對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)系教授黃華明認(rèn)為，一直以來(lái)，以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為代表的高福利保障一直是日本國(guó)民的驕傲。而最近，隨著日本老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)金入不敷出；股市低迷而使養(yǎng)老金投資虧損嚴(yán)重；年輕人對(duì)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的抵制等問(wèn)題的惡化，養(yǎng)老金難以為繼的問(wèn)題引起日本朝野上下的矚目。而日本政府也正在就此展開(kāi)對(duì)養(yǎng)老金制度改革的新一輪討論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本有37%的國(guó)民漏繳或少繳政府規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在這樣一個(gè)風(fēng)口浪尖上，幾名高官被查出漏繳養(yǎng)老金，自然引發(fā)軒然大波。

　　日本養(yǎng)老金制度由來(lái)已久

　　日本的養(yǎng)老金制度由國(guó)民年金、厚生年金和共濟(jì)年金等組成。其中，日本政府管轄的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由兩大部分組成。一是由擁有5名職工以上的企業(yè)參加，以行業(yè)或大型企業(yè)為單位組成的“厚生年金”。加入該養(yǎng)老保險(xiǎn)每月應(yīng)交納的保費(fèi)為月工資的13.58%，由企業(yè)和職工本人各交納一半。二是由農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和自由職業(yè)者以及20歲以上的青年學(xué)生為主體參加的“國(guó)民年金”，每月應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)為1.33萬(wàn)日元。

　　日本的養(yǎng)老金制度由來(lái)已久，最早始于1941年。當(dāng)年正值太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。當(dāng)初，這項(xiàng)制度以體力勞動(dòng)者為保障對(duì)象，稱為“勞動(dòng)者年金保險(xiǎn)”。老年、傷害及死亡時(shí)家屬或本人可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。加入養(yǎng)老保險(xiǎn)后，連續(xù)20年交納保險(xiǎn)費(fèi)的人，滿55歲后，每年可以領(lǐng)到相當(dāng)于三個(gè)月工資的養(yǎng)老金。這項(xiàng)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，幾乎所有的企業(yè)都參加了保險(xiǎn)。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，這項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)展到普通工薪人員，隨后日本又制定了個(gè)體營(yíng)業(yè)者參加的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到1961年，幾乎所有參加工作的人都參加了某種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)了“全民保險(xiǎn)制度”。從1961年4月開(kāi)始，日本實(shí)行的《國(guó)民年金法案》規(guī)定，20歲以上未滿60歲的日本國(guó)民，必須強(qiáng)制加入國(guó)民年金。但其他年金制度(如厚生年金、共濟(jì)年金等)的被保險(xiǎn)者及年金受給者除外。領(lǐng)取老齡年金的條件是原則上必須有25年以上的被保險(xiǎn)者加入年限，而且年齡要達(dá)到65歲。非積累制國(guó)民年金是對(duì)制度開(kāi)始實(shí)行時(shí)已經(jīng)達(dá)到高齡的人和支給年金所必需的加入年限不滿的人及殘疾者等支給的老齡福利年金、殘疾福利年金及母子福利年金的制度，其保險(xiǎn)費(fèi)和給付額是固定的。對(duì)沒(méi)有保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)能力的低所得者，還設(shè)立了保險(xiǎn)費(fèi)免除制度，年金給付額的三分之一由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)；福利年金的給付費(fèi)及事務(wù)費(fèi)全額由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)。之后，又經(jīng)過(guò)幾次改革，日本的年金即養(yǎng)老保險(xiǎn)金體系逐漸完善，在日本國(guó)民的養(yǎng)老福利保障、安定社會(huì)秩序方面起到了積極作用。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)金驚現(xiàn)支付危機(jī)

