珠江三角洲“組合城市”概念圖

　　“泛珠三角”包括一個(gè)核心區(qū)和三個(gè)圈層，核心區(qū)是指包括廣佛都市圈、珠澳都市圈、深港都市圈在內(nèi)的大珠三角區(qū) 域。目前尚處在征求意見(jiàn)階段的《珠江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》已將以廣州為主體的廣佛都市圈定為珠三角的中心都市圈。

　　昨日舉行的高層論壇上，專(zhuān)家倡議兩地建立聯(lián)席會(huì)議，迅速推進(jìn)建設(shè)
 
　　自從2002年初時(shí)任廣州市長(zhǎng)的林樹(shù)森提出建設(shè)廣佛都市圈設(shè)想，并得到佛山積極響應(yīng)以來(lái)，廣佛都市圈的建設(shè)“才露尖尖角”。昨日，廣州市社會(huì)科學(xué)院、南海裝飾城有限公司聯(lián)合在南海舉行“廣佛經(jīng)濟(jì)圈與泛珠三角高層論壇”，與會(huì)者紛紛倡議，廣佛兩地政府應(yīng)盡快建立雙方聯(lián)席會(huì)議制度，從規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面著手，迅速推進(jìn)廣佛都市圈建設(shè)。

　　廣佛都市圈建設(shè)中進(jìn)展較快的是道路交通方面的進(jìn)展。2002年10月，“廣佛地鐵”開(kāi)始動(dòng)工，廣州還規(guī)劃了一條地鐵線連接順德區(qū)。佛山在此基礎(chǔ)上也規(guī)劃建設(shè)了自己的地鐵網(wǎng)；公路方面，佛山于2003年8月開(kāi)始建設(shè)的“珠二環(huán)”跨越南海、順德、三水、高明四區(qū)，從外圍形成了一個(gè)環(huán)行快速，并通過(guò)此二環(huán)使廣州、佛山連成一個(gè)緊密的整體。去年12月，“羊城通”通到南海，廣佛都市圈進(jìn)一步實(shí)質(zhì)化。

　　廣州、佛山兩地第十一個(gè)“五年計(jì)劃”均已著手準(zhǔn)備，在此背景下，“廣佛經(jīng)濟(jì)圈與泛珠三角高層論壇”的召開(kāi)，為兩地制定未來(lái)規(guī)劃提供一個(gè)很好的啟示和思路。與會(huì)專(zhuān)家希望，推進(jìn)廣佛都市圈建設(shè)能寫(xiě)進(jìn)兩地的“五年計(jì)劃”中，切實(shí)推動(dòng)廣佛都市圈的建設(shè)。

　　定位已經(jīng)明確

　　廣州市社會(huì)科學(xué)院彭澎研究員指出，在總體定位上，廣佛都市圈的發(fā)展方向?yàn)椋簭V東的核心型都市圈，開(kāi)放的、多元的突出嶺南風(fēng)格的文化型都市圈，以香港為中心的珠三角都市圈中的樞紐型都市圈，以廣州為中心、佛山為副中心的雙城式都市圈。

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，廣佛都市圈建設(shè)中，雙方的城市功能都要做出相應(yīng)調(diào)整，廣州要建成中心城市，要大力吸引和發(fā)展跨國(guó)大公司的集團(tuán)總部，也就是要重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，而佛山作為副中心，這樣就形成層次分明、功能協(xié)調(diào)的都市圈城市體系。

　　三個(gè)層面整合

　　如何構(gòu)建廣佛都市圈，廣州市科技局副局長(zhǎng)王旭東博士認(rèn)為可從三個(gè)層面進(jìn)行整合。

　　第一個(gè)層面：城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施方面的整合�！皬V佛地鐵”試驗(yàn)段已經(jīng)開(kāi)工，公路方面珠二環(huán)將廣州、佛山聯(lián)成一個(gè)緊密的整體。

　　第二個(gè)層面：運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合。廣州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，汽車(chē)、石化、鋼鐵、造船等重工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，而佛山的優(yōu)勢(shì)則表現(xiàn)在制造業(yè)，特別是在家電、建材、服裝等輕工業(yè)品方面更為突出，這為兩地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制整合提供了條件。

