自上個世紀(jì)80年代中期農(nóng)民收入增長放緩后，1997年以來，農(nóng)民收入已連續(xù)7年低速增長，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，谷賤嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，影響糧食的供給，農(nóng)民增收進(jìn)入最嚴(yán)峻的時(shí)期。

　　2004年新年伊始，中共中央、國務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。網(wǎng)民們提出，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大。因?yàn)椤稗r(nóng)民不富，中國不富”。