鞏嶠
中國(guó)人均 G
DP突破1000美元的消息，傳遞著令人興奮的信息———中國(guó)經(jīng)濟(jì)將由此進(jìn)入一個(gè)更高的層次，將在一個(gè)新的結(jié)構(gòu)條件下保持一個(gè)持續(xù)的、高速度的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這一點(diǎn)似已沒(méi)有多少疑義。但是，我們同時(shí)面臨著很大的問(wèn)題，就是發(fā)展的不平衡，其中尤以城鄉(xiāng)差距為最。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人最近指出，近年來(lái)城鄉(xiāng)收入比在進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，仍然是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重大障礙。這位負(fù)責(zé)人提到一組數(shù)字：改革開(kāi)放初期的1978年，城鄉(xiāng)收入差距比為2.6：1,之后的80年代中期降到了1.9：1；但以后的情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不斷地從90年代中期的2.9：1,進(jìn)一步擴(kuò)大到2002年的3.1：1；2003年則有可能擴(kuò)大到3.3：1,也有人分析是3.5：1。需要說(shuō)明的是，農(nóng)民的收入還要用于生產(chǎn)性投入，并且很少能獲得城市居民那樣的社會(huì)福利補(bǔ)貼，所以實(shí)際收入比可能更大。而世界上大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比是1.5：1,不僅發(fā)達(dá)國(guó)家，而且很多發(fā)展中國(guó)家也在這樣一個(gè)水平。
要保持一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，就要逐步地縮小這種差距，就必須解決好農(nóng)民的出路問(wèn)題。
有一個(gè)說(shuō)法是，要消除農(nóng)民的貧困，只有減少農(nóng)民。我們認(rèn)為，這可以說(shuō)是一個(gè)真理。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，失去土地的農(nóng)民將會(huì)越來(lái)越多；將會(huì)有一批又一批的農(nóng)民在城市化的快速進(jìn)程中，變?yōu)槌鞘芯用�；將有越�?lái)越多的農(nóng)民兄弟進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，他們當(dāng)中的很多人，將有可能成為城鎮(zhèn)居民。加速這個(gè)轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是一件大大的好事。然而，問(wèn)題是我們?nèi)绾文芷椒�(wěn)地、有效地、可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移？
近日，有報(bào)道說(shuō)，蘇州長(zhǎng)橋失去土地的農(nóng)民搖身一變成為股東。報(bào)道說(shuō)，如何保障失地農(nóng)民的利益？長(zhǎng)橋鎮(zhèn)開(kāi)始是給每個(gè)農(nóng)民安排工作。但他們很快發(fā)現(xiàn)，這雖然可以給農(nóng)民一定的收益，但沒(méi)有真正體現(xiàn)出土地收益。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，全鎮(zhèn)一年的財(cái)政收入現(xiàn)在可以達(dá)到兩億元，這些收入中，有很大一部分來(lái)自廠房出租所得，而這本來(lái)是農(nóng)民的利益。報(bào)道說(shuō)，2002年，蘇州市委、市政府的一個(gè)文件，解答了他們的困惑。在這份名為《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的決定》的文件中，有這樣的規(guī)定：“對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的共有財(cái)產(chǎn)，審計(jì)評(píng)估后轉(zhuǎn)為進(jìn)城農(nóng)民的股份，實(shí)現(xiàn)持股進(jìn)城，按股分紅�！眻�(bào)道說(shuō)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，除了集體股以外，股權(quán)設(shè)置有了個(gè)人股，這種個(gè)人股，體現(xiàn)個(gè)人權(quán)益，作為個(gè)人年終享受紅利分配的依據(jù)。從去年初開(kāi)始的這場(chǎng)村級(jí)社區(qū)股份合作制改革，到目前已經(jīng)塵埃落定。13704名農(nóng)民個(gè)個(gè)有股份，并確定保底分紅和浮動(dòng)分紅相結(jié)合的分配方法。為此，社區(qū)股份合作社還制定相關(guān)章程，召開(kāi)社員代表大會(huì)，選出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)。就這樣，村集體仿佛被改造成了一個(gè)大企業(yè)，每個(gè)失地農(nóng)民都成了股東，獲得了長(zhǎng)期保障。
早就有專家指出，以土地入股方式的“股田制”，是一個(gè)“大金礦”，它可能使分散低效的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化，同時(shí)又解除了農(nóng)民的后顧之憂，使他們有了創(chuàng)業(yè)和敢于向城鎮(zhèn)流動(dòng)的資本。有評(píng)論認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民最大的財(cái)富首先應(yīng)該來(lái)自他們所擁有的土地價(jià)值，這正像城市居民所擁有的最大的財(cái)富首先是他們的住房?jī)r(jià)值。若要農(nóng)民致富，若要縮小城鄉(xiāng)差距，光是叫農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上做文章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值不可能像工商業(yè)那樣每年都有百分之幾甚至百分之十幾的增長(zhǎng)。因此，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)本身以外，更重要的是允許農(nóng)民將土地價(jià)值通過(guò)流轉(zhuǎn)成為自己可以套現(xiàn)“落袋”的財(cái)富，并在此基礎(chǔ)上減少農(nóng)民的數(shù)量———5個(gè)農(nóng)民分一張大餅，肯定比10個(gè)人分到的要多。否則，縮小城鄉(xiāng)收入差距就將永遠(yuǎn)是一句空話。
十六屆三中全會(huì)提出的“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，指出了正確的方向。依據(jù)這一理念，我們應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)而不是被動(dòng)、消極地對(duì)待這一問(wèn)題。蘇州的做法就是讓人振奮的一例。如此，我們就能在農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂的條件下，實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民的成功轉(zhuǎn)移，既成為新的更大財(cái)富的創(chuàng)造者，又成為新的更有潛力的消費(fèi)者。