　　第三個(gè)層面：技術(shù)開(kāi)發(fā)和文化合作方面的整合。廣州綜合科技實(shí)力雄厚，而佛山以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，充分發(fā)揮廣州科技中心的輻射作用，集兩市之力共建一批面向廣佛地區(qū)高度集聚、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)但缺乏研究開(kāi)發(fā)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)能力的中小企業(yè)的行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，共同打造完善高效的廣佛區(qū)域創(chuàng)新體系，乃實(shí)現(xiàn)廣佛都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　建立聯(lián)席會(huì)議

　　與會(huì)者認(rèn)為，廣佛都市圈建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是盡快成立一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，包括市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和職能部門(mén)的三個(gè)層面。

　　彭澎研究員指出，兩地政府應(yīng)在投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、信用信息等方面推行市場(chǎng)一體化，如鼓勵(lì)兩地之間企業(yè)異地辦廠，尤其是民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)投資等。同時(shí)，兩地在教育、培訓(xùn)、考試、資格認(rèn)證等方面要實(shí)現(xiàn)人力資源一體化。兩地還應(yīng)推動(dòng)公交互通實(shí)現(xiàn)通勤一體化，盡快推行“一卡刷兩地”，即兩地市民可持本地IC卡在兩地的公交、出租車(chē)、地鐵等交通設(shè)施使用，使“羊城通”變?yōu)椤皬V佛通”。

　　成型要過(guò)六道坎

　　建設(shè)以廣州為中心、佛山為副中心的廣佛都市圈，必須要有一體化的一小時(shí)交通圈、商貿(mào)物流網(wǎng)、金融網(wǎng)、信息網(wǎng)等平臺(tái)。專(zhuān)家分析，廣佛都市圈正式亮相，至少需要跨過(guò)六道坎。

　　產(chǎn)業(yè)鏈何時(shí)形成？

　　目前佛山經(jīng)濟(jì)以輕型制造業(yè)為主，家電業(yè)、陶瓷業(yè)等是地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)是佛山經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和底色。制造業(yè)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言是產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，但是廣佛兩地尚未形成建立在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，已成為廣佛經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)務(wù)之急。

　　劉江華(廣州市經(jīng)濟(jì)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))：廣佛都市圈存在的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)的融合與互補(bǔ)，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈，做到上下游合理分工。一條條產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)組合，就形成了產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成，就是廣佛都市圈的形成，從而可以大幅度提升整個(gè)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　交通成本如何降低？

　　建設(shè)廣佛都市圈，首先要有順暢的交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)保證要素的低成本流動(dòng)。但廣佛之間存在著一些交通障礙，包括佛山、廣州設(shè)立的收費(fèi)站，區(qū)間開(kāi)行的公交線路仍然屬于長(zhǎng)途車(chē)等。隨著廣佛一體化的進(jìn)展，兩地的往來(lái)將愈加密切，促進(jìn)兩地交通公交化是大勢(shì)所趨。

　　徐印洲(廣東商學(xué)院副院長(zhǎng))：交通一體化障礙制約著廣佛都市圈的迅速成型。佛山市委黨校副教授蒙蔭莉尖銳地指出，由于路橋收費(fèi)站的存在，增加了要素流動(dòng)的成本，必然降低了效率，因小失大。廣州市社會(huì)科學(xué)院研究院彭澎表示，盡快推行“一卡刷兩地”，使“羊城通”變成“廣佛通”，對(duì)兩地的公路收費(fèi)站進(jìn)行合理調(diào)整，是廣佛兩地政府的當(dāng)務(wù)之急。

　　人、財(cái)、物何日無(wú)障礙流動(dòng)？

　　從佛山自身的認(rèn)識(shí)看，與廣州共同打造廣佛都市圈的愿望是強(qiáng)烈的，但是在大框架基本確定的前提下，在不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的銜接與互補(bǔ)，在人流、物流、信息流、資金流的無(wú)障礙流動(dòng)等細(xì)節(jié)上，仍然有待兩地的政府和學(xué)術(shù)界進(jìn)行更深層次的探討。

