黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用�！比绾芜M(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主？報(bào)告提出了很有新意的思路：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。
這個(gè)方針對(duì)于進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，發(fā)揮好黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，健全黨委常委會(huì)的決策程序有重要指導(dǎo)意義。以此為指導(dǎo)，黨的組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要體現(xiàn)多數(shù)黨員的意志，不能搞“一言堂”。具體要實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的要求：
首先，在黨委會(huì)議中，要切實(shí)保障出席者的權(quán)利，使其能暢所欲言，反映真正心聲。各個(gè)決策，都要使黨員盡可能多地參與，要拓寬渠道，廣泛地聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)和要求，而不要無(wú)視黨員的情緒、呼聲，使黨員真正成為黨內(nèi)事務(wù)的主人，使決策真正體現(xiàn)大多數(shù)黨員的意志，并尊重和保護(hù)少數(shù)黨員的權(quán)利。
其次，黨的上級(jí)組織的決策要盡可能多地聽(tīng)取下級(jí)組織和基層黨員的意見(jiàn)。上級(jí)組織的決策信息來(lái)源于下級(jí)組織和基層黨員，且其決策又須在下級(jí)組織和基層中貫徹實(shí)施，故為使決策正確，上級(jí)組織必先征求下級(jí)組織的意見(jiàn)。各級(jí)黨委會(huì)議亦應(yīng)如此。
第三，黨的各級(jí)機(jī)關(guān)組織都要在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集體決策，防止個(gè)人專斷。對(duì)重大問(wèn)題真正實(shí)行一人一票的表決制。
關(guān)于黨代會(huì)常任制的問(wèn)題。1956年黨的八大曾決定實(shí)行常任制，鄧小平同志稱其為一個(gè)根本的改革。但后來(lái)由于“左”傾錯(cuò)誤發(fā)展，常任制沒(méi)有堅(jiān)持下去。新形勢(shì)下要不要實(shí)行常任制？暫時(shí)還無(wú)法確定。好在我們改革歷來(lái)注意先搞試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)觀察效果，積累經(jīng)驗(yàn)，然后再作出適當(dāng)?shù)臎Q定。所以十六大報(bào)告提出：一是擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，二是積極探索黨的代表大會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。
黨內(nèi)民主當(dāng)然還包含程序民主�；趯�(duì)程序民主相對(duì)民主政治制度保障意義的正確認(rèn)識(shí)，在充分總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十六大報(bào)告僅在第五部分“政治建設(shè)和政治體制改革”中即有六處使用“程序”一詞，這說(shuō)明民主政治的程序化已成為全黨的共識(shí)。而黨內(nèi)民主的過(guò)程是一個(gè)建立在一套程序性規(guī)則基礎(chǔ)之上的，只有在程序規(guī)則的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主的實(shí)體性規(guī)范才能得到落實(shí)。程序是黨內(nèi)民主保障的基本載體，只有構(gòu)建黨內(nèi)民主的運(yùn)行的程序機(jī)制，探索建立與發(fā)展黨內(nèi)民主相適應(yīng)的程序性規(guī)范，通過(guò)對(duì)黨內(nèi)民主程序不折不扣的執(zhí)行，使黨內(nèi)民主權(quán)利得到真正的貫徹落實(shí)。
黨內(nèi)民主程序是指黨的各級(jí)組織在處理黨的政治生活時(shí)所必須遵循的方式和步驟。即用什么方法和形式去處理黨內(nèi)的政治生活必須依循的先后順序原則、方式和步驟共同構(gòu)成了黨內(nèi)民主程序。只有實(shí)體民主與程序民主并舉，黨員的權(quán)利才能得到保障，黨內(nèi)民主才能真正實(shí)現(xiàn)，政治文明才能得到不斷發(fā)展。在目前情況下，我們要著重進(jìn)行以下努力：
首先，盡快樹(shù)立程序法制化觀念。在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，尤其是黨員干部中要強(qiáng)化程序意識(shí)的培養(yǎng)，只有在思想上和認(rèn)識(shí)上真正形成程序意識(shí)，才會(huì)在行動(dòng)上具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)。
其次，建立一個(gè)良好的程序民主運(yùn)行機(jī)制。首先要解決程序民主制度與我們國(guó)情、黨情相適應(yīng)的問(wèn)題。制度作為上層建筑必須與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，與人們的物質(zhì)生活水平相適應(yīng)，否則只會(huì)流于形式。同時(shí)，程序民主意識(shí)要與大多數(shù)黨員的民主意識(shí)水平相一致，只有這樣程序民主意識(shí)才能樹(shù)立起來(lái)，然后在此基礎(chǔ)上一步一步地向民主意識(shí)的更高水平引導(dǎo)。而且程序民主行為要與黨內(nèi)政治生活的整體行為水平相適應(yīng)。
再次，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行程序民主運(yùn)行機(jī)制。制度由黨組織制定，更要靠各級(jí)黨組織和全體黨員嚴(yán)格遵守執(zhí)行。
缺少黨內(nèi)民主的程序規(guī)范，是多年來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的最大缺憾。在歷史賦予我們黨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、復(fù)興中華和統(tǒng)一中國(guó)以及維護(hù)世界和平與發(fā)展的光榮而艱巨的使命的今天，程序民主在黨內(nèi)民主制度中必須著重地強(qiáng)調(diào)。只要有一個(gè)好的程序規(guī)范，并能嚴(yán)格按程序規(guī)范去運(yùn)作，事情就可以處理得很好，得出實(shí)體規(guī)范要求的結(jié)果。如何從程序機(jī)制上完善黨內(nèi)民主，是與時(shí)俱進(jìn)中的中國(guó)共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨人在新形勢(shì)下面臨的重大課題。
