中小學(xué)校長(zhǎng)是特定的社會(huì)角色，是學(xué)校管理關(guān)系的承擔(dān)者與創(chuàng)造者，是學(xué)校教育改革的關(guān)鍵人物。校長(zhǎng)的權(quán)力直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與效益，影響到一所學(xué)校的整體形象。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，當(dāng)今世界各國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)擁有的權(quán)力差異很大。探討各國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的模式和特點(diǎn)，博采 眾長(zhǎng)，為我所用，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)學(xué)校管理體制的改革，提高學(xué)校管理工作的質(zhì)量將大有裨益。

美國(guó)：校長(zhǎng)權(quán)力隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷變化

美國(guó)是典型的地方分權(quán)制國(guó)家，聯(lián)邦政府沒有管理教育的權(quán)限，教育管理權(quán)主要在各州。州的教育行政機(jī)構(gòu)組織包括州教育委員會(huì)和州教育廳。事實(shí)上，許多州把實(shí)際教育管理權(quán)都委托給地方教育行政機(jī)構(gòu)——學(xué)區(qū)來行使。美國(guó)的學(xué)區(qū)是直接、具體實(shí)施州教育政策和管理公立中小學(xué)的最基層的教育行政機(jī)構(gòu)。盡管美國(guó)各州、各學(xué)區(qū)賦予校長(zhǎng)的職權(quán)明顯不同，如有的州在學(xué)校法規(guī)中確立了校長(zhǎng)的法律地位，并單獨(dú)立法規(guī)定了校長(zhǎng)的職責(zé)；有的州給校長(zhǎng)以教師地位；有的州的學(xué)校校規(guī)中只提及了與校長(zhǎng)工作有關(guān)的責(zé)任……但是，中小學(xué)校長(zhǎng)是負(fù)責(zé)學(xué)校全面工作的法人代表的地位在全國(guó)則是相同的。

探討美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力，不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)校長(zhǎng)的權(quán)力隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷變化。僅以美國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力來說，是伴隨著角色特征逐步發(fā)展起來的。100多年來，發(fā)生了五次比較大的變化。

1865～1885年間，美國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)作為普通的教育工作者而從事某些學(xué)校管理事宜，其工作信條是“教學(xué)性的教師”。1888～1905年間，隨著美國(guó)中學(xué)的進(jìn)一步擴(kuò)大，美國(guó)學(xué)校校長(zhǎng)需要更多地“關(guān)注和指導(dǎo)”學(xué)校的教育方案，“作為應(yīng)用哲學(xué)”的管理信條成了其學(xué)校管理的特征。

20世紀(jì)初期，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益高于一切時(shí)，美國(guó)學(xué)校校長(zhǎng)出現(xiàn)了另一新的管理信條，即“作為經(jīng)營(yíng)的學(xué)校管理”。此時(shí)美國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)全校工作，對(duì)外代表學(xué)校的角色已建立起來，具備了三項(xiàng)持久的基本權(quán)力：即學(xué)校的組織和管理、教學(xué)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)�！�—社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)和維護(hù)。這些職能延續(xù)至今仍沒有本質(zhì)的改變，校長(zhǎng)通常不再或很少?gòu)氖陆虒W(xué)工作。

1930～1950年間，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)“大蕭條”的爆發(fā)和羅斯�！靶抡�”的出臺(tái)，民主思想以及人人都可參與學(xué)校決策的觀念日益蔓延，學(xué)校中的民主使學(xué)校管理人員的權(quán)力和威望江河日下，但他們所從事的“技術(shù)性工作”對(duì)美國(guó)中學(xué)來說仍是不可缺少的。校長(zhǎng)在管理學(xué)校的過程中十分強(qiáng)調(diào)士氣、團(tuán)體的凝聚力、合作以及非正式組織等方面。此時(shí)校長(zhǎng)的權(quán)力集中體現(xiàn)在作為社會(huì)代理人的校長(zhǎng)。

