從1987年我國首次發(fā)行福利彩票至今17年，我國彩票市場取得了長足發(fā)展，形成了年400億元的銷售額。彩票市場帶動了就業(yè)，拉動了消費，推動了電信、電視、電腦、媒體、印刷、廣告、軟件等相關產業(yè)，極大地支持了社會福利等項事業(yè)的發(fā)展，形成了增長強勁的彩票經濟。青島作為全國首批試點城市之一，彩票
經濟也取得了跨越式發(fā)展，同時也存在一些不容忽視的問題，政府及社會各界應當給予彩票經濟應有的關注。
彩票的出現與彩票經濟的發(fā)展
彩票是一種建立在機會均等基礎上，公平競爭的娛樂性游戲工具。彩票是一種特殊的金融工具，由于彩票對購票人的回報是建立在概率基礎上的，而不是建立在經濟效益上，購買彩票可能一無所獲，也可能得到幾倍、幾十倍、幾百倍甚至幾千倍的回報，從這個意義上說，彩票是一種“或然價證券”。因此彩票市場是金融市場的重要組成部分。
我國的彩票市場始于20世紀80年代中后期，最早出現的是福利彩票，其發(fā)行收益是為了改善殘疾人的福利狀況。從1987年我國首次發(fā)行福利彩票至今17年，我國彩票市場獲得了長足發(fā)展。一是發(fā)行規(guī)模不斷擴大，籌資效果良好。二是為我國社會公益事業(yè)作出了重要貢獻。三是形成了兩大彩票系統(tǒng)即社會福利彩票和體育彩票。民政部成立了中國社會福利有獎募捐委員會，國家體委成立了體育彩票管理中心。四是彩票發(fā)行網已基本形成。五是加入國際彩票組織。
作為全國首批試點城市之一的青島，1987年開始發(fā)行福利彩票。17年來，青島福彩經濟取得了跨越式發(fā)展：從一人一桌的街頭攤點，到1000個售站點遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村；從只有4個人的發(fā)行隊伍，到安置社會就業(yè)3500人；從少數的市民參與，到百萬彩民爭相購買奉獻愛心；從不為人知，到資助1700多個福利公益項目；從年銷售數10萬元，到年銷量5.5億元的輝煌，連年穩(wěn)居全國同類城市之首。截至2003年底青島福彩發(fā)行中心已經累計銷售各類福利彩票20億元，共籌福利基金近7億元，資助福利公益項目1700多個，惠及數萬計的弱勢群體，中獎彩民為我市地方稅務繳納稅款達3500多萬元，彩票納稅逐步成為地稅的稅源大戶。彩票作為一種游戲和大眾娛樂消費，已逐漸成為島城最火的一個行業(yè)，福彩的興旺也帶動了一系列相關產業(yè)的發(fā)展，與彩票相關的銷售業(yè)、電信、電視、媒體、造紙、印刷、廣告、軟件等等諸多行業(yè)的發(fā)展。遍布島城的近千個福彩投注站，共向社會提供3500多個工作崗位，其中下崗和無業(yè)人員占80％以上。我們相信，隨著彩票種類和資金流動規(guī)模的不斷擴大，“彩票經濟”在中國國民經濟發(fā)展中的作用越來越大。
彩票經濟的特性與生命力探源
1、彩票經濟具有自我成長和發(fā)展機制。彩票經濟之所以能夠在我國得到如此迅速的發(fā)展，是因為它迎合了人們“博”的心理，為群眾提供了一個合法有序的博彩娛樂空間，因此社會參與面非常廣泛。而且這是一項自愿參加的活動，消除了人們對類似政府攤派捐贈的逆反心理，使廣大彩民在自愿、自娛中為社會事業(yè)的發(fā)展做貢獻。
2、彩票經濟是光彩經濟。彩票之所以在全世界有如此旺盛的生命力，主要是能緩解各國政府財政壓力，造福社會公益事業(yè)。現代彩票業(yè)的發(fā)展得益于社會的發(fā)展和人們認識的進步。據《世界彩票指南》統(tǒng)計，2003年世界彩票銷售額已超過2000億美元，名列前茅的國家有美國、加拿大、法國、德國、意大利、日本等，彩票已成為世界第六大產業(yè)。我國社會發(fā)展需要廣開社會保障基金之源，擴大發(fā)行彩票將成為主渠道之一�！安势苯洕弊鳛橐环N產業(yè)，不僅有著廣闊的發(fā)展前景，而且事實證明，對國家和個人來說，這是一種雙贏的光彩產業(yè)。
3、彩票經濟是全民經濟。除少年兒童外，只要是正常人，都可以參與彩票購買活動，而且一次購買所需資金可多可少，十分便利。從投入產出比例來看，只要根據自己實際情況合理購買，彩票的個人投資風險非常小，收益卻可能非常之大。這種新型的投資模式，具有較強的風險控制力，個人所需要的承受力也較小。彩票的發(fā)行，與社會事業(yè)緊密相連，體現了“取之于民，用之于民”的原則。福利資金的投放猶如雪中送炭，幫助了一大批需要及時幫助的弱勢群體，對提高人們生活水平和維護社會安定團結起到了十分積極的作用。彩票資金用好了，受益的人群增加了、社會效益顯現了，可以進一步激發(fā)群眾熱心于彩票的積極性，從而實現彩票發(fā)行與資金使用的雙向良性互動。
