提高海洋綜合管理水平
履行海洋行政管理職能
海洋管理：青島名列全國同類城市前茅
去年以來，青島市海洋與漁業(yè)局以提高海洋綜合管理水平為核心，認(rèn)真履行海洋行政管理職能，大力推行海域使用三項制度，加強海洋環(huán)境保護，加大海洋執(zhí)法力度，海洋管理繼續(xù)走在全國同類城市前列，國家級海域使用管理示范區(qū)建設(shè)取得新進展，中國海監(jiān)青島市支隊被確定為中國海監(jiān)執(zhí)法示范支隊，我市被評為國家級海域使用管理示范區(qū)建設(shè)工作先進單位和全國海域使用管理先進單位。
海域使用管理規(guī)范科學(xué)。我市認(rèn)真貫徹國家海洋局制定的《海域使用管理法》配套制度，全面規(guī)范海域使用申請審批程序，加強了海域使用權(quán)證書及海域使用檔案的規(guī)范化管理。在對全市用海項目重新登記的基礎(chǔ)上，結(jié)合年審工作開展了新版海域使用權(quán)證書發(fā)放工作，新版證書換發(fā)率達(dá)到99％。年內(nèi)新發(fā)放海域使用權(quán)證書111本，全市累計發(fā)放海域權(quán)證824本，發(fā)證率達(dá)到96％。特別是海岸工程的確權(quán)發(fā)證力度明顯加大，目前全市57個較大的海岸工程項目，已有53個項目辦理了海域使用手續(xù)，發(fā)證率達(dá)到94.7％。我市還組織開展了海域勘界工作，完成了各市區(qū)間海域勘界技術(shù)工作及劃界草案，啟動了海洋功能區(qū)劃編制工作，開展了收集資料及調(diào)查研究工作；召開了膠州灣開發(fā)保護管理專家座談會，深入分析了膠州灣開發(fā)的歷史、現(xiàn)狀和存在問題，并對開發(fā)保護管理等提出了意見和建議，為加強膠州灣的治理保護奠定了基礎(chǔ)。市海洋與漁業(yè)局還構(gòu)建起覆蓋全市的海域使用管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對海域使用調(diào)查登記、海域使用申請審批、海域使用權(quán)證書發(fā)放、海域使用金征收、海洋功能區(qū)劃等工作和涉海法律法規(guī)全面實施計算機管理，大大提高了海域使用管理的信息化水平。
海洋環(huán)境保護工作取得新進展。我市發(fā)布了2002年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報，增強社會各界的海洋環(huán)保意識。編制完成2008年奧帆賽海洋水文、氣象、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報總體方案和奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)項目建議書，從海洋環(huán)境本底調(diào)查、海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、海洋水文氣象預(yù)報、海洋赤潮和污染事件應(yīng)急反應(yīng)等四個方面為奧帆賽提供海洋環(huán)境服務(wù)，目前該項目已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施。我市還開展了近岸海域16個國控水質(zhì)監(jiān)測站的趨勢性監(jiān)測、奧運會帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境監(jiān)測、第一海水浴場海洋環(huán)境監(jiān)測、膠州灣主要底播養(yǎng)殖區(qū)漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測工作，在中國海洋報、青島市海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站上及時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，并建立了全市赤潮監(jiān)視網(wǎng)，認(rèn)真落實海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作方案，及時開展赤潮應(yīng)急監(jiān)測監(jiān)視。嚴(yán)格執(zhí)行海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價制度，對中苑海上廣場防波堤等兩項工程用海項目環(huán)境影響評價進行審核；成立了大公島自然保護區(qū)籌建處，開展了文昌魚自然保護區(qū)可行性調(diào)研。
