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河北省政法委新規(guī)：“豁免”民企過(guò)時(shí)“原罪”
從年初召開(kāi)的河北省“兩會(huì)”到現(xiàn)在，河北省一個(gè)紅頭文件受到越來(lái)越多的人關(guān)注，該文件首次提出民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)初期的犯罪行為，超過(guò)追訴時(shí)效的，司法機(jī)關(guān)不得啟動(dòng)刑事追訴程序。此間人士分析，這意味著政府不再追究民企“原罪”。
被河北政法機(jī)關(guān)干部稱(chēng)為“30條”的文件有5個(gè)方面的“突破”，一是對(duì)民企“原罪”不追究或從輕發(fā)落；二是只要“法律沒(méi)有明令禁止”的大膽去做；三是對(duì)于國(guó)家工作人員參與招商引資活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)；四是試行市場(chǎng)主體遵守法律情況的誠(chéng)信公告制度；五是“依法維護(hù)娛樂(lè)場(chǎng)所等特種行業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益”。
�。ㄔ斠�(jiàn)1月31日《中國(guó)青年報(bào)》）
眾說(shuō)紛紜：別誤讀了“免究”規(guī)定
河北免究民企過(guò)時(shí)“原罪”的規(guī)定只是對(duì)刑法規(guī)定的宣示，不能看做是對(duì)法律規(guī)定的“創(chuàng)新”。這條規(guī)定實(shí)際上只是指出，超過(guò)追訴時(shí)效的，河北省政法機(jī)關(guān)不得（無(wú)權(quán)）啟動(dòng)刑事追訴程序。它也沒(méi)說(shuō)，對(duì)于必須追訴的，河北省政法機(jī)關(guān)不能報(bào)最高人民檢察院核準(zhǔn)。這怎么能說(shuō)該規(guī)定違反了法律呢？所以，河北省的這份文件，雖然免究民企過(guò)時(shí)“原罪”是對(duì)法律規(guī)定的重申和強(qiáng)調(diào)，但是河北省的這一步邁得很大，因?yàn)檫@些規(guī)定，將使法律能夠更好地對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，真正體現(xiàn)出法律對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)好的規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)被誤讀。何向東
豁免原罪是一大進(jìn)步
現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代初期，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)始創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，他們的許多行為是違背當(dāng)時(shí)的法律和當(dāng)時(shí)的政策的，可以說(shuō)當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的制度，包括法律制度，從根本上說(shuō)，很不利于私人企業(yè)家創(chuàng)業(yè)。考慮到這種背景，籠統(tǒng)地談?wù)撈髽I(yè)家的“犯罪”，可能有點(diǎn)不近人情。如果說(shuō)中國(guó)企業(yè)家有原罪的話，那么當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是要負(fù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任的。河北豁免民企原罪，是一大進(jìn)步，是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。趙語(yǔ)
河北政法委無(wú)“豁免”權(quán)
法律面前人人平等超過(guò)追訴時(shí)效不追究刑事責(zé)任適用于任何犯罪的人這是法律已經(jīng)明確規(guī)定的。河北省政法委無(wú)權(quán)決定不追究民營(yíng)企業(yè)主的“原罪”，免究民企過(guò)時(shí)“原罪”的是法律，而不是河北省政法委�，F(xiàn)在，河北省政法委將此作為大力營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境，加以大肆宣揚(yáng)，就有點(diǎn)此地?zé)o銀三百兩的味道了，而且，也會(huì)給人一種錯(cuò)誤的信息，就是民營(yíng)企業(yè)主們，你們可以盡其所能，利用一些非法手段先發(fā)展自己，只要不被發(fā)現(xiàn)，再金盆洗手，以白洗黑，就成為紅色民營(yíng)企業(yè)家。冉福
與反腐精神相違背
民企經(jīng)營(yíng)者初期犯罪行為有些是同國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)少數(shù)干部的腐敗緊密相連的。既然“不追究民企原罪”，是不是對(duì)少數(shù)黨員干部的腐敗“原罪”也不追究了呢？將犯罪行為掩蓋幾年并不難，幾年一過(guò)，不僅合法了，不追究了，還能發(fā)大財(cái)，何樂(lè)而不為？所以在客觀上，河北省的這個(gè)決定一旦實(shí)施，可能不僅會(huì)保護(hù)一些民企中過(guò)去的犯罪行為，還會(huì)鼓勵(lì)某些民企新的犯罪行為；可能不僅會(huì)保護(hù)少數(shù)黨員干部中過(guò)去的腐敗，還會(huì)鼓勵(lì)某些黨員干部搞新的腐敗。因此這個(gè)決定是同黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)法制建設(shè)、加大反腐力度的精神相違背的。張方
觀點(diǎn)交鋒：“豁免原罪”利于社會(huì)整合
報(bào)道稱(chēng)，河北省民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是該文件的最大受益者，河北省省委常委、省政法委書(shū)記劉金國(guó)解釋說(shuō)，絕不能認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)都是靠偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品致富的，而把管理和打擊矛頭指向民營(yíng)企業(yè)；絕不能認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)糾紛中勝訴就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，而在執(zhí)法中放棄對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。應(yīng)該承認(rèn)，這種認(rèn)識(shí)是符合實(shí)際的，也符合時(shí)代的要求，但是由于政策和制度的制約，現(xiàn)實(shí)中民營(yíng)企業(yè)受到的艱辛自是一言難盡。河北省出臺(tái)的文件在某種程度上可以認(rèn)為是一種制度設(shè)計(jì)的先兆，是對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合法保護(hù)和尊重民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)利的一種現(xiàn)實(shí)路徑選擇。
誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)，民營(yíng)企業(yè)最初是從社會(huì)的夾縫里生長(zhǎng)起來(lái)的，一方面受歧視，受擠壓，另一方面又不得不攀附權(quán)力，尋求發(fā)展。我們既不能因?yàn)槌隽艘粋�(gè)反面的民營(yíng)企業(yè)家就完全否定民營(yíng)企業(yè)家，更不能對(duì)目前民營(yíng)企業(yè)家所遭受的一些不公平待遇或迫害不聞不問(wèn)。時(shí)代也要求民營(yíng)企業(yè)必須對(duì)自己的責(zé)任做出明確的回答，不能只知道一味賺錢(qián)，必須在社會(huì)和公眾的輿論中把自己的形象樹(shù)立起來(lái)。當(dāng)前社會(huì)變革與財(cái)富分配已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，不少人都在思考是哪些社會(huì)和制度環(huán)境的原因，使得中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總有半邊臉蒙在灰色甚至黑色之中？民營(yíng)企業(yè)家如何才能徹底擺脫籠罩在財(cái)產(chǎn)合法性上的陰影？民營(yíng)企業(yè)的財(cái)富何時(shí)才能陽(yáng)光起來(lái)？其責(zé)任的承擔(dān)何時(shí)才能讓人民稱(chēng)道？
河北省出臺(tái)的文件，無(wú)疑是政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)地位的承認(rèn)，是對(duì)民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題的一種回應(yīng)。公眾的懷疑和輿論不信任情緒在社會(huì)的蔓延，在一定程度上已經(jīng)影響到我們整個(gè)社會(huì)的融合程度，而河北省的做法也是對(duì)促進(jìn)社會(huì)整合的一種嘗試。公眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)富和社會(huì)地位的不認(rèn)同，已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的羈絆，也成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的羈絆，不利于整個(gè)社會(huì)進(jìn)步程度的提高。社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)凝聚同時(shí)關(guān)聯(lián)著社會(huì)體制及社會(huì)秩序的合法性問(wèn)題，社會(huì)的整合關(guān)聯(lián)著社會(huì)認(rèn)同。這種對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)的做法，可以讓民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)整合、成為避免社會(huì)沖突的現(xiàn)實(shí)力量。
因此，筆者以為，河北省的做法，有利于增加對(duì)社會(huì)控制的能量，必將促進(jìn)社會(huì)的和諧，也有利于社會(huì)轉(zhuǎn)型的完成，促進(jìn)社會(huì)的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，給人們帶來(lái)幸福。
朱四倍
曖昧的“突破”
從這五個(gè)“突破”上看，除第四條外，其他幾個(gè)方面都是在群眾議論中分歧較大且問(wèn)題較多的反響強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)地帶”。對(duì)這些方面的“網(wǎng)開(kāi)一面”，由河北省的政法委的一個(gè)文件從法律角度提供了一個(gè)“保證”。它的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的局面和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性等方面是不是有積極意義，從目前看尚難料知。
從規(guī)定的一些細(xì)節(jié)上看，這個(gè)文件出臺(tái)的目的是“盤(pán)活”民間資產(chǎn)，進(jìn)入再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)這些民間資產(chǎn)來(lái)源的合法性上則采取一種相對(duì)“曖昧”的處理方法，對(duì)這些民企的“原罪”進(jìn)行“赦免”，甚至對(duì)正在發(fā)生的有可能涉及“疑罪”的也加以“保護(hù)”。其潛在的意思就是情愿讓黑錢(qián)合法，也不情愿讓黑錢(qián)變成死錢(qián)，要讓黑金運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
把取消“原罪”、支持打“擦邊球”搞經(jīng)營(yíng)、承認(rèn)官員招商過(guò)程中的“利益”、“非常手段”維護(hù)經(jīng)營(yíng)和從事娛樂(lè)場(chǎng)所人員的合法權(quán)益等措施羅列出來(lái)，實(shí)質(zhì)上是給從事政法工作的部門(mén)和他們的工作人員劃定工作范圍，制造障礙，束縛他們的手腳。同時(shí)使依靠不法途徑起家和從事經(jīng)營(yíng)的所謂民營(yíng)企業(yè)家們得到“政策保障”、提供一個(gè)無(wú)后顧之憂的酣暢之境。
令人深思不解的是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)非得依靠黑金參與不行？難道黑金經(jīng)濟(jì)真的已經(jīng)到了左右一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)命脈的程度？充滿血腥骯臟的某些民營(yíng)企業(yè)的第一桶金為什么急于洗白？依靠非法手段起家的那些民營(yíng)企業(yè)家們?cè)谛抡叩墓膭?lì)下再度進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，他們會(huì)誠(chéng)心想實(shí)實(shí)在在地經(jīng)營(yíng)嗎？
成家順
法律需要“紅頭文件”保駕護(hù)航？
這份文件出發(fā)點(diǎn)和初衷是好的，但認(rèn)真審視文件中的部分內(nèi)容與法律的關(guān)系，不由產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)，法律需要“紅頭文件”保駕護(hù)航嗎？
如果說(shuō)文件本意就是將法律規(guī)定照搬照抄，這樣的紅頭文件完全沒(méi)有必要。