4、彩票經濟是最具潛力的經濟。彩票經濟在中國具有發(fā)展的潛力和良好的土壤。一是我國經濟正處于高速增長階段，人們的收入不斷增加；二是中國人口多，彩民基數巨大，具備設立大額獎勵的前提條件，符合彩票發(fā)展規(guī)律；三是中國人民具有濟貧扶弱的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神品格。事實已充分證明，彩票不僅能在中國生存，而且僅用十余年的時間，便走過了不少彩票發(fā)達國家?guī)资晟踔辽习倌曜哌^的路，成長為中國社會福利事業(yè)的支柱，對我國的社會保障事業(yè)發(fā)揮了巨大作用。我們有理由預期，青島彩票市場在今后幾年內肯定將會有穩(wěn)定而且可持續(xù)和長遠的發(fā)展，將為我市的福利事業(yè)作出更大的貢獻。
進一步發(fā)展彩票經濟的對策
1、盡快出臺《彩票管理條例》�！稐l例》應當明確規(guī)定法律原則上只支持、鼓勵和保護具有社會公益性的“公彩”，對以中飽私囊為目的的營利性的“私彩”應當予以禁止和取締；《條例》應當對彩票發(fā)行的主體、彩票市場的管理、資金的分配及使用、彩民的權利及義務等等作出明確界定；鑒于彩民隊伍中已經出現了不少未成年人，為避免彩票對未成年人成長產生負面效應，《條例》應規(guī)定彩票原則上不應向14歲以下的未成年人出售。
2、采取切實措施打擊制止非法“私彩”。針對社會上出現的非法“六合彩”，管理部門要加強彩票的制度建設，讓那些不法分子沒有空子可鉆。公安等部門要攜手合作，加大對非法“六合彩”的打擊力度。關鍵是加強教育宣傳，提高彩民的素質，使其認識到“一夜暴富”是不可能的，從事“六合彩”是違法和有害的活動。注意培養(yǎng)彩民的平和心態(tài)，使彩民買彩票更多地抱著一種積極、陽光、自然的心態(tài)，用一顆平常心對待中獎。讓彩民更多地了解和認識彩票的公益性與光彩性，從而自覺地加入到打擊非法“六合彩”的行列中，促使福利彩票的發(fā)行工作更快地發(fā)展。
3、加強彩票的發(fā)行管理。彩票發(fā)行部門要制定更加規(guī)范、更加透明的游戲規(guī)則，從而有利于促進彩票發(fā)行的公平和公正。管理部門要對彩票的發(fā)行進行長期規(guī)劃，積極搞好基礎建設，健全管理制度，理順內部關系，改善外部環(huán)境。同時，要經常檢查督促彩票機構嚴格管理，規(guī)范操作，誠實守信，取信于民，努力構建誠信體系，著力塑造品牌形象，以形象優(yōu)勢贏得彩票市場。只有建立在信譽之上的彩票才能有生命力，才能起到源于社會、用于社會的作用。
4、加強彩票發(fā)行的宣傳工作。讓彩民明白，每買兩元錢的福利彩票，就為社會福利金增加了7角錢的積累，每個購買福利彩票的人總會間接地讓社會弱勢群體受益。通過形式多樣、入情入理的宣傳，針對不同人群，多層次、全方位打造公益品牌，增強感染力和吸引力，削弱拜金主義的影響，讓彩票市場處處充滿愛心善意。
5、加強市場規(guī)劃，拓展銷售渠道。注意做好市場規(guī)劃和市場調查，制定科學的網點規(guī)劃，規(guī)范申報的標準和程序并予以公開，把銷售點的設置變審批為核準，任何人提出申請，只要符合條件的，都應當給予準入資格，不予準入的，應向申請人說明原因。逐步把電腦彩票投注機構延伸到所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，把彩票銷售網點延伸到社區(qū)、商店、銀行，方便彩民購買，拓展銷售渠道。
6、加強對公益金使用的管理。彩票的收益金任何部門、單位和個人，不得以任何理由截留或挪用。彩票的發(fā)行、銷售及福利資金的下撥、投放等有關經濟活動必須接受政府審計部門的審計監(jiān)督，以消除公眾的疑慮，有助于彩票發(fā)行事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要以績效審計為契機改革公益金的審批和管理制度，全面加強對公益金的管理和監(jiān)督。首先，要發(fā)揮基層民政部門的作用；其次，要改組公益金項目評審委員會；第三，規(guī)范評審程序；第四，合理使用發(fā)行費。
7、發(fā)揮好彩票行業(yè)組織的作用。青島市彩票協(xié)會應到充分發(fā)揮彩民和政府管理部門橋梁的作用，在加強與國家彩票工作委員會聯系的同時，充分發(fā)揮好行業(yè)組織的作用，積極倡導彩票發(fā)展新理念，營造適應彩票發(fā)展的社會環(huán)境，開展有利于彩票發(fā)展的社會服務，推動我市彩票事業(yè)健康、規(guī)范、有序地向前發(fā)展，為促進我市公益事業(yè)的發(fā)展和社會文明的進步作出應有的貢獻。