海洋法制建設(shè)進一步加強。目前，我市已完成《青島市海洋漁業(yè)管理條例》的修訂工作，制定出臺了《青島市海域使用招標(biāo)拍賣實施辦法》、《青島市海域使用登記資料公開查詢辦法》、《青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)養(yǎng)殖物拆遷補償辦法》、《青島市水產(chǎn)苗種管理辦法》，下發(fā)了《無公害水產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于依法規(guī)范海上養(yǎng)殖行為的通知》，起草了《青島市無居民海島保護與利用管理規(guī)定》、《水生野生動物保護規(guī)定》，進一步完善海洋與漁業(yè)法規(guī)體系。我市還開展了法制宣傳活動及“四五”普法知識考試，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政執(zhí)法程序，在全系統(tǒng)營造起學(xué)法、懂法、講法、用法的良好氛圍。我市還加大海上執(zhí)法力度，先后查處了13起非法建造鮑魚池行為，查處了數(shù)起非法填海案件。聯(lián)合中國海監(jiān)北�？傟犻_展了海砂開采專項整治行動，嚴(yán)厲查處了“春洋1號”、“蘇連海528號”船等8起在前海海非法采砂、破壞海洋生態(tài)及漁業(yè)資源案件，有效地打擊了非法采砂行為。組織開展了保護藍(lán)色國土“藍(lán)箭行動”，深入宣傳和貫徹國家有關(guān)海洋與漁業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海涉海案件，增強全社會海洋國土意識和海洋法制觀念，樹立海洋與漁業(yè)主管部門依法管海、依法治漁的形象。年內(nèi)，全市海監(jiān)執(zhí)法隊伍共出動檢查車、船541次，處理各類違規(guī)案件73次，協(xié)調(diào)用海糾紛31起，并對欠繳海域使用金的單位申請法院強制執(zhí)行，維護了良好的海洋開發(fā)秩序。制定了《關(guān)于青島市行政執(zhí)法評議考核辦法實施意見》，對行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督、立法及規(guī)范性文件制定、行政審批、評議考核等方面進行了規(guī)范，對實行錯案追究制度、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考試、文明執(zhí)法、依法行政等方面作了具體規(guī)定，努力促進依法行政水平的提高。在全市海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍中開展了軍事化集訓(xùn)活動，強化軍事化管理意識，促進隊伍的正規(guī)化建設(shè)，努力建設(shè)一支敢打硬仗、善打勝仗的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。年內(nèi)，中國海監(jiān)青島市支隊被國家海洋局確定為中國海監(jiān)執(zhí)法示范支隊。
全面學(xué)習(xí)貫徹《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》。專門召開全市海洋與漁業(yè)局長工作例會，傳達(dá)貫徹《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》。組織沿海各市區(qū)的分管市區(qū)長、海洋與漁業(yè)（主管）局長及海洋管理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)劃綱要，兩次邀請國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的專家來青授課，從規(guī)劃編制的背景、思路和目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，海洋經(jīng)濟區(qū)域布局，政策措施等進行了全面深入的講解和輔導(dǎo)，提高全社會的海洋經(jīng)濟意識，在全系統(tǒng)掀起了全面學(xué)習(xí)貫徹規(guī)劃綱要的高潮。
海砂開采：遇到紅燈
海砂開采最易造成海岸侵蝕、海洋生態(tài)環(huán)境破壞及漁業(yè)資源損失。為保護我市近岸海洋生態(tài)環(huán)境，青島市海洋與漁業(yè)局加大執(zhí)法力度，去年共有8條非法盜砂船被查處，從而有效地阻止了少數(shù)違法單位和企業(yè)在青島近海岸大規(guī)模開采海砂行為。
此外，青島市海洋與漁業(yè)局還聯(lián)合國家海洋局北海分局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市法制辦、海警、邊防等單位，聯(lián)合打擊盜采海砂行為，并聯(lián)合國家海洋局北海分局開展了為期兩個月的打擊非法采砂專項行動“雙劍行動”，去年共查處5起非法采砂案件，查獲盜砂船8條，有效地遏制了盜采海砂蔓延的勢頭，保護了近岸海洋生態(tài)環(huán)境。
奧運服務(wù)：市海洋與漁業(yè)局一馬當(dāng)先
2008年奧運會，離我們越來越近。為保證奧帆賽在青島順利舉辦，經(jīng)過積極爭取，青島市海洋與漁業(yè)局成為2008年奧帆賽海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目承擔(dān)單位。
