黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策�！边@一重要論述，為我們在新形勢下搞好社會(huì)信用體系建設(shè)，提供了理論依據(jù)，指明了前進(jìn)方向。
山東素有“孔孟之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，誠實(shí)守信的優(yōu)良傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長。改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視誠信建設(shè)，圍繞大力弘揚(yáng)齊魯文化、維護(hù)山東良好信用形象，做了大量卓有成效的工作。近幾年，我們結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，集中整治失信違約行為，積極鼓勵(lì)地方政府、行業(yè)和部門開展誠信試點(diǎn)，探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)信用監(jiān)管的路子。２００３年６月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省委、省政府作出全面推動(dòng)“誠信山東”建設(shè)的決定，把我省社會(huì)信用體系建設(shè)推向一個(gè)新的階段。
一、以建設(shè)“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”為目標(biāo)，建立以依法行政和取信于民、服務(wù)社會(huì)為主要內(nèi)容的政府信用系統(tǒng)
政府信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。政府的信用狀況如何，對全社會(huì)有著重大影響。近年來，有的政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)，行政決策、行政管理的隨意性較大，工作效率低下，透明度不高，甚至進(jìn)行權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響了政府的公信力和對外形象，群眾對此意見很大。針對這些問題，我們明確提出，信用建設(shè)必須從政府自身抓起，各級(jí)政府要率先垂范，有諾必踐，做誠實(shí)守信的表率。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政效率。從２００１年開始，我們結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，在全省范圍內(nèi)廣泛開展了以提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主要內(nèi)容的“政府提速”工作，加大了行政審批改革力度，分三批對省級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理和壓縮，精簡比例達(dá)６１·７％。全面推進(jìn)政務(wù)公開，市縣和省市直部門共建立政務(wù)中心和便民窗口３２００多個(gè)，實(shí)行一個(gè)窗口對外，一條龍辦公，一站式服務(wù)，通過“政府提速”，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員的精神面貌明顯改觀，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作節(jié)奏明顯加快，行政效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，受到社會(huì)各界和投資者的一致贊揚(yáng)。推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府自身行為。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)，提高政府為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和水平，建設(shè)信守承諾、廉潔公正、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。為解決群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法問題，２００１年我們選擇６個(gè)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，２００２年在全�。保穫�(gè)市全面推開，有效地解決了多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下等問題。
推行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。圍繞建設(shè)“陽光政府”，充分利用政府網(wǎng)站等多種途徑，面向全社會(huì)及時(shí)發(fā)布政府規(guī)章、辦事制度和政務(wù)信息，溝通基層和群眾對政府工作發(fā)表意見和建議的渠道，強(qiáng)化了群眾對政府的監(jiān)督，提高了政府運(yùn)作透明度。為確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，省政府制定了《山東省行政效能投訴處理暫行辦法》，著力加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。２００３年前１１個(gè)月，全省受理行政效能投訴７５６１件，有２０６９名公務(wù)員因行政無作為或亂作為分別受到通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰、行政告誡、組織處理和紀(jì)律處分。
二、以“強(qiáng)化約束監(jiān)督，促進(jìn)誠信經(jīng)營”為目標(biāo)，建立以信用征信、信用評價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用系統(tǒng)
企業(yè)信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急。由于復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，當(dāng)前一些企業(yè)還存在惡意逃債、合同違約、債務(wù)拖欠、偷逃稅費(fèi)、走私逃匯、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了消費(fèi)者利益，而且嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，我們重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：