從20世紀(jì)50年代開始，美國(guó)學(xué)校管理在不忽視學(xué)校非正式組織的作用的同時(shí)，更重視學(xué)校正式組織中的人的行為。美國(guó)學(xué)校管理中出現(xiàn)的“作為應(yīng)用行為科學(xué)”的學(xué)校管理信條，左右著美國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)的工作方式。美國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)作為應(yīng)用行為科學(xué)家，延續(xù)至今。

美國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)的發(fā)展歷程充分表明，美國(guó)中學(xué)校長(zhǎng)管理中學(xué)事務(wù)方面的權(quán)力是逐步獲得和擴(kuò)充的。考察美國(guó)學(xué)校管理現(xiàn)狀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)學(xué)校管理的早期信條至今仍留有許多痕跡。如美國(guó)中學(xué)實(shí)行教學(xué)與行政分工制，70%的中學(xué)校長(zhǎng)不親自承擔(dān)教學(xué)任務(wù)；有些中學(xué)校長(zhǎng)仍傾向于把自己看做行政經(jīng)營(yíng)者，而其他人則把自己看做是“教學(xué)性的教師”。行政經(jīng)營(yíng)型校長(zhǎng)的權(quán)力集中于行政和經(jīng)營(yíng)，把學(xué)校順利運(yùn)行作為自己的主要職責(zé)。其主要精力集中在行政督導(dǎo)，從事學(xué)校各部門的組織、管理和協(xié)調(diào)；獲得教職員的依賴與支持，贏得學(xué)生的愛戴與尊敬；爭(zhēng)取社會(huì)合作與支持，處理學(xué)校與社區(qū)居民、地方教育委員會(huì)的關(guān)系，以及為募集學(xué)校經(jīng)費(fèi)而努力。他們對(duì)教學(xué)工作起監(jiān)督作用，管理支持教學(xué)的資源。如，制定預(yù)算、編制報(bào)告、搜集和傳達(dá)信息等。至于學(xué)校的教學(xué)管理、學(xué)生管理、行政事務(wù)管理多由副校長(zhǎng)承擔(dān)。把自己定位于“教學(xué)性的教師”的校長(zhǎng)，則更關(guān)心教學(xué)、教研和教改活動(dòng)的進(jìn)行，謀求課程與教學(xué)的改進(jìn)，并經(jīng)常性地評(píng)估教學(xué)質(zhì)量，努力創(chuàng)造有益于學(xué)習(xí)的學(xué)校氛圍。他們把“教學(xué)管理”、“教師工作評(píng)價(jià)”、“課程設(shè)置”視為自身最主要的三項(xiàng)權(quán)力。

無論美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)自身怎樣定位，與歐美其他國(guó)家中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力相比，美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)不僅工作職權(quán)大，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)全校工作，對(duì)外代表學(xué)校，而且職權(quán)范圍十分寬泛，校長(zhǎng)的基本職權(quán)可分為以下五大類：

⒈決策權(quán)。學(xué)校行政工作中的重大問題，校長(zhǎng)有最后決定權(quán)。校長(zhǎng)在決策之前，要召開各種會(huì)議，聽取各方面的意見，但最后拍板的是校長(zhǎng)。美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)擁有對(duì)學(xué)校的組織和管理、教學(xué)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)�！�—社區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)和維護(hù)的決策權(quán)。

⒉教學(xué)管理權(quán)。在美國(guó)，教學(xué)的監(jiān)督和管理被視為學(xué)校管理工作的核心。美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的教學(xué)管理權(quán)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是課程編制，即根據(jù)國(guó)家和學(xué)區(qū)的課程方案、課程指南等，針對(duì)本校學(xué)生的需求和學(xué)校目標(biāo)，編制并實(shí)施反映學(xué)區(qū)觀點(diǎn)的課程方案。第二是負(fù)責(zé)師資的在職培訓(xùn)，即校長(zhǎng)必須保證教職員的繼續(xù)教育，促進(jìn)教師教學(xué)技能的提高和教學(xué)方法的改進(jìn)。第三是教學(xué)評(píng)估，包括對(duì)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、資源利用、教學(xué)方法以及教學(xué)實(shí)踐的全程評(píng)估。

