(jiān)決要求將該地塊收為集體所有，這是合法又合理的�！睖刂菔型恋鼐忠晃还ぷ魅藛T說(shuō)。

　　就在記者離開(kāi)雙橋村時(shí)，一位村民還表示，楊秀珠的胞弟楊振忠于1992年還以雙龍塑料廠(chǎng)名義租用了本村一塊3畝多的土地，期限為5年，到期后應(yīng)歸還本村，但至今未收回。

　　雙橋村的村干部

　　雙橋村在溫州市的城市規(guī)劃中，已是真正意義上的“城中村”。該村現(xiàn)有400多戶(hù)，1400多農(nóng)業(yè)人口。2003年，雙橋村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)2000多萬(wàn)元。

　　記者在雙橋村采訪(fǎng)時(shí)了解到，生活在雙橋村這塊土塊上的村干部之間可謂“藕斷絲連”。

　　雙橋村的村領(lǐng)導(dǎo)班子已連續(xù)兩屆沒(méi)有變。一個(gè)顯著的事實(shí)是：村委會(huì)副主任夏群宜的母親王秀苗與劉定香關(guān)系比較好，兩人曾為結(jié)拜姊妹。村委會(huì)婦女主任胡曉蓮(已退休)與王蘭芬是妯娌關(guān)系，村里的會(huì)計(jì)王小芳是王蘭芬之女。村委委員胡勝勇是胡錫松的兒子，胡錫松是村里辦企業(yè)的，與歷屆村干部關(guān)系都比較好。

　　此外，村工會(huì)主席王建靜也是王蘭芬的兒子。王建靜還是村委委員，是1999年選舉上崗的。王建靜與王小芳是親兄妹關(guān)系。

　　1996年4月26日，雙橋村兩委會(huì)決定成立十二工程處，具體工作由村委會(huì)副主任夏群宜負(fù)責(zé)。夏群宜又邀請(qǐng)黃忠林(系村支書(shū)劉定香丈夫的侄兒)一起開(kāi)展工作。直到1998年2月，村鞋業(yè)基地建成后，夏群宜放棄十二處處長(zhǎng)的職務(wù)，而由黃忠林擔(dān)任十二處處長(zhǎng)職務(wù)至今。

　　一位原雙橋村的村干部說(shuō)，雙橋村村民近幾年上訪(fǎng)的一個(gè)焦點(diǎn)在于，雙橋村有些村干部一直在利用關(guān)系網(wǎng)以權(quán)謀私，以各種“合法”的形式，將村里的集體資產(chǎn)化轉(zhuǎn)到其親屬或關(guān)系戶(hù)的名下。

　　鹿城區(qū)紀(jì)委的一位官員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，不愿對(duì)雙橋村村支書(shū)劉定香本人發(fā)表更多看法。但他同時(shí)對(duì)記者聲稱(chēng)，這幾年，雙橋村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較快的，村支書(shū)劉定香個(gè)人在違紀(jì)方面目前還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。劉定香是市人大代表，前幾年在工作上還是以村為家的。

　　調(diào)查組來(lái)了之后

　　雙橋村村民的多次上訪(fǎng)，曾引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)關(guān)注。但許多村民在接受記者采訪(fǎng)時(shí)問(wèn)得最多的卻是：雙橋村的有關(guān)問(wèn)題為何總是難以解決？

　　事實(shí)上，早在2000年7月12日，溫州市鹿城區(qū)區(qū)委調(diào)查組就進(jìn)駐雙橋村。調(diào)查組分設(shè)3個(gè)專(zhuān)題小組和1個(gè)信訪(fǎng)組，對(duì)雙橋村村民上訪(fǎng)提出的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　據(jù)知情人士講，雙橋村村民在那次集體上訪(fǎng)中提出的問(wèn)題多達(dá)21個(gè)。按照當(dāng)時(shí)區(qū)委書(shū)記包哲東意見(jiàn)，調(diào)查組對(duì)6個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

　　現(xiàn)任鹿城區(qū)紀(jì)委副書(shū)記，當(dāng)時(shí)的鹿城區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)胡曉初向記者回憶：“當(dāng)初雙橋村村民上訪(fǎng)的焦點(diǎn)還是村里的那塊土地和辦公樓問(wèn)題。我以為這兩年已經(jīng)平靜了�！�

　　經(jīng)調(diào)查，雙橋村村委會(huì)決定購(gòu)買(mǎi)這幢辦公大樓時(shí)，沒(méi)有召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議。在討論、醞釀過(guò)程中沒(méi)有實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，脫離了村民監(jiān)督。

　　同時(shí)，雙橋村村委會(huì)在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中明顯草率行事，如辦公樓違章、辦公樓土地使用期限(2007年3月9日止)等問(wèn)題，沒(méi)有提出交涉。

