新華社北京1月6日電 民政部正研究制定對城市特殊困難群體給予重點照顧的“分類施�！鞭k法。民政部部長李學(xué)舉表示，民政部門將進一步完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應(yīng)保盡保、分類施保，大力推進低保金社會化發(fā)放。

　　記者6日從全國民政廳局長會議上了解到，對困難人員實行分類施保，是指重點照顧有特殊困難的群體，這既是我國社會救濟制度的傳統(tǒng)，也是國際上通行的做法。

　　民政部要求，各地要把分類施保作為完善城市居民最低生活保障制度的重要內(nèi)容，作為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實安排好困難群眾生產(chǎn)生活指示精神的重要舉措，對有大病重病、嚴(yán)重殘疾及子女上學(xué)、單親等家庭，發(fā)放低保金要給予重點照顧，適當(dāng)傾斜，以確實保障他們的基本生活。具體辦法由各地根據(jù)實際情況制定。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2003年10月，全國領(lǐng)取城市低保金的人數(shù)為2184.6萬人，全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為155元，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。這一數(shù)字比2002年底增加約120萬人。而且，特困職工、失業(yè)人員及其家屬仍是城市貧困人員的主體，占總?cè)藬?shù)的95％以上；中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山集中地區(qū)低保人數(shù)相對較多。

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　　低保面臨四大難題

　　當(dāng)前，我國城市居民最低生活保障仍面臨著四大難題。這四大難題一是今后一個時期內(nèi)城市低保對象人數(shù)總體上還會增加；二是市、縣兩級低保資金落實較差；三是城市低保補差水平仍然偏低。2002年全年平均僅為52元。2003年10月人均領(lǐng)取的救助金雖然達(dá)到58元，但仍屬低水平；四是重病、重殘等特殊困難的低保家庭需要得到進一步救助。

　　據(jù)介紹，目前各地的低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，都是僅能維持一個家庭的一般生活需要，如果家庭中有危重病人或子女上學(xué)，家庭支出就會明顯增加，有些家庭交不起每月的水電房租費，北方地區(qū)一些家庭交不起冬季取暖費，不少家庭住房條件很差等等，都需要采取相應(yīng)的救助措施。但其中最為突出的是低保對象的大病醫(yī)療等問題。新華社記者翟偉（新華社北京1月6日電）