⒊人事管理權(quán)。美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的人事權(quán)包括學(xué)生人事管理權(quán)和教學(xué)人員人事管理權(quán)。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的人事管理權(quán)主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生人事工作人員的監(jiān)督上。學(xué)生人事主要是針對(duì)學(xué)生的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、心理健康、就業(yè)等方面進(jìn)行的工作。校長(zhǎng)可任命咨詢協(xié)調(diào)員或成立學(xué)生人事服務(wù)委員會(huì)，以分擔(dān)學(xué)生人事服務(wù)的繁重任務(wù)。美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)人員的人事管理?yè)碛邢喈?dāng)大的權(quán)力。盡管教學(xué)人員的招聘和辭退是學(xué)區(qū)的職責(zé)，但校長(zhǎng)對(duì)教學(xué)人員的招聘、工作安排、教學(xué)人員能力的開發(fā)及辭退起著決定性作用。尤其是在學(xué)區(qū)依法終止教學(xué)人員的聘用關(guān)系時(shí)，校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)則成為學(xué)區(qū)人事決策的基礎(chǔ)。

⒋財(cái)經(jīng)管理權(quán)。美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理名目繁多而且復(fù)雜，主要包括以下幾方面：編制財(cái)政計(jì)劃和學(xué)校預(yù)算，購(gòu)買物質(zhì)設(shè)備和教科書，登錄校產(chǎn)，保管學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施，調(diào)控飲食服務(wù)，交通運(yùn)輸，校舍、校產(chǎn)的維護(hù)和維修，監(jiān)督學(xué)校后勤工作人員的工作。

⒌協(xié)調(diào)公共關(guān)系權(quán)。校長(zhǎng)首先要協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部各部門的組織之間的關(guān)系，獲得教職員的信賴與支持，贏得學(xué)生的愛戴與尊敬。還要爭(zhēng)取社會(huì)合作與支持，處理好學(xué)校與社區(qū)居民、地方教育委員會(huì)的關(guān)系。美國(guó)學(xué)校與社區(qū)的合作極為重要，校長(zhǎng)必須編制維護(hù)學(xué)�！�—社區(qū)關(guān)系的學(xué)校計(jì)劃，使學(xué)校內(nèi)外部人員保持雙向有效的溝通。一方面，校長(zhǎng)應(yīng)加大宣傳，讓公眾了解學(xué)校的目標(biāo)和目的。另一方面，校長(zhǎng)又要聽取公眾對(duì)學(xué)校的反映和意見，以獲得他們的支持，共同致力于青少年的教育。

近年來，美國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)管理協(xié)會(huì)，在政府支持下，開展評(píng)選全國(guó)優(yōu)秀校長(zhǎng)的活動(dòng)。優(yōu)秀校長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是有領(lǐng)導(dǎo)才干，在社區(qū)工作卓有成效，得到教師、家長(zhǎng)認(rèn)可，能夠幫助學(xué)區(qū)其他學(xué)校的校長(zhǎng)提高水平等。由此可見，是否協(xié)調(diào)好公共關(guān)系成為優(yōu)秀校長(zhǎng)的重要條件之一。

美國(guó)的學(xué)校要接受社會(huì)監(jiān)督，社區(qū)成立教育委員會(huì)，選舉各界人士和學(xué)生家長(zhǎng)代表為教育委員會(huì)委員，學(xué)校教育計(jì)劃和改革方案，均需交委員會(huì)討論，聽取意見修改后，方可執(zhí)行�！睹绹�(guó)2000年教育目標(biāo)法》把家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，法定為國(guó)家的重要教育目標(biāo)。1997年初，克林頓總統(tǒng)在《美國(guó)21世紀(jì)教育》的報(bào)告中提出“家長(zhǎng)選�！焙汀皩W(xué)校責(zé)問”兩項(xiàng)建議，其核心內(nèi)容就是，家長(zhǎng)可以選擇學(xué)校并參與學(xué)校管理，經(jīng)過家長(zhǎng)評(píng)審不合格的學(xué)校，家長(zhǎng)可以要求關(guān)閉�？梢�，美國(guó)教育行政干預(yù)較少，但社會(huì)監(jiān)督力度大，這樣能大大減少校長(zhǎng)決策的片面性。

