編者按

    近日，記者隨市政府考察團赴蘇州、寧波兩地考察。一路之上，走訪政府、深入企業(yè)，感受到的是兩座城市只爭朝夕的發(fā)展氛圍，洶涌澎湃的發(fā)展活力，魅力四射的發(fā)展思路和經(jīng)驗。作為記者此行 所見、所聞、所感的記錄，本報將分別推出來自蘇州和寧波的報道，以期對廣大讀者有所啟發(fā)。

    在青島眼中，蘇州就像是一個“熟悉的陌生人”。

    兩座城市間“過從甚密”的交往，使青島對這座城市相當熟悉。但是，每一次置身其間，蘇州飛速發(fā)展的現(xiàn)實，卻又總是匯成一股嶄新的“陌生感”：工業(yè)園區(qū)內大項目的紛至沓來，經(jīng)濟指標令人瞠目的快捷刷新……而當我們穿越這座城市飛速變幻的諸多表象去探尋它的“驅動內核”時，服務，不斷創(chuàng)新、為經(jīng)濟發(fā)展提供日益優(yōu)質的服務這一主題，就越來越鮮明地浮現(xiàn)出來。

    政府的職能就是服務

    在蘇州2002年正式啟用的“行政服務中心”，人們可以很直觀地感受到服務之于這座城市的意義。這個匯聚了蘇州41個部門（單位）、610項審批與服務事項的行政“權力中心”，頗具意味地用“服務中心”命名，連工作時間也都換上了“服務時間”的稱謂。

    當然，改變的并不僅僅是外在的稱謂。從中傳遞出的，其實是“服務”在這座經(jīng)濟高速發(fā)展的城市中所扮演的舉足輕重的角色。

    蘇州認為，在這個區(qū)域之間、城市之間競爭日趨激烈的時代，城市之間拼的與其說是政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，倒不如說是支持經(jīng)濟發(fā)展的服務環(huán)境。因為，人才、資本、資源、項目是可以流動的，唯有環(huán)境是無法流動的，必須靠自己創(chuàng)造。而只要擁有了一個良好的服務環(huán)境，經(jīng)濟的快速發(fā)展自然是題中之意。

    良好的服務環(huán)境如何創(chuàng)造？蘇州市市長楊衛(wèi)澤在接受記者采訪時說，在這樣的轉型時期，主要要依靠政府。只有政府的職能首先從管理向服務轉換，使自己成為一個服務型的政府，一個良好的服務環(huán)境才可能應運而生。

    也正因為如此，當許多城市不遺余力地將低廉的地價、優(yōu)惠的政策當做招商引資的利器的時候，蘇州打造的是政府“親商、安商、富商”，是“全天候、全方位、全過程”的服務優(yōu)勢。

    在蘇州采訪中，記者十分強烈地感受到，蘇州的政府以經(jīng)濟發(fā)展為軸心，以服務為導向的職能轉換進行得相當超前、相當深入。在這里，政府給人的印象非但沒有架子十足的“官氣”，甚至都不是威嚴的“裁判員”，倒更像是一個個體貼入微的“服務員”。

    高效，是蘇州政府服務的最為鮮明的特點。記者在采訪中得知，世界500強企業(yè)新日本石油株式會社在蘇州高新區(qū)工商部門注冊了一家公司。由于該公司的投資規(guī)模超過了3000萬美元，根據(jù)相關規(guī)定，公司注冊需到南京的江蘇省工商部門備案。于是，高新區(qū)相關部門特地派專車把資料提前送到南京，最后在蘇州全市各部門的配合下，原本一般要10個工作日才能辦妥的手續(xù)只用了1天就全部辦好了。

