1984年，我國大陸第一座高爾夫球場———中山溫泉高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部在廣東中山三鄉(xiāng)建成。打那之后，尤其是近十年來，高爾夫球場在我國大有風起云涌之勢。驅車在京津塘高速公路，可以發(fā)現(xiàn)，路邊高爾夫球場一個接著一個。膠東半島至少建設了6座高爾夫球場。在缺水嚴重的北京，建設有24座高爾夫球場。在廣東，高爾夫球場多達54座。據有關高爾夫網站統(tǒng)計，目前，我國除青海、甘肅、山西、西藏、寧夏5個省、自治區(qū)以外，26個省、自治區(qū)、直轄市已建成高爾夫球場176痤。這還只是保守的數(shù)據。我國已建和在建的高爾球場究竟有多少，國土資源部、建設部的有關人士也說不清楚。
無序發(fā)展———地方政府各自為政，越權審批
一座高爾夫球場是什么概念？據了解，一座標準的18洞高爾夫球場，至少需占用土地70公頃(1000畝以上)，球道長達7000多米。有的高爾夫球會所擁有球洞90個甚至更多，占用土地數(shù)千上萬畝。
按照國家征地審批權限，用地超過70公頃以上的，須報國務院審批。高爾夫球場占地無一不超過千畝。如此大宗占用土地的高爾夫球場建設項目，有多少經過國家審批了呢？
記者先后與國土資源部、建設部聯(lián)系采訪，得到的答復大致一樣：高爾夫球場建設不歸他們管。他們不了解情況，建議記者到有關地方政府去了解。國土資源部有關人士直截了當?shù)卣f，據他了解，只有1座高爾夫球場經過國家有關部門審批，國土資源部從來沒有接到過任何高爾夫球場的用地申報材料。
長期以來，由于國家對高爾夫球場建設一直沒有歸口管理，以致一些地方政府各自為政，越權審批，濫建高爾夫球場。高爾夫球場建設長期處于無序無控發(fā)展狀態(tài)。
在云南，某地以“出租土地、獨資經營”的形式，對外發(fā)布公告，擬建設一個國際標準高爾夫球場———云盤山國際高爾夫球場，拋下一塊“這里地價便宜、政策優(yōu)惠、投資者考察后定位資金投入”的誘人蛋糕；2003年1月，青島開發(fā)區(qū)外經貿局發(fā)布信息，擬在開發(fā)區(qū)薛家島度假區(qū)內，建設一個國際標準的高爾夫球場，占地1000畝；2003年秋，即墨市馬山地區(qū)4600畝耕地被當?shù)卣畯娦姓饔�，建設高爾夫球場和度假村。
業(yè)內人士還告訴記者，由于審批混亂，有的鎮(zhèn)政府甚至是村委會也來批地建高爾夫球場。
在河北某開發(fā)區(qū)，一位高爾夫球場總經理告訴記者，球場建設的一切手續(xù)，在開發(fā)區(qū)就全部解決了。據了解，球場全部用地規(guī)劃中就已經有了。球場建設是當?shù)刈鳛槠髽I(yè)進駐來審批。
為了逃避國家審批，有的球場采取租賃農民土地的方式建設；有的地方政府采取先將某片土地規(guī)劃為綠化用地，然后作為綠化項目由開發(fā)商建設高爾夫球場。巧立名目，逃避國家審批，成為高爾夫球場建設的一種通行做法。
中國高爾夫球協(xié)會歷來提倡利用三荒(荒山、荒地和荒坡)建設高爾夫球場。然而，高爾夫球協(xié)會對各地高爾夫球場沒有任何約束作用。于是乎，一些高爾夫球場不是建在荒山、荒坡上，而是圈起了大片良田；有的頗具文物價值的古村落也遭破壞，建起了高爾夫球場。
據了解，這些越權批準設立的高爾夫球場在“審批”過程中大都沒有當?shù)貒临Y源主管部門參與，多數(shù)存在違反土地利用總體規(guī)劃的問題，直至發(fā)生非法占地。很多高爾夫球場在批準設立后才調整規(guī)劃，使土地利用總體規(guī)劃的權威性受到嚴重沖擊，國土資源主管部門對土地利用的規(guī)劃和管理職能受到極大削弱，在一些地區(qū)形成了“規(guī)劃跟著項目走”、“規(guī)劃跟著領導走”、“規(guī)劃跟著違法走”的不正�，F(xiàn)象。
惡性循環(huán)———高投入、高稅收、高消費、高虧損率
高爾夫一進入中國，似乎就姓“高”。
高投入。業(yè)內人士告訴記者，建設一座18洞標準球場，需要購買土地1200畝，加上場地建設費、會所建設費、球場維護費等，差不多需要投入3億元人民幣。
高稅收。中國高爾夫球協(xié)會有關人士對記者說，目前，國家對高爾夫球場按娛樂業(yè)征稅，總稅率達23%。
高消費。由于投資成本高，加上高稅率，使得高爾夫球的門檻也居高不下。據了解，打一次高爾夫球，要收取多項費用。其基本費用是果嶺費(也就是打球費)。果嶺費目前在國內不一樣，高的1000多元，最低的也要400—500元。在果嶺費之外，如果有球童服務，球場還要收取球童費；如果租車打球，還有租車費；如果你沒有球桿、沒有包，還有租桿費、租包費；如果在會所里吃飯，還要支付餐費。另外還要給球童本人小費。這些費用加起來也要好幾百元。因此，在人們心目中，高爾夫便成為“有錢人的運動”。