法國(guó)：校長(zhǎng)具有雙重作用

法國(guó)屬于中央集權(quán)制的國(guó)家，法國(guó)的教育行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于一般行政體系之外。教育部對(duì)下屬大學(xué)區(qū)、省、縣、區(qū)實(shí)行垂直的教育行政領(lǐng)導(dǎo)。法國(guó)中小學(xué)實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中小學(xué)設(shè)校長(zhǎng)一名，校長(zhǎng)秘書一名，另有兩人管理教務(wù)和總務(wù)工作。學(xué)校理事會(huì)是協(xié)助校長(zhǎng)工作、參與學(xué)校管理的學(xué)校內(nèi)部組織。它由校長(zhǎng)、行政和服務(wù)部門代表、教育教學(xué)人員代表、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生代表和地方人士各5人組成，校長(zhǎng)為理事會(huì)主席。學(xué)校理事會(huì)的主要職責(zé)有：討論和研究校內(nèi)的規(guī)章制度、教師和家長(zhǎng)互通情況的方式、教學(xué)班的定額、學(xué)生上學(xué)交通、學(xué)校食堂管理、課外活動(dòng)等問題。另外，法國(guó)中小學(xué)還設(shè)置教師委員會(huì)、學(xué)生委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)，共同參與學(xué)校管理。

在法國(guó)，校長(zhǎng)作為學(xué)校的一員，既是校長(zhǎng)又是任課教師。他們同教師一樣，均是國(guó)家公務(wù)員，聘任權(quán)在國(guó)家，而不在學(xué)校，工資直接由國(guó)家教育部發(fā)放。法國(guó)對(duì)校長(zhǎng)的選拔非常嚴(yán)格，既注意資格，也注重經(jīng)歷，競(jìng)聘校長(zhǎng)職務(wù)的教師必須通過嚴(yán)格的考試和培訓(xùn)。這些措施既保證了校長(zhǎng)的質(zhì)量，又提高了其權(quán)威性。

法國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)具有雙重作用：他們既是國(guó)家代表，擁有權(quán)力，又是執(zhí)行工具，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、執(zhí)行學(xué)校行政會(huì)議的決議。校長(zhǎng)的職責(zé)包括檢查教學(xué)進(jìn)度；負(fù)責(zé)維護(hù)秩序和安全衛(wèi)生；對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒，并向司法主管機(jī)構(gòu)提起訴訟；監(jiān)督和評(píng)價(jià)教師業(yè)績(jī)等。

英國(guó)：校長(zhǎng)雖是教師身份，但權(quán)力在擴(kuò)大

英國(guó)的教育管理體制從行政建制到學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置都比較精簡(jiǎn)。就教育行政管理而言，在垂直層次上僅分為中央和市(郡)兩級(jí)。中央教育行政部門為聯(lián)邦教育部，直接受教育大臣領(lǐng)導(dǎo)，管理全國(guó)的教育事業(yè)。地方教育行政部門則為市(郡)教育局，接受教育部和市(郡)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，管理下屬教育部門的事宜。

就學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)而言，英國(guó)實(shí)行的是校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各方代表組成的校董事會(huì)是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)是學(xué)校首席行政長(zhǎng)官，向校董事會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行校董事會(huì)的決議并主持學(xué)校的日常行政管理事務(wù)。

英國(guó)的中學(xué)通常設(shè)校長(zhǎng)1名，副校長(zhǎng)若干名；小學(xué)設(shè)校長(zhǎng)1名，副校長(zhǎng)或校長(zhǎng)助理1名。中小學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)均為教師身份，要承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)。在中小學(xué)中，專司管理工作的是“接待室”，其實(shí)際職能類似于我國(guó)的校長(zhǎng)辦公室，根據(jù)學(xué)校規(guī)模設(shè)3～5名專職人員。除此之外，各學(xué)校還設(shè)1名高級(jí)教師和教育活動(dòng)協(xié)調(diào)人，協(xié)助校長(zhǎng)管理日常教學(xué)工作和其他事務(wù)，由德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的任課教師兼任。

