《決定》首次提出，“對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，已超過追訴時(shí)效的，不得啟動(dòng)刑事追訴程序�！�

　　今年1月2日，河北省委、省政府以省委冀字（2004）1號(hào)文件對(duì)《決定》進(jìn)行了批轉(zhuǎn)。

　　這是中國(guó)地方政府首次以官方文件的形式對(duì)民企“原罪”問題進(jìn)行澄清，也是正式見諸官方的第一份此類文件。為了解《決定》出臺(tái)的前后種種，北京青年報(bào)記者于1月31日趕赴河北石家莊。

　　■軟環(huán)境不佳是制約發(fā)展的重要原因

　　2004年2月1日，河北省人大常委會(huì)法工委辦公室主任徐勝洪向記者詳述了《決定》出臺(tái)的政治背景。他指出，“河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的更迭，是導(dǎo)致《決定》出臺(tái)的大背景�！毙靹俸檎f，兩位領(lǐng)導(dǎo)均來自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，他們對(duì)河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)能一針見血�！败洯h(huán)境不佳是制約河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因”，徐勝洪說，上述認(rèn)識(shí)在2003年4月16日召開的全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上成為共識(shí)。那次會(huì)上，河北省委書記白克明甚至轉(zhuǎn)述了他和海爾張瑞敏在飯桌上的一次談話。后者因?yàn)楹颖眰�(gè)別公務(wù)人員的不當(dāng)行為，放棄了在河北的投資計(jì)劃。

　　很快，根據(jù)會(huì)議精神，河北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）�！兑庖姟妨⒓闯蔀楹颖笔≈笇�(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為配合該文件，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障廳、財(cái)政廳、技監(jiān)局和工商聯(lián)、國(guó)土局、發(fā)改委、工商局、稅務(wù)等諸多部門分別出臺(tái)了相應(yīng)措施。徐勝洪向記者強(qiáng)調(diào)說“政法委的《決定》只是這些措施中的一項(xiàng)而已”。

　　■此前相當(dāng)多數(shù)省級(jí)部門出臺(tái)類似文件

　　2003年10月24日，河北省委常委、政法委書記劉金國(guó)提出，為配合《意見》，政法委須盡快出臺(tái)《決定》。目的是“切實(shí)轉(zhuǎn)變政法機(jī)關(guān)的思想觀念，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)打擊、服務(wù)和保障的職能作用，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好的法制、政務(wù)和社會(huì)環(huán)境”。這時(shí)，河北相當(dāng)多數(shù)的省級(jí)部門已經(jīng)出臺(tái)了類似文件。當(dāng)天，政法委即成立了由秘書長(zhǎng)傅劍仁任組長(zhǎng)的起草小組。

　　河北省委一工作人員告訴記者，去年7月5日至10月30日間，河北民營(yíng)企業(yè)家孫大午因“非法吸收公眾存款”被拘并最終獲罪，“從政法委決策過程來看，時(shí)間非常吻合”。但記者采訪時(shí)，孫大午表示，截至目前，并沒有人就《決定》找過他，而他“讀了三遍，也沒有讀懂。我不知道我算不算原罪”。

　　■公開提出“豁免原罪”，《決定》成為輿論焦點(diǎn)

　　2月2日，河北省政法委發(fā)布了對(duì)《關(guān)于政法機(jī)關(guān)為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好環(huán)境的決定》的說明，說明指出：《決定》中“民企過時(shí)原罪不追究”等內(nèi)容是“對(duì)法律規(guī)定的重申”，“這樣既體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法，又保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益�！�

　　記者從該說明中發(fā)現(xiàn)，正是力主“為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造寬松的發(fā)展空間”的政法委書記劉金國(guó)提出了“豁免原罪”。據(jù)閆五一說，今年1月9日上午，出席河北省“兩會(huì)”的劉金國(guó)在參加省政協(xié)民建、工商聯(lián)組討論時(shí)首次公開強(qiáng)調(diào)，“民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，超過追訴時(shí)效的，不得啟動(dòng)刑事追訴程序�！闭�是這次公開表態(tài)，使得已被黨政部門批轉(zhuǎn)一周但尚不為人所知的《決定》立刻成為輿論焦點(diǎn)。

　　有消息說河北在《決定》出臺(tái)前后，曾向中央有關(guān)部門匯報(bào)。但記者未能就此說法得到河北政法委證實(shí)。

　　■新聞鏈接

　　《決定》相關(guān)規(guī)定

　　■對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，已超過追訴時(shí)效的，不得啟動(dòng)刑事追訴程序；在追訴期內(nèi)的，要綜合考慮犯罪性質(zhì)、情節(jié)、后果、悔罪表現(xiàn)和所在企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況及發(fā)展趨勢(shì)，依法減輕、免除處罰或判處緩刑。

　　■該文件還對(duì)國(guó)家工作人員參與招商引資活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)。規(guī)定：國(guó)家工作人員未利用職務(wù)之便或職務(wù)上的影響，引進(jìn)資金按規(guī)定所得的獎(jiǎng)金或引資費(fèi)用，經(jīng)政府有關(guān)部門核發(fā)的，一律不得按犯罪處理。

　　■文件還明確提出“依法維護(hù)娛樂場(chǎng)所等特種行業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益”，公安機(jī)關(guān)在檢查上述場(chǎng)所時(shí)，除必須立即處置的治安、刑事案件外，一切檢查、調(diào)查工作，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上公安局長(zhǎng)批準(zhǔn)，并持有載明具體事由的局長(zhǎng)令；任何組織和個(gè)人不得隨意進(jìn)行檢查和調(diào)查。

　　■相關(guān)評(píng)論

　　河北省政法委出臺(tái)的《決定》，涉及到民營(yíng)資本原罪問題的地方，體現(xiàn)了“以史為鑒，面向未來”的思路。以史為鑒，就是要認(rèn)真總結(jié)歷史教訓(xùn)，要把民營(yíng)資本原罪這一歷史遺留問題的實(shí)質(zhì)、解決該問題面臨的兩難困境及已經(jīng)形成的基本思路向公眾解釋清楚。面向未來，就是在包括民營(yíng)資本在內(nèi)的私有財(cái)產(chǎn)獲得憲法保障之后，一定要嚴(yán)格遵守新的規(guī)則，嚴(yán)防新進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)家繼續(xù)陷入原罪的怪圈。否則，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)盡管寫入憲法，但民營(yíng)資本的原罪問題仍然不能有效化解，而且還可能源源不斷滋生新的原罪。

　　■專家說法

　　中國(guó)人民大學(xué)教授胡錦光認(rèn)為，《決定》對(duì)本省民企所犯“原罪”開了一路綠燈，直接“撞線”國(guó)家《刑法》與《立法》。從制定程序到具體內(nèi)容，都與國(guó)內(nèi)法律嚴(yán)重不符。他指出，在制定程序上，河北政法委的行為違反了國(guó)家《立法》，該法律規(guī)定立法的權(quán)限屬于人大。因此對(duì)《刑法》的任何修訂，地方政府都無權(quán)制定，“人大以外的任何機(jī)關(guān)都沒有權(quán)利擅動(dòng)，這種行為在法律上是無效的�！�

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