一是建立企業(yè)信用聯(lián)合征信機(jī)制，分步推進(jìn)統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、逐步完善”的總體思路，從２００２年開始，我們組織專門力量進(jìn)行“誠信山東信息網(wǎng)”的總體設(shè)計(jì)和研究開發(fā)，并列入全省政務(wù)信息建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。２００３年４月網(wǎng)絡(luò)基本建成并開始試運(yùn)行，７月３０日正式開通。目前，信息網(wǎng)累計(jì)收集整理了２·８萬戶企業(yè)的基本信息和６５０戶企業(yè)的信用信息。通過對企業(yè)信用信息的征集、建檔和規(guī)范傳播，大大提高了企業(yè)的信息對稱度，減少了企業(yè)的失信行為。
二是強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，健全失信懲戒機(jī)制。各有關(guān)部門充分發(fā)揮自身職能，密切聯(lián)系部門和行業(yè)實(shí)際，探索加強(qiáng)信用監(jiān)管的路子和途徑。省工商局制定出臺(tái)了《山東省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用管理辦法》，完善企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)了市場信用環(huán)境的改革。省建設(shè)廳組織全省建設(shè)類企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)開展“千家企業(yè)誠信宣言活動(dòng)”，向社會(huì)承諾“十個(gè)堅(jiān)持、十個(gè)反對”，恪守誠信，規(guī)范運(yùn)作。省國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門制定并實(shí)施了加強(qiáng)稅收征管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格信用管理的具體辦法。
三是加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)主管部門制定了加強(qiáng)企業(yè)信用管理的具體辦法和措施，督促和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，誠信立業(yè)，強(qiáng)化信用自律，塑造良好的信譽(yù)形象。重點(diǎn)加強(qiáng)了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障和中介承諾、資信評估等環(huán)節(jié)的管理，有效地改善了企業(yè)的信用狀況。
三、以“推進(jìn)公民道德建設(shè)，創(chuàng)建文明社會(huì)”為目標(biāo)，探索建立以數(shù)據(jù)收集、使用和披露為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng)
個(gè)人信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，社會(huì)信用歸根結(jié)底靠個(gè)人信用。個(gè)人信用管理涉及面廣，運(yùn)作模式復(fù)雜。為此，我們注意從重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體入手，積極穩(wěn)妥地探索、推進(jìn)。
加強(qiáng)公民信用道德建設(shè)，強(qiáng)化全社會(huì)信用意識(shí)。結(jié)合貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，對全民進(jìn)行誠實(shí)守信教育，在全省范圍內(nèi)組織開展了“商德商譽(yù)教育”活動(dòng)，重點(diǎn)進(jìn)行以誠實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育。全省共有２１０多萬名職工參加了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響。人民銀行濟(jì)南分行廣泛開展了“信用村”、“信用戶”評定活動(dòng)，既支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又增強(qiáng)了全社會(huì)的信用意識(shí)，取得了政府、銀行、企業(yè)三方共贏的成效。
以社會(huì)重點(diǎn)人群為對象，探索建立個(gè)人信用檔案。強(qiáng)化對社會(huì)重點(diǎn)人群從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費(fèi)、不良記錄等個(gè)人信用征集，面向社會(huì)開展個(gè)人信用評價(jià)、評估業(yè)務(wù)。濟(jì)南市為近萬名回國創(chuàng)業(yè)人員、高新技術(shù)從業(yè)人員和企業(yè)法人代表建立信用檔案，為建設(shè)個(gè)人信用體系探索了新路子。完善個(gè)人信用評估體系，建立相應(yīng)的約束管理體制，積極鼓勵(lì)和促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸發(fā)展。全省個(gè)人消費(fèi)信貸總規(guī)模由２００１年的２７５億元提高到２００３年的８３３億元，年均遞增７４％。
四、以“強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平”為目標(biāo)，發(fā)展以信用咨詢、信用評價(jià)、信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)