20世紀(jì)80年代，英國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力主要有：制訂學(xué)校的辦學(xué)方針、目標(biāo)、實(shí)施措施，并努力使這些設(shè)想為大家所接受；建立或改組學(xué)校內(nèi)部組織，安排經(jīng)費(fèi)和教師，使決策得到貫徹；使每個(gè)教職工明確自己的職責(zé)，并保持高昂的工作熱情；通過工作評(píng)估與檢查使全體教職員工具有并保持一定的工作水準(zhǔn)；為使學(xué)校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，尋找一切可以尋得的幫助與支持；與校董事會(huì)成員、地方教育當(dāng)局及其他學(xué)校校長(zhǎng)保持密切聯(lián)系和友好的合作；搞好對(duì)學(xué)校工作的自我評(píng)估，找出短處，設(shè)法予以補(bǔ)足。

為解決學(xué)校教育質(zhì)量問題，更好地發(fā)揮教育培養(yǎng)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能，增強(qiáng)英國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，1988年，英國(guó)頒布教育改革法。通過改革，把原屬地方教育局的許多權(quán)力，諸如學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和學(xué)校管理權(quán)等下放到中小學(xué)校，由學(xué)校管理委員會(huì)及校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，即在教師聘用、經(jīng)費(fèi)分配、教職工工資、圖書資料及設(shè)備、清潔衛(wèi)生、校舍修繕、貧困生資助等方面有決定權(quán)。

隨著英國(guó)政府教育改革的一些措施逐步落實(shí)，中小學(xué)校管理也在發(fā)生著深刻的變化，呈現(xiàn)出復(fù)雜性和變動(dòng)性的新特點(diǎn)。在這種環(huán)境下，校長(zhǎng)就不可能僅是一個(gè)教學(xué)管理者的角色，還應(yīng)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理者、協(xié)調(diào)者、領(lǐng)導(dǎo)者的角色。校長(zhǎng)要主動(dòng)進(jìn)行角色調(diào)整，以適應(yīng)復(fù)雜變化的學(xué)校管理環(huán)境。學(xué)�？筛鶕�(jù)自己的情況，自主決定內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)的主要職責(zé)是：①與學(xué)校管理委員會(huì)一起管理學(xué)校，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理工作；②管理學(xué)校的政策、規(guī)劃；③管理教學(xué)；④管理教職員工；⑤管理預(yù)算。

隨著英國(guó)政府對(duì)中小學(xué)校管理改革的深入，對(duì)校長(zhǎng)素質(zhì)的要求也越來越高�，F(xiàn)在作為一名校長(zhǎng)，不僅要管好教師和學(xué)生，還要管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高投資效益等。這種新的變化、新的環(huán)境、新的工作，給校長(zhǎng)帶來了挑戰(zhàn)，使校長(zhǎng)感到工作有壓力。為解決在學(xué)校管理中所遇到的新問題，校長(zhǎng)自身產(chǎn)生了強(qiáng)烈的要求培訓(xùn)的愿望。

英國(guó)校長(zhǎng)一旦聘用，即可拿到豐厚的薪金。一般的校長(zhǎng)年薪要比教師平均年薪高出近一倍。具體數(shù)額根據(jù)學(xué)校規(guī)模和校長(zhǎng)本人資歷來確定，如在一個(gè)有1100余人的綜合中學(xué)里，校長(zhǎng)的年薪近4.2萬(wàn)英鎊。校長(zhǎng)受聘后，如果在兩年內(nèi)不稱職需要解聘，必須遵循解雇校長(zhǎng)的固定程序，并不得違犯總的勞動(dòng)就業(yè)法的要求，超過兩年，解雇校長(zhǎng)就很困難。只要校長(zhǎng)想干，就不能辭退，直至60歲或65歲退休。英國(guó)校長(zhǎng)職業(yè)的穩(wěn)定性和優(yōu)厚待遇，對(duì)許多教師來說，是他們一生中所欲爭(zhēng)取達(dá)到的目標(biāo)。