據(jù)青島市海洋與漁業(yè)局介紹，我市的海洋環(huán)境保護工作密切結(jié)合奧帆賽對海洋環(huán)境的要求，開展了一系列的前期籌備工作，制訂了《奧運會比賽海區(qū)及鄰近海域環(huán)境保障工作方案》、《2008年奧帆賽海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報方案》；通過了國際帆聯(lián)專家對我市預(yù)選賽場的實地考察；連年在奧帆賽海域進行水質(zhì)、水文氣象要素、沉積物環(huán)境和污染源狀況的監(jiān)測調(diào)查；上報了《2008年奧運會青島帆船賽區(qū)海洋環(huán)境（水文、氣象、水質(zhì)）監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)總體方案》。
此外，青島市海洋與漁業(yè)局還根據(jù)市政府的要求，以總體方案為基礎(chǔ)，會同國家北海分局共同編制了《2008年奧運會青島帆船賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報項目建議書》和《2008年奧運會青島帆船賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告》，《研究報告》通過了專家評審，獲得了專家的一致贊同。市政府撥付1900萬元用于我市奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。承擔(dān)該項目的青島市海洋與漁業(yè)局將在我市現(xiàn)有的海洋環(huán)境（水文、水質(zhì)，下同）監(jiān)測預(yù)報能力基礎(chǔ)上，完善和建設(shè)符合奧運帆船比賽要求的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：浮標(biāo)站建設(shè)、地波雷達(dá)站建設(shè)、移動監(jiān)測車和監(jiān)測船定制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、海洋水文預(yù)報中心建設(shè)（在此基礎(chǔ)上共建青島市海洋預(yù)報中心）、前期海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。
為下一步與北海預(yù)報中心共建青島市海洋預(yù)報中心，在這個項目基礎(chǔ)上，青島市海洋與漁業(yè)局自2003年10月1日起與北海監(jiān)測中心探索性地開展了青島市近海海洋水文預(yù)報工作，每天預(yù)報海洋水文預(yù)報信息，及時提供海洋水文情況。
“藍(lán)箭”在行動
為增強全社會的海洋環(huán)保意識，去年我市進一步加大了海洋環(huán)境保護宣傳力度，開展了保護藍(lán)色國土為主題的“藍(lán)箭行動”。
圍繞“藍(lán)箭”行動，開展《海洋環(huán)境保護法》宣傳。市海洋與漁業(yè)局組織團員青年到廣場上向市民宣講海洋環(huán)保法律知識，并現(xiàn)場解答市民提出的問題。海洋執(zhí)法人員深入基層到漁港、漁船、養(yǎng)殖場等地召開環(huán)保法規(guī)宣講現(xiàn)場會，提高廣大漁民、漁業(yè)生產(chǎn)者的法律意識，通過新聞媒介，發(fā)動群眾力量，制止違法違規(guī)行為，提倡對違法行為進行及時舉報，對嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光，并組織了黨員奉獻日活動。市海洋與漁業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機關(guān)黨員到海水浴場及漁港碼頭清理海上漂浮物，以實際行動宣傳《海洋環(huán)境保護法》。他們還以中國青島海洋節(jié)等重大節(jié)慶活動為契機，廣泛宣傳環(huán)保知識。
加大執(zhí)法力度。去年我市開展了為期15天的保護海洋國土“藍(lán)箭行動”，集中查處一批違法案件，進一步提高全社會海洋意識，促進海洋資源的合理開發(fā)和海洋環(huán)境有效保護。通過這次活動，社會各界的海洋環(huán)保意識明顯提高，市民主動舉報破壞海岸景觀、污染海洋環(huán)境的行為越來越多。去年“兩會”期間，人大代表們十分關(guān)心我市海洋環(huán)境保護工作，就海洋環(huán)境保護問題提出了六項議案，反映了我市的海洋環(huán)境宣傳已得到了社會各界的關(guān)注和重視。針對每項建議，他們都進行了認(rèn)真研究，制訂了下一步的工作計劃，進行了圓滿的答復(fù)，得到了關(guān)心海洋環(huán)保各界人士的肯定，并獲得了他們對海洋行政主管部門工作的支持，同時也對我市的海洋環(huán)保工作的進展?fàn)顩r進行了有利的宣傳。
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青島海洋與漁業(yè)局由于工作成績卓越，近年來先后被確定為國家級海域使用管理示范區(qū)和中國海監(jiān)執(zhí)法示范單位，并獲得全國海域使用管理先進單位、全省海洋環(huán)保先進單位、全省海域管理先進單位、全省海洋與漁業(yè)法制工作先進單位、全省海監(jiān)執(zhí)法先進單位等榮譽稱號，成為全國同行業(yè)中的一面旗。