如果文件超出法律本意，比法律規(guī)定更加寬容，那河北省政法委有權(quán)決定不追究民營(yíng)企業(yè)主的“原罪”嗎？“下位法必須服從上位法”，這是“立法”的一個(gè)重要原則，法律是不能隨意被突破的。
法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，誰(shuí)也無(wú)權(quán)擅闖法律禁區(qū)，更不需要“紅頭文件”保駕護(hù)航。這樣的文件條款看似新鮮，其實(shí)是虛化的優(yōu)惠政策，“沒(méi)有”比“有”更符合法律精神。陳愛(ài)和
重點(diǎn)點(diǎn)擊
反腐敗思路新變化：損害群眾利益不正之風(fēng)成為查處重點(diǎn)
教育亂收費(fèi)，醫(yī)生收紅包，農(nóng)民工工資被任意拖欠克扣……發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。不久前舉行的中央紀(jì)委第三次全會(huì)明確指出，新一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要在繼續(xù)加大案件查處力度的同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
專(zhuān)家指出，把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)列入新一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)，反映了反腐敗斗爭(zhēng)思路的新變化，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求的具體行動(dòng)，與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一再?gòu)?qiáng)調(diào)以人為本的工作思路一脈相承。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在重要位置，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中央紀(jì)委研究室不久前委托地方紀(jì)委和有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，群眾對(duì)反腐倡廉成效認(rèn)可度連續(xù)第8年升高，76．50％的受訪者對(duì)過(guò)去一年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示認(rèn)可。
然而，調(diào)查同時(shí)顯示，有相當(dāng)一部分人對(duì)教育亂收費(fèi)、醫(yī)生收紅包等不正之風(fēng)表示強(qiáng)烈不滿。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些不正之風(fēng)雖然看起來(lái)情節(jié)沒(méi)有腐敗大案要案那么惡劣，但由于發(fā)生在群眾身邊，與群眾切身利益息息相關(guān)，因而對(duì)群眾的影響更直接，危害同樣不可小覷。
黨的十六大以后，中央紀(jì)委明確指出，要以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，從改革入手深化糾風(fēng)工作。各地區(qū)、各部門(mén)圍繞教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路“三亂”等，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作。抽樣調(diào)查顯示，52．16％的受訪者對(duì)過(guò)去一年糾風(fēng)工作表示滿意和比較滿意，比前一年提高了4．98個(gè)百分點(diǎn)，比6年前提高了13．64個(gè)百分點(diǎn)。
與代表最廣大人民根本利益的要求相對(duì)照，糾風(fēng)工作仍然任重道遠(yuǎn)。許多損害群眾利益的不正之風(fēng)，歸根到底都與黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有直接或間接的聯(lián)系。因此，中央紀(jì)委第三次全會(huì)明確把“切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”與“黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)”并舉，表明了糾風(fēng)工作思路的重大變化。
這次會(huì)議明確指出了新一年黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)要著力解決的4大突出問(wèn)題，包括：堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用等問(wèn)題；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等行為；堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定，造成職工合法權(quán)益受到侵害的問(wèn)題；堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。這4個(gè)“堅(jiān)決糾正”找準(zhǔn)了當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，輿論普遍預(yù)料此后將會(huì)有一系列實(shí)質(zhì)性措施陸續(xù)出臺(tái)。
這次會(huì)議還明確指出，要繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，繼續(xù)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，繼續(xù)治理黨政部門(mén)報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的問(wèn)題，加大從源頭上治理公路“三亂”的力度，加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。這4個(gè)“繼續(xù)”、1個(gè)“加大”和1個(gè)“加強(qiáng)”，在保持糾風(fēng)工作與去年相銜接的基礎(chǔ)上，又突出了今年的新重點(diǎn)。尤其是強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)解決基層干部中存在的執(zhí)法不公、亂收費(fèi)亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問(wèn)題”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，“不正之風(fēng)”一詞前的定語(yǔ)已經(jīng)發(fā)生變化。過(guò)去的通常說(shuō)法是“部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)”，而現(xiàn)在卻是“損害群眾利益的不正之風(fēng)”。專(zhuān)家指出，這一細(xì)微的變化反映出糾風(fēng)工作，正在從以督促行業(yè)和部門(mén)為主向更加注重為民的方向跨越。
新華社記者孫承斌