　　而村黨支部書(shū)記劉定香與帕斯特公司經(jīng)理劉定海確系兄妹關(guān)系，雖然劉定香沒(méi)有參與購(gòu)買(mǎi)辦公樓的談判，但她對(duì)談判的結(jié)果無(wú)異議，難免有村民反映的為親友牟取私利的嫌疑。

　　調(diào)查組最終得出的結(jié)論之一是：雙橋村在購(gòu)買(mǎi)辦公大樓評(píng)估結(jié)果顯失公正，村委會(huì)違反了《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，僅憑現(xiàn)有的調(diào)查方法和手段，無(wú)法澄清劉定香為親友牟取私利的嫌疑，建議成立專(zhuān)案組進(jìn)一步查清事實(shí)。如果要追究這次購(gòu)樓過(guò)程中村集體資產(chǎn)流失的金額多少，建議重新進(jìn)行評(píng)估。

　　原雙橋村黨支部書(shū)記李森春一臉無(wú)奈地說(shuō)，調(diào)查組來(lái)了之后，問(wèn)題還沒(méi)有得到最終解決。

　　還會(huì)有人利用集體土地使用權(quán)做文章？

　　記者在浙江省國(guó)土資源廳2001年9月份出具的一份調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于雙橋村村委會(huì)購(gòu)買(mǎi)辦公樓和有關(guān)4.841畝集體土地的問(wèn)題，該報(bào)告曾“建議溫州市政府，組織市監(jiān)察、工商、公安、土管等部門(mén)，調(diào)查處理原帕斯特公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中涉嫌侵吞集體資產(chǎn)問(wèn)題，防止集體資產(chǎn)流失”。

　　這份調(diào)查報(bào)告也顯示，雙橋村群眾舉報(bào)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是雙橋村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(村支部書(shū)記系劉定海姐姐)與原帕斯特公司法人代表劉定海涉嫌侵吞集體巨額資產(chǎn)問(wèn)題。

　　浙江省國(guó)土資源廳一位副廳長(zhǎng)曾就此表示：“在雙橋村這件事上，土地使用權(quán)不是主要問(wèn)題，而應(yīng)該是內(nèi)外勾結(jié)，涉嫌侵吞集體財(cái)產(chǎn)問(wèn)題�！薄坝捎趧⒍êＪ种谐譁刂菔型恋鼐诸C發(fā)的國(guó)有土地使用證，又經(jīng)過(guò)了資產(chǎn)評(píng)估所的評(píng)估，類(lèi)似這種形式轉(zhuǎn)讓的手續(xù)表面看起來(lái)都是合法的。”雙橋村的一位村民說(shuō)，“但這表面看似合法的交易背后，大量的集體財(cái)產(chǎn)是否落入了私人的腰包？我們認(rèn)為到現(xiàn)在也沒(méi)有查清�！�

　　也有村民疑問(wèn)，雙橋村的那份國(guó)有土地使用證到底是經(jīng)過(guò)什么程序發(fā)出來(lái)的？難道僅僅是撤銷(xiāo)國(guó)有土地使用證就完事了嗎？

　　鹿城區(qū)農(nóng)林水利局局長(zhǎng)、原城郊鄉(xiāng)黨委書(shū)記楊文升也質(zhì)疑，原溫州市土地管理局的國(guó)有土地使用證發(fā)錯(cuò)了，是否要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任？有關(guān)人員為何要對(duì)這塊集體作出這樣的評(píng)估？

　　中國(guó)政法大學(xué)土地法學(xué)專(zhuān)家黃勤南認(rèn)為，農(nóng)民維護(hù)自己的合法權(quán)益，防止集體財(cái)產(chǎn)流失是正當(dāng)?shù)�。目前�?.841畝地使用權(quán)肯定屬于雙橋村集體所有。至于1992年溫州市土地局以國(guó)有土地代表權(quán)者身份簽合同是錯(cuò)誤的。合同的其他內(nèi)容是合法有效的，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的執(zhí)行，在帕斯特公司被注銷(xiāo)后，溫州市土地局應(yīng)收回土地使用權(quán)，重新劃撥給歐鄴廠(chǎng)，該廠(chǎng)也不存在了，就該把土地使用權(quán)及時(shí)確認(rèn)給雙橋村集體，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

　　黃勤南表示，溫州市土地局應(yīng)盡快宣布該宗土地使用僅歸雙橋村集體所有，而不是帕斯特公司。土地使用權(quán)是個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，如不確定其歸屬，個(gè)別人還會(huì)利用它做文章。

　　本報(bào)將對(duì)此繼續(xù)予以關(guān)注。記者 何春中