　　不過(guò)，隨著日本社會(huì)的老齡化加劇，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)近年來(lái)逐漸呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，日本參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)者有7000多萬(wàn)人，而退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人為1800萬(wàn)，也就是說(shuō)，現(xiàn)在每四個(gè)勞動(dòng)力要負(fù)擔(dān)一個(gè)老年人的生活。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，日本65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘?7%。而到2012年，日本的養(yǎng)老金體系就有可能出現(xiàn)519萬(wàn)億日元，約合4.3萬(wàn)億美元的缺口。如果不采取措施，日本的養(yǎng)老金制度將面臨嚴(yán)重的支付危機(jī)。

　　而養(yǎng)老金資金運(yùn)作發(fā)生的虧損更是令人擔(dān)憂。日本厚生勞動(dòng)省去年7月23日發(fā)表的該省所管轄的養(yǎng)老金基金投資運(yùn)作結(jié)果顯示，2002財(cái)政年度的養(yǎng)老金基金收益率為-8.46%，連續(xù)第三年出現(xiàn)虧損。投資純利潤(rùn)減去應(yīng)支付的養(yǎng)老金之后，出現(xiàn)了30608億日元的巨額赤字，創(chuàng)年度虧損最高記錄。截至2003年3月底，該基金虧損額累計(jì)已達(dá)60617億日元。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要是依靠投保者交納的保費(fèi)組成基金，由厚生勞動(dòng)省下屬的特殊法人“年金資金運(yùn)用基金”負(fù)責(zé)管理,在資本市場(chǎng)上投資運(yùn)作，用所獲利潤(rùn)支付給已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投保者。導(dǎo)致日本養(yǎng)老金基金出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的原因主要有兩個(gè)，一是低利率政策使投資政府國(guó)債的利息收入減少，二是全球股市低迷，資金運(yùn)作環(huán)境惡化，投資股市得不償失。其中，投資日本國(guó)內(nèi)股市損失了20452億日元；投資外國(guó)股市損失了14680億日元。

　　日本政府對(duì)養(yǎng)老金“開(kāi)源節(jié)流”

　　針對(duì)養(yǎng)老金制度面臨的巨大支付危機(jī)，日本政府從去年開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了多次修改，采取了一些“開(kāi)源”和“節(jié)流”的措施。

　　在開(kāi)源方面，首先，將按月工資收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為按年收入收取。日本一些企業(yè)職工的年中、年末獎(jiǎng)金相當(dāng)于6個(gè)月的工資，改為按年收入收取保險(xiǎn)費(fèi)將大幅度增加保險(xiǎn)費(fèi)收入。

　　其次，設(shè)立青年學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交制度。原來(lái)沒(méi)有收入的20歲以上的青年學(xué)生可以向地方政府申請(qǐng)減免養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)在改為向地方政府申請(qǐng)?jiān)诰蜆I(yè)后10年內(nèi)補(bǔ)交。第三，延長(zhǎng)收取養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)的年齡。原來(lái)60歲以上的老人再就業(yè)后無(wú)需繳納養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，現(xiàn)在規(guī)定65歲至70歲的就業(yè)者也必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并根據(jù)收入情況削減他們?cè)诠ぷ髌陂g領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額。第四，增加政府對(duì)養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。新法律決定將政府負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分的資金比例由目前的1/3提高到1/2以上。

　　在節(jié)流方面，大力調(diào)整保險(xiǎn)金的支付方法。首先，新法律將報(bào)酬年金部分削減5%；其次，將逐步把開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從目前的60歲提高到65歲。

　　此外，黃華明教授介紹，去年11月日本厚生省還出臺(tái)了一項(xiàng)改革方案，從今年起提高養(yǎng)老金交納比例，從目前的13.58%逐年提高0.3%，最終到2022年達(dá)到20%的上限。