    在提供高效服務的同時，站在為企業(yè)服務立場上的蘇州，還把降低企業(yè)經(jīng)營的綜合成本當作自己服務的重要工作。蘇州下轄的昆山市，一位領導就曾經(jīng)專門找來一臺筆記本電腦，把它拆開，將800多個零部件逐一對照昆山的產(chǎn)業(yè)目錄，找出昆山所缺，從而進行針對性招商。經(jīng)過努力，昆山打造出完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大大降低了前來落戶的 I T企業(yè)的配套成本。目前，昆山的筆記本電腦年產(chǎn)量已占到世界市場的四分之一。

    蘇州的政府服務，甚至連外商的生活細節(jié)也不放過。外商8小時之外如何度過、衣食住行都成了蘇州開發(fā)園區(qū)負責人關心的大事。

    正是這種良好的服務環(huán)境，使得蘇州在發(fā)展中底氣十足。楊衛(wèi)澤介紹，去年蘇州 GDP2802億元，實際利用外資68.05億美元，出口326.34億美元，地方財政收入170.5億元，市區(qū)城市居民人均可支配收入12361元。而今年，這些主要指標都將保持15％的增長。而要實現(xiàn)這一目標，楊衛(wèi)澤說，蘇州靠的還是政府營造的越來越好的服務環(huán)境。

    服務，靠機制支撐

    蘇州這種服務環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，是通過科學的管理體制和運行機制來支撐的�！爸挥畜w制和機制上的不斷創(chuàng)新，服務才能避免流于形式，服務的質量才能得以保障�！碧K州的官員深有感觸地說。

    這種機制對服務的支撐，在蘇州行政服務中心體現(xiàn)得相當明顯。應該說這個2002年才建立起的中心，在時間上并不領先。在它之前，全國各地大大小小的“一站式”大廳早已林立。但是在對全國許多城市的考察中，蘇州發(fā)現(xiàn)，許多大廳僅僅是各部門的“集中辦公”之地，傳統(tǒng)的運行機制并沒有改變。窗口更像是一個“收發(fā)室”，雖然工作人員態(tài)度好了，表面上路也少跑了，但是辦事的效率、服務的質量并沒有根本的改善。

    因而，在蘇州行政服務中心設立之初，機制的創(chuàng)新就成了最為核心的工作。據(jù)服務中心有關人員介紹，蘇州為進駐部門制定了苛刻的原則：“能進則進、一事一地、充分授權、既受又理”。

    所謂“能進則進”，是指凡進駐“中心”部門保留的審批、審核、核準等事項，原則上都要進“中心”辦理，根據(jù)這個原則，市級機關中審批項目較多的部門，以及與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾密切相關的審批事項、審批關聯(lián)度大和收費多的項目，都進入了“中心”；

    “一事一地”，是指同一審批事項只能由一個部門、在一個地點受理，凡進“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進入市行政服務中心的部門和事項，各部門原設立的服務窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保留；

    “充分授權”，是指各進駐部門向在“中心”設立的窗口充分授權，實行“首問”負責制；

    “既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時辦結。在現(xiàn)行機制下，為了讓窗口真正擁有審批的權限，蘇州甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。正是這種機制的全面創(chuàng)新，使得蘇州服務中心的工作表現(xiàn)出令人吃驚的高效。目前這個有公安、人事、工商、建設、計委、經(jīng)貿委等41個部門（單位）、610項審批與服務事項、179名窗口工作人員進駐的中心，日均辦理事項近1500件，辦結率達99％，受理事項中即辦件更是高達75％。服務中心成了政府行政名副其實的中心。甚至連市長都要到中心來現(xiàn)場辦公。記者在采訪時就碰到一幕：蘇州分管城市建設的副市長姜人杰正在中心辦公。工作人員介紹，他這次一共審批了40個城市規(guī)劃建設項目，而從中心運轉以來，這已是他第31次到中心現(xiàn)場辦公了。