德國(guó)：校長(zhǎng)一律任課，行政工作較少

德國(guó)屬于聯(lián)邦制國(guó)家，在教育管理上，聯(lián)邦政府同各州政府有著明確的分工。聯(lián)邦憲法規(guī)定：“整個(gè)教育事業(yè)置于國(guó)家監(jiān)督之下，教育、科學(xué)的立法管理主要由各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)�！甭�(lián)邦政府在教育領(lǐng)域的權(quán)力主要由聯(lián)邦教科部行使，但整體教育外交和師資待遇等則由聯(lián)邦外交部和內(nèi)政部負(fù)責(zé)。聯(lián)邦政府的主要職能是：行使競(jìng)爭(zhēng)性立法權(quán)，即聯(lián)邦政府在某教育領(lǐng)域如果不立法，各州就可自行立法，如果聯(lián)邦已立法，各州應(yīng)以聯(lián)邦立法為依據(jù)，制定有關(guān)規(guī)定；行使框架立法權(quán)，主要是確定高等教育的基本原則，與各州共同承擔(dān)高等學(xué)校的新建、擴(kuò)建，參與具有跨地區(qū)意義的教育規(guī)劃和科研促進(jìn)事務(wù)。

德國(guó)各州政府在教育管理方面享有充分的自治和自主權(quán)，教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)原則不是由聯(lián)邦政府的主管部門確定，而是由各州之間相互約定。根據(jù)憲法規(guī)定，只要聯(lián)邦法律沒有另作規(guī)定，各州政府即可在教育領(lǐng)域內(nèi)行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家義務(wù)，教育的立法和行政權(quán)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里尤為明顯。為避免各州教育形成明顯差異，保持德國(guó)教育體系的統(tǒng)一性，各州組成了州教育部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，以協(xié)調(diào)各州的教育政策和措施，確保各州教育事業(yè)的一致性和互通性。各州達(dá)成的一致意見就形成了具有法律效力的“國(guó)家協(xié)議”。

德國(guó)中小學(xué)設(shè)校長(zhǎng)一名，由地方教育部門任命，副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)任命。除了校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)，還有校長(zhǎng)秘書一人，學(xué)校沒有其他行政人員。德國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)由于一律任課，甚至要上一門主課，各州保留著對(duì)學(xué)校行使管理權(quán)，所以，他們的行政工作較少，主要為執(zhí)行州教育部的教學(xué)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織家長(zhǎng)委員會(huì)，進(jìn)行教學(xué)分工及安排教學(xué)計(jì)劃，具有負(fù)責(zé)學(xué)校的校舍設(shè)備、財(cái)務(wù)和公共關(guān)系的職能。房屋管理和清潔衛(wèi)生由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。學(xué)校會(huì)議是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，由教師和家長(zhǎng)代表組成，人數(shù)各占一半，其職責(zé)是決定諸如選用教材、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定、家庭作業(yè)情況等問題。德國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)以法定的會(huì)議主持人的身份出席會(huì)議，通過會(huì)議管理學(xué)校及行使其職權(quán)。

德國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力集中體現(xiàn)在教學(xué)管理上，必須是優(yōu)秀教師并且具有管理才能者，才能勝任校長(zhǎng)工作。因此，德國(guó)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔也是很嚴(yán)格的，大致分為四步：第一步，刊登招聘廣告，由區(qū)政府進(jìn)行初選。第二步，對(duì)初選合格者進(jìn)行考察：1.聽課，了解入選者的教學(xué)水平；2.對(duì)年輕教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，看其有無指導(dǎo)教師的能力；3.召開一次教師大會(huì)，看其組織能力如何；4.檢查對(duì)教育政策法規(guī)掌握的情況。第三步，根據(jù)考察結(jié)果，區(qū)政府與學(xué)區(qū)教育局協(xié)商確定推薦人選。第四步，上報(bào)州政府任命。有的州在任命之前還進(jìn)行考試，合格者才任命當(dāng)校長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)中，德國(guó)校長(zhǎng)、教師的工資待遇是最高的。（劉茗）