高虧損率。在消費者抱怨“門檻太高，消費不起”的同時，大多數(shù)高爾夫球會所也在抱怨生意難做。昂貴的成本投入和高額稅收，迫使球場收取較高費用。而收取費用越高，離群眾就越遠；離群眾越遠，它的“貴族”及娛樂性質就越濃，經營效益就越有限，從而形成高投入—高稅收—高消費—高虧損的怪圈。業(yè)內人士對記者說，目前，國內高爾夫球場80%處于虧損狀態(tài)。一位高爾夫球場總經理甚至對記者說，高爾夫球場沒有不虧的。
無利可圖的事開發(fā)商不會做。記者發(fā)現(xiàn)，與高爾夫球場形影不離的還有高檔別墅。一些開發(fā)商熱衷的并不是修建高爾夫球場，而是將高爾夫球場建設與房地產開發(fā)聯(lián)姻，以建球場為名圈占土地，并以此來帶動實質意義上的房地產開發(fā)。
形象工程———只顧當?shù)匦蜗螅活櫲罕娎?/STRONG>
一些地方政府對建設高爾夫球場大開綠燈，實際上是把高爾夫球場作為“形象工程”來對待。在一些地方政府看來，高爾夫球場就是投資環(huán)境的象征。一位不愿透露姓名的政府官員說，球場賺不賺錢并不重要，對于投資環(huán)境來說，重要的是有沒有。在某開發(fā)區(qū)的網站上，當?shù)匾桓郀柗蚯驁龅恼掌辉O置為開發(fā)區(qū)環(huán)境的網頁背景。
據了解，不少高爾夫球場都與開發(fā)區(qū)相伴相隨，不少開發(fā)區(qū)也都有高爾夫球場的建設規(guī)劃。應當說，高爾夫球場確實能帶動球場周邊的地產價值，對當?shù)卣猩桃Y能起到一定作用。然而，在實際工作中，有的地方政府官員卻只顧“形象”，只顧“政績”，而不顧國家政策和法律，不顧群眾的利益，以犧牲土地和農民利益來謀求當?shù)亟洕l(fā)展。
不依法補償。一些地方政府為應付用地審批，采取弄虛作假的方式，以調低土地年產值來保證補償倍數(shù)合法，以此大幅度降低征地補償標準。即墨馬山地區(qū)4600多畝耕地被圈占建高爾夫球場，失去耕地的農民，得到的補償是每畝每年400元錢。
截留、挪用或長期拖欠征地補償費。一是征地補償費在用地單位全額撥付的情況下被地方政府挪作他用；二是地方政府作為補償主體或部分主體(配套)，在項目急需上馬又因財政困難拿不出錢補償?shù)那闆r下，只有為農民開空頭支票、打白條。
低廉的補償，農民當然不愿意。但各地有各地的高招，農民不愿意也得愿意。有的地方動用警力，無任何手續(xù)就強制拆遷農民的住房，不同意拆遷就停水、停電、砸玻璃。據了解，征地補償是一個突出問題，多年來因征地引發(fā)的矛盾，多與補償安置有關，由此造成農民與地方政府或建設單位的沖突，甚至導致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定的情況時有發(fā)生。
有的地方政府還以地生財。他們以較低廉的價格從農民手中征得土地后，再以高價賣給開發(fā)商建高爾夫球場和高檔別墅。
當務之急———統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理
高爾夫球運動是一種有益于身心健康的運動，受到世界上許多人士的喜愛。經過去年的非典災難，我國打高爾夫球的人明顯增多。據介紹，我國高爾夫球愛好者已超過450萬人，且每年以20%—30%的速度遞增。
業(yè)內人士指出，當務之急是國家有關部門要根據我國的國情，對高爾夫球場建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，并引導高爾夫球場建設向公眾球場發(fā)展。
問題的關鍵是我國對高爾夫球場建設沒有是非標準，哪些地方可以建，哪些地方不可以建以及如何建，一直沒有相應的政策標準和技術標準。
據業(yè)內專家分析，我國高爾夫球場建設長期無序發(fā)展，根本原因是國家沒有實行歸口管理，存在管理空洞。不少有識之士建議，對高爾夫球場的審批、建設首先應當實行歸口管理，根據各地不同的市場需求和自然條件，統(tǒng)籌規(guī)劃高爾夫球場建設，并制定一系列相應的政策規(guī)范和技術規(guī)范，對高爾夫球場實行規(guī)范審批，規(guī)范建設，規(guī)范管理。
編者點評
我國高爾夫球場的發(fā)展，對完善體育設施，開展高爾夫球運動發(fā)揮了積極作用。但近年來也出現(xiàn)了一些問題，值得高度重視：一些地方高爾夫球場建設過多過濫，占用大量土地；有的違反規(guī)定非法征占農民集體土地，擅自占用耕地，嚴重損害了國家和農民利益；有的借建高爾夫球場的名義，變相搞房地產開發(fā)……為此，國務院辦公廳已下發(fā)通知，要求各地暫停新的高爾夫球場建設，清理已建和在建項目，規(guī)范已建高爾夫球場的運行。各地應嚴格按照通知精神執(zhí)行，遏制高爾夫球場的盲目建設。(傅丁根)
