膠南市破解“三農(nóng)”問(wèn)題出實(shí)招 本報(bào)訊作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）的膠南市堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)就業(yè)“四個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展，建立政策支撐保障體系，使“三農(nóng)”問(wèn)題堅(jiān)冰逐步在這里消融。
工業(yè)是膠南的特
色和優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，該市通過(guò)培植優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了一大批鎮(zhèn)村配套企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。全市僅機(jī)械、化工、橡膠、食品產(chǎn)業(yè)就帶動(dòng)村級(jí)配套協(xié)作企業(yè)1000多家。全國(guó)紡織機(jī)械鎮(zhèn)王臺(tái)鎮(zhèn)有26個(gè)村成為紡織機(jī)械配件專(zhuān)業(yè)村；泰發(fā)集團(tuán)帶動(dòng)配套企業(yè)250家，吸納就業(yè)1.2萬(wàn)人，成為全國(guó)最大的手推車(chē)生產(chǎn)基地；食品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)帶動(dòng)了6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)4萬(wàn)畝、奶牛3萬(wàn)頭、肉兔200萬(wàn)只；東海制藥等承擔(dān)著國(guó)家863課題的高科技項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，膠南去年就帶動(dòng)新增規(guī)模以上企業(yè)43家，達(dá)到202家，今年有望新增100家。目前，膠南農(nóng)民人均純收入的40％來(lái)自于工業(yè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是膠南破解“三農(nóng)”問(wèn)題的又一法寶。該市突出抓農(nóng)村教育，針對(duì)農(nóng)村東西部鎮(zhèn)教師待遇不平衡的問(wèn)題，從今年開(kāi)始，將全市農(nóng)村教師和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)離退休干部工資列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放。針對(duì)農(nóng)村孩子上學(xué)交通不便的問(wèn)題，市、鎮(zhèn)兩級(jí)共同出資統(tǒng)一配設(shè)班車(chē)。同時(shí)，實(shí)行市直學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)校制度，建立優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)互動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享和良性互動(dòng)。他們還加大了對(duì)貧困家庭子女就學(xué)的救助力度，第一季度就發(fā)放了300多萬(wàn)元扶貧款。同時(shí)，他們加快了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，去年市鎮(zhèn)兩級(jí)拿出1030萬(wàn)元用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革，農(nóng)民參保率達(dá)到90％以上，今年市財(cái)政再投入部分資金，力爭(zhēng)增加3萬(wàn)人，有效解決農(nóng)民看病難尤其是看大病難的問(wèn)題。
為完善社會(huì)保障機(jī)制，膠南成立了慈善總會(huì)，不到一個(gè)月的時(shí)間，就募集善款1600萬(wàn)元，主要用于對(duì)農(nóng)村特困家庭和特殊群體的救助。圍繞解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，他們探索建立了失地農(nóng)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，并建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)基金，今年市財(cái)政安排500萬(wàn)元免費(fèi)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民是膠南市破解“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之舉。近年來(lái)，膠南市通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城政策，吸引了3萬(wàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶(hù)。為滿(mǎn)足進(jìn)城農(nóng)民居住需要，在城區(qū)東部連續(xù)五年以年均60萬(wàn)平方米的速度開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房和商品住宅，吸引了大批農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。為滿(mǎn)足農(nóng)民就業(yè)需求，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、市場(chǎng)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了10萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力和就業(yè)崗位的對(duì)接，連續(xù)多年開(kāi)展了免費(fèi)送崗位下鄉(xiāng)活動(dòng)，投資500多萬(wàn)元對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行了擴(kuò)建，近幾年新轉(zhuǎn)移的近4萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中80％通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，今后幾年，確保每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人以上。
加大城市反哺力度，確立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。去年，膠南市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金4000萬(wàn)元，今年用于各項(xiàng)支農(nóng)資金達(dá)5億多元，是歷年來(lái)最多的一年。從今年開(kāi)始膠南每年對(duì)農(nóng)業(yè)稅稅率降低2個(gè)百分點(diǎn)，每年至少減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2000多萬(wàn)元以上。針對(duì)取消征收公益金后部分村不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，在鼓勵(lì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，該市財(cái)政將困難鎮(zhèn)村基本支出納入市財(cái)政預(yù)算給予扶持，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（本報(bào)記者韓軍營(yíng)本報(bào)通訊員劉濤李福斌）
