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外來水務(wù)大鱷泉城“圈水” 占股55%
據(jù)悉，濟(jì)南供水集團(tuán)(原濟(jì)南市自來水公司)與香港基偉發(fā)展有限公司合作組建濟(jì)南昆侖原水有限公司、與泓源水業(yè)有限公司合資組建濟(jì)南泓泉供水有限公司的改制方案日前已經(jīng)濟(jì)南市國有資產(chǎn)管理部門和公司職代會審議通過。這就
意味著，“國字號”與“外來和尚”將共同經(jīng)營濟(jì)南城區(qū)供水市場，且投資方將在雙方共同合資經(jīng)營的供水公司中占有55%的股權(quán)，供水集團(tuán)將退居次席。
“三龍供水”破冰而出
據(jù)了解，自1998年以來，濟(jì)南市自來水公司已先后貸款19億元，建設(shè)完成了鵲山水庫、玉清湖水庫、玉清水廠等一系列供水工程，每年僅支付的銀行貸款利息就達(dá)1億多元。因債務(wù)引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營管理問題日益加劇�！霸绺脑缰鲃樱桓臎]出路�！敝貕褐拢闹凭统闪吮P活資產(chǎn)，化解企業(yè)危機(jī)的必由之路。
2001年12月，濟(jì)南市自來水公司正式改制為由政府授權(quán)經(jīng)營的、國有獨資的“供水集團(tuán)有限公司”。2002年4月，濟(jì)南市國資委對其實施了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。
2002年9月，濟(jì)南供水集團(tuán)出售原日供水40萬噸的黃河水廠51%股份引入資金1.47億元，與海南潤達(dá)公司合資組建了“濟(jì)南鵲華制水有限公司”，國有的自來水公司“一龍供水”的壟斷格局由此被打破。
2003年6月16日，濟(jì)南供水集團(tuán)與香港成達(dá)國際投資有限公司、上海泓源聚實業(yè)有限公司達(dá)成合資協(xié)議，三方共同出資3.6億元人民幣合作組建濟(jì)南市第二家合資制水公司——“濟(jì)南玉清制水有限公司”。其中，濟(jì)南供水集團(tuán)以玉清水廠實物資產(chǎn)出資，占合資公司股權(quán)的45%；上海泓源聚公司和香港成達(dá)國際投資有限公司以現(xiàn)金出資，則共占有合資公司55%的股權(quán)�！坝袂逯扑钡某闪ⅲ沟檬〕切纬闪擞袂逯扑�、鵲華制水公司和濟(jì)南市自來水公司“三龍供水”的競爭格局，為供水競價上網(wǎng)等市場化運作模式的實行鋪平了道路。
但對濟(jì)南市自來水公司來說，總資產(chǎn)約為24億元，但僅銀行貸款就19億元，每年需要支付的利息就高達(dá)1億多元，根本無力再投資。所以，在出售了兩個水廠的股權(quán)之后，供水管網(wǎng)與水庫的合資也自然提上了日程。
“國字號”成了“二老板”
出讓55%的絕對控股權(quán)！濟(jì)南供水體制改革邁出的這一步趟出了市政公用事業(yè)改革的先河。濟(jì)南供水集團(tuán)改制方案日前已經(jīng)市國有資產(chǎn)管理部門和公司職代會審議通過。供水集團(tuán)將因此獲準(zhǔn)與外來投資商合資合作，共同經(jīng)營濟(jì)南城區(qū)供水市場。今后，在源水、制水、輸水、營銷等這四個水務(wù)環(huán)節(jié)中，政府將控制源水企業(yè)，制水、輸水、營銷將被推向市場。
根據(jù)濟(jì)南市政府的部署，市供水集團(tuán)將行使出資人職能，代表政府簽署合資、合作合同，并受合作公司委托，經(jīng)營管理鵲山和玉清湖水庫。同時，市供水集團(tuán)代表政府管理合資、合作范圍外的濟(jì)西水資源、城區(qū)水廠等。為加快改制步伐，合資、合作公司的國有股權(quán)暫由市供水集團(tuán)代管，待有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司組建后，再研究合資公司國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)問題。
有消息說，經(jīng)過談判協(xié)商，擬由香港基偉投資公司出資10億元人民幣，與市自來水公司共同組建濟(jì)南市昆侖原水有限責(zé)任公司，合作經(jīng)營鵲山、玉清湖兩大水庫，合作期限23年，合作期滿后，合作公司全部固定資產(chǎn)無償移交給濟(jì)南市政府。同時，通過企業(yè)并購、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組、合資合作等方式，改革供水產(chǎn)權(quán)制度。為了達(dá)到上述目標(biāo)，擬與泓源水業(yè)有限公司合資組建濟(jì)南泓泉供水有限公司，投資比例及利潤分配為香港泓源公司占55%、供水集團(tuán)占35%、職工占10%，按比例分紅及承擔(dān)風(fēng)險虧損。
如果這一方案最終落地，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，它對于濟(jì)南城市公用事業(yè)來說是空前的。這意味著，以往一直為國家所壟斷的水務(wù)行業(yè)將有可能第一次出現(xiàn)非國有性質(zhì)的大股東。
“水東家”換了 水價會上漲嗎
投資方成了濟(jì)南供水大股東，“國字號”退居次席，不少人因此擔(dān)心：自來水會因此漲價嗎？有識之士分析指出，政府要充當(dāng)?shù)膽?yīng)該只是一個監(jiān)管者的角色。好的監(jiān)管體系最終能調(diào)整消費者利益、投資者利益和政府利益。
一知情人士告訴記者，濟(jì)南市此前在會商此次供水體制改革時已確定“水價可按照國家和省有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整；合資、合作中國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入可用于償還市供水集團(tuán)的貸款�！�
“投資商對產(chǎn)權(quán)的收購自然獲得相應(yīng)的特許經(jīng)營權(quán)�！币粯I(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，“長期以來，這一行業(yè)一直拒絕民營資本與外來資本的進(jìn)入，擔(dān)心此類‘關(guān)乎民生’的行業(yè)落入私人之手后成為攫取壟斷暴利的工具也是理由之一”。但是，“市場化之后并不意味著政府甩掉了水業(yè)的包袱，而是背上更加嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任，是政府角色的轉(zhuǎn)變�！�
有專家分析說，政府一手包辦公用事業(yè)的弊端是顯而易見的，因此“控制不一定控股，控制不一定獨資”，有條件地允許非國有經(jīng)濟(jì)介入是必行之道。
“政府職責(zé)應(yīng)該是規(guī)劃制定、價格監(jiān)管以及行業(yè)水質(zhì)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督�！庇凶R之士普遍認(rèn)為，好的監(jiān)管體系最終能調(diào)整消費者利益、投資者利益和政府利益，“‘隨意的漲價’的擔(dān)心也就不足為憂�！�
(記者劉玉波)（完）
責(zé)任編輯 原霞
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