十六屆四中全會(huì)是中共在積累既有成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又一次跳出“興亡周期律”的重大努力。定于9月召開的中共十六屆四中全會(huì),因?yàn)閷ⅰ把芯考訌?qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題”作為主要議程，而引起了廣泛關(guān)注——盡管對(duì)于與執(zhí)政有關(guān)的組織、作風(fēng)等問題的探討，多年來散見于中央委員會(huì)的歷次全會(huì)，但將“執(zhí)政能力建設(shè)”作 為全會(huì)核心議題，這還是第一次。

　　“執(zhí)政能力建設(shè)”于十六大被明確提出以來，經(jīng)由中共高層的多次強(qiáng)調(diào)闡釋及黨建學(xué)者的理論辨析建構(gòu),被認(rèn)為絕非“策略性的表述”，而是關(guān)乎治國理政55年的中國共產(chǎn)黨前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略。

　　打破“周期律”的再努力

　　60年前的一段對(duì)話，近來被多次援引。1945年國民參政會(huì)參政員黃炎培在同毛澤東談話時(shí)提到“興亡周期律”，大意是中國歷朝歷代總不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。

　　毛澤東當(dāng)時(shí)沒有猶豫:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主�！�

　　中共中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望東方周刊》:“這次十六屆四中全會(huì)將是長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的集中展示和顯著提升，是在積累既有成就及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，滿懷信心地展望將來，又一次跳出周期律的重大努力。”

　　從科學(xué)發(fā)展觀的提出，到《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布,都被視作增強(qiáng)執(zhí)政能力的努力。而在政治體制改革日益深化的背景下,作為政改應(yīng)有之意的執(zhí)政能力建設(shè),也冀望獲得根本性的提升。

　　多年從事黨建研究的葉篤初教授認(rèn)為,十六屆四中全會(huì)必將有力推動(dòng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能。他說,目前各項(xiàng)工作千頭萬緒，需要地方及部門黨委總攬全局、善于協(xié)調(diào)。

　　他表示,希望1996年出臺(tái)的《地方黨委工作條例》盡快修訂完善,從原有的“試行”實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”,為地方黨委履行領(lǐng)導(dǎo)職能提供法規(guī)保障。

　　他認(rèn)為,“協(xié)調(diào)”還包括領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的協(xié)調(diào),以往有些領(lǐng)導(dǎo)班子的成員是分兵把口、互不通氣，一把手與其他成員之間關(guān)系也有問題。他表示相信，這次全會(huì)中央將在工作機(jī)制完善方面給予進(jìn)一步指導(dǎo),“讓黨代表知悉黨內(nèi)重要活動(dòng)的情況”，拓寬交流了解的渠道,促使各方的積極性變成合力。

　　葉篤初期待,本次全會(huì)在科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政方面將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�！笆聦�(shí)上，有些事情在全會(huì)前已經(jīng)在做,當(dāng)作一種局部的示范性的熱身和演練,之后還會(huì)繼續(xù)下去,推廣開來,形成定規(guī)。”

　　葉說的“熱身”、“演練”,就包括不久前檢查機(jī)關(guān)紀(jì)律規(guī)范的出臺(tái)，近期對(duì)于司法違規(guī)行為的嚴(yán)查。他說,相應(yīng)的具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則可望在全會(huì)決議形成后更加明晰，必然成為有成規(guī)模的組織行動(dòng)。

　　葉篤初說，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，對(duì)于中共來說是一個(gè)長期發(fā)展、持續(xù)努力的過程，而在較高的自覺基礎(chǔ)上推動(dòng)執(zhí)政能力建設(shè)則是近20年來的事。這次全會(huì)將給出一個(gè)迄今為止最全面的基本框架，一個(gè)“成文的盤子”，從而將執(zhí)政能力建設(shè)帶入一個(gè)全面、成熟、深入發(fā)展的階段。

　　關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)鍵在黨

　　2003年中央黨校的一項(xiàng)以縣以上干部為對(duì)象的問卷調(diào)查顯示,被調(diào)查者中,科學(xué)判斷形勢(shì)的能力缺乏或較弱的占一半以上;應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力較弱或手足無措的占三分之一以上;依法執(zhí)政、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力,則有近一半顯得較弱。

　　“不少干部在許多事情上顯得力不從心、不堪重負(fù)。”葉篤初說。與能力不足相應(yīng)的，是中共的執(zhí)政面臨異常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　中央黨校常務(wù)副校長、黨建專家虞云耀將這種“歷史性的考驗(yàn)”歸納為三個(gè)方面:一是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命;二是黨面對(duì)的國際環(huán)境和時(shí)代要求;三是黨的自身狀況和存在問題。