　　王旭東(廣州市科技局副局長(zhǎng))：外資銀行最多徘徊在廣州郊區(qū)的最邊緣，也無(wú)法進(jìn)入佛山。要使市場(chǎng)長(zhǎng)期運(yùn)作下去，就要解決銀行結(jié)算的異地手續(xù)費(fèi)、廣佛兩地人才流動(dòng)可否取消外來(lái)人口暫住證等細(xì)節(jié)問(wèn)題。徐印洲說(shuō)，兩地政府在一體化的具體問(wèn)題上缺乏溝通，目前還沒(méi)有形成跨地區(qū)跨部門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)區(qū)域的一體化。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎樣融入經(jīng)濟(jì)圈？

　　廣佛一體化的趨勢(shì)，將會(huì)形成以廣州為中心、佛山為次中心的都市連綿區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也將逐步消除，使區(qū)域都市成為各種要素流動(dòng)的樞紐和創(chuàng)新的孵化器。

　　徐印洲：廣佛一體化的問(wèn)題不僅僅是兩個(gè)城市之間的問(wèn)題，還涉及到大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而佛山恰恰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異�；钴S的地區(qū)，藏富于民的說(shuō)法由來(lái)已久。這些經(jīng)濟(jì)異常活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，若不能納入一體化的范疇，則廣佛一體化缺少堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　增長(zhǎng)與環(huán)保如何平衡？

　　從廣佛生態(tài)資源系統(tǒng)運(yùn)行狀況來(lái)看，目前仍未擺脫資源消耗型發(fā)展階段，從而造成較嚴(yán)重的水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染、自然環(huán)境災(zāi)害等。廣佛是“共飲珠江水”的近鄰，而目前廣佛一體化面臨的最大環(huán)境問(wèn)題是如何處理追求增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的平衡？

　　張亞芬(佛山市委黨校教授)：佛山的母親河――汾江河在短短的20年內(nèi)變得又黑又臭，成了一條藏污納垢的母親河。佛山禪城區(qū)內(nèi)78平方公里，集中了大量的陶瓷、紡織、印染等企業(yè)，27萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)排放大量尾氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年9月佛山空氣污染指數(shù)達(dá)到84，城市空氣污染指數(shù)經(jīng)常在全省名列前茅。

　　地方保護(hù)意識(shí)怎根除？

　　市場(chǎng)一體化的障礙，通常表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)仍然存在一定程度的貿(mào)易壁壘、資源大戰(zhàn)，以及各種形式或花樣翻新的地方保護(hù)。對(duì)于廣佛市場(chǎng)一體化而言，最大的問(wèn)題就存在于如何沖破“以己為中心”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，消除地方保護(hù)意識(shí)，確立大都市區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

　　徐印洲：由于廣佛都市圈內(nèi)存在著兩個(gè)不同的政府主體，因此在各自利益維護(hù)方面可能會(huì)存在沖突，一旦涉及到廣佛之間競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，自身的利益將會(huì)優(yōu)先考慮，此外，一些政策的差異也可能成為制約廣佛一體化進(jìn)程的重要因素。比如，在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)等等。這種制度上的障礙，至少有三個(gè)方面的不良影響：在同一經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)存在不同的游戲規(guī)則，算不上真正的一體化；政策制度的差異，使企業(yè)的營(yíng)商成本增加，不利于刺激企業(yè)的投資，也不利于民營(yíng)資本的發(fā)展；不利于政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)及管理。　　　　

　　珠三角評(píng)彈

　　1＋1〉2

　　昨日召開(kāi)的“廣佛經(jīng)濟(jì)圈與泛珠三角”高層論壇透露出一個(gè)重要信息：經(jīng)過(guò)2年多的探討與磨合，由廣州、佛山兩地政府共同推動(dòng)的廣佛都市圈構(gòu)建工作如今已從理論層面轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。這一利好消息于廣佛兩地乃至整個(gè)珠三角而言，意義非比一般。

