中外合作企業(yè)福州鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司，最近將福州市人民政府告上了仲裁庭。仲裁請(qǐng)求標(biāo)的是一個(gè)不小的數(shù)字，總額為9億多元人民幣。
合作企業(yè)告政府的理由是政府沒有履行7年前的承諾，致使外商數(shù)億投資血本無歸。這個(gè)合作企業(yè)的中方是福州市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總公司，占30％股份。外方是香港秀明國(guó)際投資有限公
司，占70％股份。7月6日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)受理了此案。
7年前政府出讓咽喉要道收費(fèi)站收費(fèi)權(quán)，外商8．4億元真金白銀流入政府腰包
在橫貫福州市的閩江上，1997年以前建有一橋、二橋和三橋。一橋因建得早，只能走人，不能走車。隨著城市日益發(fā)展，二橋、三橋越來越不能滿足這座城市日益增多車輛的通行需要，市政府1995年就醞釀修建四橋。
修建四橋沒有資金，福州市政府想出了以優(yōu)惠政策吸引外商投資的辦法。按政府設(shè)計(jì)，該項(xiàng)目總投資為12億元人民幣，其中，中方以閩江二、三橋及白湖亭收費(fèi)站的有形資產(chǎn)作價(jià)3．6億元人民幣，占30％股權(quán)；外方出資8．4億元人民幣占70％股權(quán)。外方所出的8．4億元中，4億元用于閩江四橋建設(shè)，4．4億元支付給市政府財(cái)政專戶，由政府支配，合作公司經(jīng)營(yíng)期限28年。
當(dāng)時(shí)，福州市政府通過多種渠道聯(lián)絡(luò)，力邀香港秀明國(guó)際的母公司———香港中旅集團(tuán)投資該項(xiàng)目。香港中旅一開始對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的投資懷有疑慮，一是擔(dān)心以后路修多了，汽車就會(huì)走不收費(fèi)的路，二是擔(dān)心以后會(huì)撤消收費(fèi)站。如果是這樣，投資不就全泡了湯？
針對(duì)這兩個(gè)擔(dān)心，福州市政府以白紙黑字給了鄭重承諾。在《專營(yíng)權(quán)協(xié)議》中寫道：福州市政府保證合作公司自經(jīng)營(yíng)之日起9年內(nèi)，福州市從二環(huán)路及二環(huán)路以內(nèi)城市道路進(jìn)出福廈高速公路和324國(guó)道的機(jī)動(dòng)車輛均經(jīng)過白湖亭收費(fèi)站，并保證在專營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，不致產(chǎn)生車輛分流。
該協(xié)議還特別約定：在合作經(jīng)營(yíng)的前9年，如因其他原因?qū)е潞献鞴就ㄐ匈M(fèi)收入嚴(yán)重降低或通行費(fèi)停收時(shí)，合作公司有權(quán)要求市政府提前收回專營(yíng)權(quán)并給予補(bǔ)償。福州市政府還承諾，保證外方除收回本金外，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)年限獲取年凈回報(bào)率18％的補(bǔ)償。
以上協(xié)議說白了，就是市政府保證在9年之內(nèi)從南面進(jìn)出福州市的車輛全部通過收費(fèi)站，如果因特殊情況不能保證收費(fèi)時(shí)，政府出資償還外商的投資，同時(shí)保證給外商每年18％的補(bǔ)償。
1997年5月7日，香港中旅集團(tuán)的全資公司香港秀明與福州市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總公司，成立了中外合作“福州鑫遠(yuǎn)城市橋梁有限公司”。秀明公司投資8．4億元，占70％股權(quán)。同年10月，合作公司與政府簽署了《專營(yíng)權(quán)協(xié)議》。《專營(yíng)權(quán)協(xié)議》簽訂后，合作公司如約履行了投資義務(wù)，外方所投入的8．4億元人民幣資金中，4億元用于新建閩江四橋，其余的4．4億元進(jìn)了福州市財(cái)政專戶，由福州市政府進(jìn)行支配。外方投資的8．4億元，其中3．02億由境外現(xiàn)金投入，其余以合作公司的名義向銀行貸款，由香港中旅集團(tuán)提供全額擔(dān)保。在《合作經(jīng)營(yíng)合同》中有約定，外方投資總額8．4億元中除注冊(cè)資本2．8億元以外部分可以從銀行貸款投入。
