有效化解耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，耕地面積在保持總量平衡的前提下略有增長———    這是一個由鋼筋混凝土唱主角的發(fā)展時期，鱗次櫛比的高樓大廈和廠房車間以前所未有的速度侵吞著土地。在有些地區(qū)，保護耕地與發(fā)展經(jīng)濟似乎成了一對矛盾。

    而膠南市牢固樹立科學發(fā)展觀 ，以實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡為目標，確立“守土有責，惜土如金，養(yǎng)土有方”土地工作原則，通過四項措施化解了耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，去年新增耕地近2萬畝，有效地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

    守土有責執(zhí)法從嚴

    近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的快速推進，膠南的城區(qū)人口迅速膨脹，城市建設、工業(yè)發(fā)展用地與耕地保護的矛盾開始突出。對此，該市認真貫徹落實《土地法》，嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》，大力推行土地開發(fā)、整理及復墾工作，確保全市耕地資源總量動態(tài)平衡。

    該市依法建立健全了國有土地儲備制度和土地掛牌招標拍賣制度，土地市場步入規(guī)范化、市場化和法制化軌道。去年通過整頓土地市場秩序，清理規(guī)范各類園區(qū)，嚴肅處理違規(guī)違紀案件，調(diào)整、收回、規(guī)范、整頓建設用地279宗，面積近4000畝。

    針對農(nóng)村宅基地的管理現(xiàn)狀，該市還加強對農(nóng)民建房條件的審查和現(xiàn)場勘察，制定農(nóng)村宅基地公示榜，增加工作透明度，有效保護耕地。

    養(yǎng)土有方占補平衡

    做好做活土地開發(fā)整理及復墾是膠南的又一重要舉措。他們及時修定《膠南市土地利用總體規(guī)劃》和《膠南市土地整理及開發(fā)復墾規(guī)劃》，建立了全面系統(tǒng)的檔案資料，編制了各鎮(zhèn)的土地整理及開發(fā)復墾規(guī)劃并逐年付諸實施，使新增土地開發(fā)復墾規(guī)劃面積達到10萬畝。

    膠南爭取上級土地開發(fā)復墾指標一直列青島各市區(qū)首位。2003年，寶山鎮(zhèn)大墩山土地整理項目由國土資源部批準立項，總投資1680萬元，土地開發(fā)面積1.08萬畝，新增耕地達3000畝。

    膠南市還通過對農(nóng)用土地的開發(fā)整理和復墾，增加了有效耕地面積和建設用地占補平衡指標，積累了大量的土地開發(fā)資金，2003年，全市開發(fā)復墾土地項目達46項，整理土地30000多畝，新增耕地10655畝。

    惜土如金盤活資源

    從2003年開始，膠南市按照全市土地利用總體規(guī)劃對土地利用現(xiàn)狀進行了全面摸底調(diào)查，共查出閑置廠房35萬多平方米，老城區(qū)閑置土地800多畝。在此基礎上，他們提出了發(fā)展“都市工業(yè)”的口號，加大了二次招商引資工作力度，引進的項目優(yōu)先向閑置土地安排，有效地節(jié)約了土地資源，盤活了閑置資產(chǎn)。1－3月份，該市共批辦外資項目40個，實現(xiàn)利用外資10342萬美元，同比增長35.7％。

    與此同時，膠南還依法對城區(qū)的閑置土地采取收回、收購、置換等方法收歸政府所有并進行前期開發(fā)、整理，搞好基礎設施配套，以供應和調(diào)控城市各類建設用地需求。

    啟動“舊改”增加儲備

    膠南還以村居改造為突破口，對城區(qū)村莊按照城市總體規(guī)劃進行配套基礎設施改造，推行住宅樓房化，居住環(huán)境城市化，把整理出來的空地再用于城市建設和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“城中村”與城市的有機銜接。

    到2003年底，該市已有19個村完成了村居改造的總體規(guī)劃并得到了市村居改造辦公室的批準，有9個村已開始實施村居改造工程。孫家灘村借村居改造的有利時機，建設商務樓和商業(yè)網(wǎng)點房對外租售，年增租賃費收入50萬元，既拓展了集體收入來源，又實現(xiàn)了集體固定資產(chǎn)的保值增值。19個村的村居改造工程完成后，膠南可凈增城市建設用地2000多畝，增加政府土地出讓收益10億元以上，城市化水平可提高5個百分點以上。本報通訊員周垂倫本報記者韓軍營