　　近年來(lái)，區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的話題，正越來(lái)越為人們所重視和關(guān)注，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化甚至被看成是在新的歷史條件下的全新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略平臺(tái)。廣佛都市圈也正是在這樣的背景下，由廣佛兩地政府共同推動(dòng)而應(yīng)運(yùn)而生的，旨在倚重各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大合作力度，從而得到“1＋1〉2”的城市集合能量。

　　廣佛都市圈的構(gòu)建與發(fā)展，條件和優(yōu)勢(shì)都十分明顯。地理位置的鄰近，較便快捷的交通，廣州中心城市的地位和作用，兩地經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系和交流等，都為構(gòu)建廣佛都市圈提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但真正意義上的廣佛都市圈，目前還不成熟，尤其是經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度和一體化程度都還不高。如何首先從經(jīng)濟(jì)層面刺激和促進(jìn)、從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和升級(jí)，實(shí)際上顯得尤為迫切。

　　經(jīng)濟(jì)圈和其中的中心城市對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，往往有賴(lài)于幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的興旺發(fā)達(dá)；經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，往往能帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展。大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈對(duì)美國(guó)的貢獻(xiàn)率達(dá)66%-67%，日本大東京區(qū)、大坂神戶(hù)區(qū)和名古屋區(qū)也占全國(guó)的69%。反觀珠三角地區(qū)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率只有10%左右。廣州在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也只有2.8%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東京的18.6%、倫敦的17%、漢城的20.9%，顯示作為中心城市的集聚財(cái)富能力較低。

　　隨著包括新機(jī)場(chǎng)、南沙港、會(huì)展中心等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施的相繼建成，在保證廣州未來(lái)數(shù)十年不落后的前提下，廣州的進(jìn)一步發(fā)展、繁榮，可以預(yù)見(jiàn)將更大地拉動(dòng)和推動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。而且由歷史形成的廣州在珠三角的龍頭地位，一旦放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中考慮，其地位和作用將更突出，從而更好地發(fā)揮影響力和輻射力。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣州去年的經(jīng)濟(jì)總量為3466.63億元，佛山則為1381.39億元，兩者之和接近5000億元。

　　當(dāng)然，廣州的發(fā)展也需要周邊地區(qū)的發(fā)展作為支撐。要真正構(gòu)建與發(fā)展廣佛都市圈，并使之成為珠江三角洲中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，沒(méi)有包括佛山在內(nèi)的周邊地區(qū)的發(fā)展，其結(jié)果是難以想象的。佛山目前正建設(shè)廣東第三大城市，肩負(fù)著帶動(dòng)粵西發(fā)展的重任，也只有與廣州密切合作，才能發(fā)揮帶動(dòng)作用。

　　廣佛都市圈的構(gòu)建與發(fā)展，對(duì)廣州、佛山而言，還應(yīng)盡快建立決策層面、技術(shù)層面乃至具體項(xiàng)目層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共識(shí)，聯(lián)手互動(dòng)，在包括功能定位與發(fā)展目標(biāo)、空間組織和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域空間管治協(xié)調(diào)和規(guī)劃等方面加強(qiáng)交流與合作，攜手推動(dòng)都市圈的構(gòu)建與發(fā)展。

　　事實(shí)上，佛山市如今已自覺(jué)把自己放在廣佛都市圈甚至珠三角經(jīng)濟(jì)圈的背景下來(lái)考慮自身的發(fā)展，該市有關(guān)官員也曾多次表達(dá)與廣州發(fā)展格局接軌的愿望，主動(dòng)接受廣州輻射，并立足廣佛都市圈確定其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從而將自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入廣佛都市圈的發(fā)展思路。

　　而廣州早在制定確立“西聯(lián)”戰(zhàn)略的《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》時(shí)，也已意識(shí)到要強(qiáng)化廣州市直接吸引區(qū)――佛山、南海等地的規(guī)劃發(fā)展協(xié)同，建設(shè)廣佛都市圈，以進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市在區(qū)域中的地位。