1997年10月至2004年4月底期間，合作公司運(yùn)作正常，收入穩(wěn)定。截至2004年5月底，共收入6．4556億元，除去營(yíng)運(yùn)成本和繳納政府稅金外，全部收入主要?dú)w還了銀行貸款本息4．5473億元，外商收回3676萬元。
新路通車，走收費(fèi)站的車輛少了，外商收回投資無望，銀行也發(fā)來催債的律師函
2004年5月16日，福州市二環(huán)路三期正式通車，大批車輛繞過白湖亭收費(fèi)站，公司通行費(fèi)收入急劇下降。至2004年6月底，收入平均下降已超過70％，從以往每月收入800多萬元下降到200多萬元，而且還在繼續(xù)下降中，150多名員工將面臨失業(yè)。合作公司失去了還清貸款的能力。7月5日，中旅集團(tuán)收到了銀行發(fā)來的催款律師函。
外商在投資前擔(dān)心的事情終于發(fā)生了：8．4億元的總投資，其中3億元的現(xiàn)金投入只收回了3000多萬元，出具擔(dān)保的5億多銀行貸款還有2億多元沒有歸還，兩項(xiàng)相加虧空達(dá)5億多元，7年的投資回報(bào)更是無從談起。
香港中旅集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于福州市加快城市發(fā)展速度、調(diào)整道路網(wǎng)絡(luò)，他們理解，但也應(yīng)保證為城市建設(shè)投入巨額資金的外商的利益。他們多次與福州市政府溝通，尋求解決問題的方法，但各種方案均未得到政府的批準(zhǔn)。
多次協(xié)商之后，2003年6月12日，由福州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)談中，市政府、中方和外方基本達(dá)成了收費(fèi)站的處理方案并形成了紀(jì)要。三方達(dá)成了三點(diǎn)共識(shí)：（一）政府收回專營(yíng)權(quán)，歸還外方投資本金；（二）中方承擔(dān)合作項(xiàng)目尚余的銀行貸款擔(dān)保責(zé)任；（三）政府合理支付外方的融資成本和適當(dāng)回報(bào)。在這三點(diǎn)共識(shí)中，香港中旅集團(tuán)作了讓步，將年18％的回報(bào)改為“適當(dāng)”回報(bào)。然而，在會(huì)談結(jié)束后，福州市政府又否決了這三點(diǎn)共識(shí)。
政府失誤誰(shuí)來買單？官員說：要共同承擔(dān)責(zé)任；外商說：誰(shuí)失誤誰(shuí)買單
這個(gè)官司提出了一系列的問題：在情況發(fā)生變化的今天，政府對(duì)昨天的承諾還應(yīng)不應(yīng)該兌現(xiàn)？用難以兌現(xiàn)的承諾換取外商的投資，算不算失誤？如果算失誤，這種失誤應(yīng)該由誰(shuí)買單？
據(jù)了解，近年來，在福州市“兩會(huì)”上，撤銷收費(fèi)站的呼聲從未間斷。既然是備受爭(zhēng)議，當(dāng)初福州市政府為何還要拿這個(gè)收費(fèi)站項(xiàng)目去境外招商引資，而且將收費(fèi)站專營(yíng)期限一定就是28年？
福州市政府一位官員在接受記者采訪時(shí)說，當(dāng)時(shí)把白湖亭收費(fèi)站的專營(yíng)期限定為28年，是因?yàn)閷?duì)福州城市發(fā)展的前景判斷不準(zhǔn)確，而當(dāng)時(shí)福州市急需解決路橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。在這一合作項(xiàng)目中，福州市政府與外方都有失誤。現(xiàn)在情況又發(fā)生了變化，收費(fèi)站成了“爛攤子”，再死抱住原來的協(xié)議條款，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了。雙方應(yīng)共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。福州市政府收回收費(fèi)站專營(yíng)權(quán)已經(jīng)是作了最大的讓步，外方也要面對(duì)投資失敗的現(xiàn)實(shí)，不能要求從這個(gè)項(xiàng)目得到回報(bào)并賺錢了。
而外方并不認(rèn)同這位官員的說法。香港秀明公司董事王曉光說：“收回專營(yíng)權(quán)并給予外方補(bǔ)償”本來就是政府的承諾，談不上什么“最大的讓步”。政府失誤應(yīng)該政府買單。當(dāng)年簽訂的《專營(yíng)權(quán)協(xié)議》合法有效，對(duì)雙方均具有約束力。因此，合作公司有權(quán)依法要求福州市政府對(duì)其損失予以補(bǔ)償。
外商感慨道：7年前政府的保證言猶在耳，一紙協(xié)議墨跡未干，8億元投資何時(shí)收回？我們遇上了不講誠(chéng)信的政府！