　　37%的日本國(guó)民未交養(yǎng)老金

　　但是，由于人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去信任，許多人、特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和自由職業(yè)者拒絕交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。厚生勞動(dòng)省日本社會(huì)保障廳去年發(fā)表的統(tǒng)計(jì)表明，在2002年度，加入“國(guó)民養(yǎng)老金”的人中，有37%沒(méi)有交納保險(xiǎn)費(fèi)。其中，20歲至29歲的人中，有50%以上拒絕交納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付額的減少使國(guó)民對(duì)日本的保險(xiǎn)制度失去信任，加劇了人們對(duì)失去勞動(dòng)能力之后的不安心理。許多投保者認(rèn)為，日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在已出現(xiàn)了問(wèn)題，那么將來(lái)會(huì)怎樣就更難說(shuō)了。說(shuō)是養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上并不那么保險(xiǎn)。

　　黃華明教授表示，在這種情況下，日本政府開(kāi)始考慮強(qiáng)制征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，甚至開(kāi)始通過(guò)監(jiān)視銀行戶頭的方式來(lái)檢查人們是否按照規(guī)定的比率交納養(yǎng)老金。而官房長(zhǎng)官等內(nèi)閣大臣們正是在這個(gè)時(shí)候被發(fā)現(xiàn)有這種與政府背道而馳的行為，自然也就成為眾矢之的。

　　文/本報(bào)記者 張艷麗

　　新聞回放

　　5月7日，日本官房長(zhǎng)官福田康夫在東京宣布，他因有3年未交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金而失信于民，決定引咎辭職。福田在記者招待會(huì)上說(shuō)：“我因未交養(yǎng)老保險(xiǎn)金而失去了國(guó)民信賴，對(duì)此深感慚愧。作為政府發(fā)言人對(duì)這一問(wèn)題的處理不當(dāng)，擴(kuò)大了國(guó)民對(duì)政府的不信任，對(duì)此我也深表歉意�！�

　　加上此前日本媒體曾經(jīng)披露過(guò)的另外幾名高官，日本小泉內(nèi)閣的18名成員中已經(jīng)有7名成員沒(méi)有按日本法律交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其中包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一。輿論認(rèn)為，福田康夫的辭職不僅給小泉政府帶來(lái)嚴(yán)重打擊，也將對(duì)另外未交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的6名內(nèi)閣成員去留問(wèn)題產(chǎn)生影響。

　　鏈接

　　中國(guó)養(yǎng)老險(xiǎn)完全覆蓋任務(wù)艱

　　資料顯示，在世界60億總?cè)丝谥校?5歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到5.78億,接近10%。中國(guó)是世界上總?cè)丝诤屠夏耆丝谧疃嗟膰?guó)家，至今60歲及其以上老年人已達(dá)1.3億之多，占世界老年人口的1/5,占國(guó)內(nèi)總?cè)丝诘?0.2%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)到4.3億左右，占到總?cè)丝诘?/4以上。

　　如果以65歲及以上的老年人口的比例為標(biāo)準(zhǔn)，一旦這一指標(biāo)超過(guò)7%，即可認(rèn)為該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入了老齡化進(jìn)程。當(dāng)今世界已有50多個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化，主要是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。上世紀(jì)70年代中期許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)如澳大利亞、新西蘭、日本、香港、新加坡先后步入老齡化的行列，我國(guó)也將在本世紀(jì)初進(jìn)入老齡化階段。

　　而隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度已經(jīng)成為各國(guó)社會(huì)保障體系的重要支柱。在我國(guó)，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)十分艱巨。不少老年人仍處在相對(duì)貧困的狀態(tài)，無(wú)論在城市還是在農(nóng)村，一部分老年人仍然“養(yǎng)老無(wú)保障”。

　　在去年8月舉行的中國(guó)—東盟聯(lián)合合作委員會(huì)“養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋范圍高層研討會(huì)”上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)提道，截至2003年上半年，中國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)超過(guò)了1.5億，參加醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)都超過(guò)了1億。“但作為世界上人口最多且處在發(fā)展中的國(guó)家，面對(duì)老齡化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的巨大壓力，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)完全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。在城鎮(zhèn)，許多靈活就業(yè)者和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力還沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處在初步探索階段。在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走。”