　　盡管人均GDP超過1000美元,但發(fā)展的壓力依然繁重，改革中長期積累的深層次矛盾日益凸顯,解決成本日益高昂,社會(huì)穩(wěn)定問題非常突出,經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入要求加快推進(jìn)政治體制改革。內(nèi)外環(huán)境的壓力也使中共提升執(zhí)政能力的要求迫切。

　　虞云耀分析說,歸根結(jié)底,是因?yàn)辄h發(fā)生了“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”──從奪取政權(quán)到長期執(zhí)政的轉(zhuǎn)變;從受外部封鎖、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到對(duì)外開放、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

　　“黨的歷史方位的這種變化,使黨面臨著執(zhí)政和改革開放的雙重考驗(yàn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，成為一個(gè)事關(guān)黨和國家長治久安的帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大課題�！彼�說。

　　7月23日的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),“國內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期”。而此前10天,《人民日?qǐng)?bào)》長達(dá)7000字的頭版評(píng)論對(duì)“關(guān)鍵時(shí)期”給予了權(quán)威解讀:一個(gè)國家的發(fā)展道路是漫長的,但緊要處往往只有幾步,而我們國家的改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

　　這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,既是“黃金發(fā)展期”,也是“矛盾凸顯期”�！斑@是深化改革、阻力增大的時(shí)期。改革越是向前推進(jìn),觸及的矛盾就越深,涉及的利益就越復(fù)雜,碰到的阻力也就越大。而這一切都繞不開、躲不過。我們面對(duì)的是一場改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”該文這樣描述改革的艱巨性。

　　文章還引用社會(huì)學(xué)家和歷史學(xué)家的觀點(diǎn),意指在關(guān)鍵時(shí)期,要避免“拉美陷阱”和清王朝衰亡的覆轍。

　　觀察人士認(rèn)為，在十六屆四中全會(huì)之前刊發(fā)的這篇長文，在一定程度上可以反映出中共高層對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和改革前景的理解與判斷。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《瞭望東方周刊》說,從當(dāng)前的形勢(shì)看,將執(zhí)政能力建設(shè)作為改革的重點(diǎn)更為穩(wěn)妥,也更易為各方所接受。“關(guān)鍵不是如何表述,而是改革的實(shí)際內(nèi)涵。”

　　“修己以安百姓”

　　“政改的核心就是改革執(zhí)政黨。”多位學(xué)者這樣告訴《瞭望東方周刊》，如果黨自身的問題得不到解決，行政體制等其他方面的改革是不可能成功的。

　　葉篤初認(rèn)為，執(zhí)政能力的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是為人民執(zhí)好政,掌好權(quán),如果違背了這一點(diǎn)就會(huì)失信于民,給黨造成危險(xiǎn)。一些干部執(zhí)政能力存在問題,主要還是在基本觀念和日常實(shí)踐中,在為誰執(zhí)政、為誰謀利的認(rèn)識(shí)上存在問題。

　　他引用孔子的“修己以安百姓”這句政治格言，“希望我們的同志以共產(chǎn)黨人的信念和智慧作為自勉”。

　　虞云耀指出,一個(gè)黨的執(zhí)政能力,歸根結(jié)底是它獲得廣大人民群眾認(rèn)同的問題。所謂認(rèn)同,也就是公眾對(duì)執(zhí)政黨的支持和擁護(hù)。政治學(xué)里用“合法性”來表達(dá)這個(gè)意思�！拔艺J(rèn)為,執(zhí)政的合法性,不僅體現(xiàn)為憲法和法律規(guī)定的法律意義上的合法性，而且體現(xiàn)為人民群眾支持和擁護(hù)的道義上的合法性�！�

　　在一定意義上，提高執(zhí)政能力可看作中國共產(chǎn)黨的自我糾錯(cuò)、自我凈化的一種努力�！斑@種新的重大努力并不改變黨的性質(zhì)和人民民主專政的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)政能力，也絲毫沒有放松對(duì)黨內(nèi)不良作風(fēng)、消極腐敗現(xiàn)象的斗爭�！� 葉篤初說。

　　接受采訪的專家表示,執(zhí)政能力本身是一種科學(xué),提升執(zhí)政能力也應(yīng)該講求科學(xué),不能靠搞運(yùn)動(dòng)來做,而是要完善機(jī)制,從體制上加以促進(jìn)。《瞭望東方周刊》記者程瑛、韓福東/北京報(bào)道