信用服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下迅速發(fā)展的新興行業(yè)。建立科學(xué)、規(guī)范、公正、權(quán)威的企業(yè)信用評估體系，開展企業(yè)信用等級(jí)評估、綜合信用報(bào)告及專項(xiàng)信用報(bào)告服務(wù)，是完善社會(huì)信用體系的重要前提和保證。我們堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)，未雨綢繆，超前研究決策。一是針對我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，研究制定了《山東省信用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確立了全省信用行業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)、分步實(shí)施計(jì)劃和具體措施，形成了合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)。二是在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的前提下，通過規(guī)范設(shè)立、對外引進(jìn)等途徑，培育了一批經(jīng)營規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是培育信用需求，引導(dǎo)和促進(jìn)信用市場的適度發(fā)展。以信貸融資、信用擔(dān)保、企業(yè)資金結(jié)算和個(gè)人消費(fèi)信貸為重點(diǎn)，有計(jì)劃地開發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人的信用需求。四是加強(qiáng)對信用中介機(jī)構(gòu)的管理，使其在嚴(yán)格監(jiān)管的條件下開展社會(huì)信用服務(wù)。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門開展了“會(huì)計(jì)誠信建設(shè)年”活動(dòng)，加大了對造假賬、提供虛假財(cái)務(wù)信息等違法行為的打擊力度。２００３年，對１２０３個(gè)會(huì)計(jì)資格年檢不合格的單位進(jìn)行了處罰，對３６８０名會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了誡勉培訓(xùn)。
通過開展“誠信山東”建設(shè)，全社會(huì)的信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。２００３年，全省通報(bào)制裁逃廢金融債務(wù)企業(yè)５９家，涉及金額２８億元，與２００１年相比，分別減少２９０家和５６億元。目前，我省擁有全國馳名商標(biāo)２９件，中國名牌４０個(gè)，山東名牌４６５個(gè)，全國守合同重信用企業(yè)９５家，省級(jí)守合同重信用企業(yè)２４１７家。
健全社會(huì)信用體系，推進(jìn)“誠信山東”建設(shè)，是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)必須長期抓好的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全過程。我們的體會(huì)是：
第一，健全社會(huì)信用體系，必須真正提高思想認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。建立社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。必須在全社會(huì)大力弘揚(yáng)信用文化，通過普及信用教育，提升信用道德，培育信用理念，使誠實(shí)守信和遵紀(jì)守法觀念深入人心，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員遵諾守信、廉潔公正、依法行政；企業(yè)誠實(shí)守信、貨真價(jià)實(shí)、童叟無欺；消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，維權(quán)能力進(jìn)一步提高。
第二，健全社會(huì)信用體系，必須發(fā)揮政府的表率作用。政府信用是最大的信用。市場信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用乃至整個(gè)社會(huì)信用，都是由政府信用來推動(dòng)和發(fā)展的。打造“誠信山東”，政府必須率先垂范，大力建設(shè)有限政府、陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府。言必信，行必果，取信于民，努力提高政府公信力。通過政府的誠信建設(shè)帶動(dòng)全社會(huì)誠信建設(shè)，使誠實(shí)守信成為全省人民共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范，使信用真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
第三，健全社會(huì)信用體系，必須著力抓好社會(huì)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要擔(dān)保公司、資信公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評級(jí)機(jī)構(gòu)、資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。政府既要?jiǎng)?chuàng)造有利于中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，又要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、警示、糾正中介行業(yè)不誠信的行為。要建立中介機(jī)構(gòu)守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，使誠信者在名譽(yù)上、經(jīng)濟(jì)利益上得到好處，使有不良記錄者付出代價(jià)、名譽(yù)掃地，直至被繩之以法。
第四，健全社會(huì)信用體系，必須搞好法規(guī)制度建設(shè)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠實(shí)守信作為一種社會(huì)規(guī)范，不僅需要用社會(huì)道德加以約束，還必須將這一規(guī)范提升到法律和制度的高度，賦予其法律強(qiáng)制力。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必須以完善的法律法規(guī)體系為保障，堅(jiān)持法規(guī)優(yōu)先，制度先行。要在國家統(tǒng)一的法律、法規(guī)框架下，研究制定地方性信用管理法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)范，用法律法規(guī)確保公平，確保誠信。
第五，健全社會(huì)信用體系，必須切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要手段。提高全民的誠信意識(shí)，樹立良好的道德規(guī)范，必須加強(qiáng)全民誠信教育，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的誠信宣傳教育活動(dòng)，營造“守信光榮、失信可恥、無信堪憂”的社會(huì)輿論環(huán)境。
（原載２００４年第８期《求是》雜志）