    政府服務機制上的創(chuàng)新，在蘇州的開發(fā)園區(qū)這些經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域里表現(xiàn)得更為大膽。記者了解到，在蘇州工業(yè)園，最近舉辦了一次汽車展覽會，上百家企業(yè)參展。區(qū)管委會辦公室副主任一個人用一上午時間就代表園區(qū)和有關企業(yè)談妥了，具體問題他并沒有請示區(qū)領導，而是自己決定的。汽車展覽涉及場地征用、資金投入、收益分配等，這些事情復雜而敏感，一個辦公室副主任能決定得了？答案其實很簡單，對于這些事情，園區(qū)都有非常明確的規(guī)定，可操作性也很強，經(jīng)辦人只需要把相關的政策、規(guī)定等文件備齊，和企業(yè)談判時交給他們就行了。這位副主任說，就是園區(qū)“一把手”去，也是這么做。

    據(jù)了解，蘇州的工業(yè)園區(qū)都編制實行了多項管理辦法和實施細則，什么可行、什么不可行，哪類問題該怎么處理，都規(guī)定得非常明確。不管你是“一把手”，還是普通工作人員，只要是政策允許的，都可以代表政府“說了算”。有了這樣的體制，“領導出差一個月，他分管的事情30天沒人辦”的現(xiàn)象，在蘇州工業(yè)園區(qū)從來就不會發(fā)生。

    服務，永遠在路上

    蘇州最近進行的一次調查顯示，外商對蘇州法制環(huán)境的滿意率高達99.84％，整體的滿意率在98％左右，其中跨國公司在蘇州的投訴記錄幾乎是零。

    這是一個讓許多城市艷羨的數(shù)字，但是，蘇州卻沒有就此停步。因為它認為，隨著城市對外開放度的提高，進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境顯得更加重要，只有牢固樹立率先意識，致力于創(chuàng)造一個更加寬松的軟環(huán)境，才能順利實現(xiàn)與國際經(jīng)濟的接軌，才能從容應對綜合實力競爭的挑戰(zhàn)。

    現(xiàn)在的蘇州，正在從一個更為闊大的視野來看待服務。在采訪中，記者看到了蘇州市政府剛剛出臺的《優(yōu)化投資環(huán)境的政策措施》。這一針對外商反映比較強烈的問題迅速出臺的應對之策，讓人印象深刻。它將政府服務的范圍覆蓋到了電力、消防、人力資源、信息咨詢、社會治安等十大領域。透過這一舉措可以看到，以企業(yè)的良性運行為中心，一個嶄新的大服務格局正在成為蘇州不斷前行的服務創(chuàng)新的最鮮明特色。

    針對當前具有普遍性的電力緊張問題，蘇州將《政策措施》的第一條列為“改進電力服務”。其中明確承諾，蘇州將“加快電廠建設，確保2004年新增發(fā)電能力120萬千瓦以上，2005年基本緩解電力緊張狀況，用3到4年時間，使人均裝機容量達到2000瓦左右。許多外商表示，這個承諾給他們在蘇州發(fā)展吃了一顆“定心丸”。

    為了解決蘇州企業(yè)的人才短缺，在“改進人力資源服務”中，蘇州表示要對全市外商投資企業(yè)人才需求量進行一次全面的調查，重點掌握3年內在人才數(shù)量、專業(yè)等方面的需求情況，出臺蘇州人力資源中長期培養(yǎng)規(guī)劃，滿足企業(yè)對各種不同層次、不同類型人才的需要。同時，政府還將加強對重點企業(yè)的人才保障。對新開工的外商投資企業(yè)，提前做好人才保障服務工作，加快建立人才保障流動約束機制，加強對企業(yè)合理用人的指導，降低流動率，減少流失率。

    在放大服務視野的同時，和這座城市細致入微的精神氣質一樣，蘇州的服務也越來越深入、越來越細致�！�5加2天乘24小時”就是蘇州最新確立的服務模式———5個工作日，加雙休日，24小時都是政府為企業(yè)服務的時間。楊衛(wèi)澤介紹，目前蘇州的招商局和海關已經(jīng)全部實行這一“作息時間表”，下一步根據(jù)企業(yè)需求的輕重緩急，將在相關政府職能部門中全面推行。    本報記者段曉東