5年規(guī)劃研究課題首次公開招標(biāo)
經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼最近很忙，因?yàn)樗邮芰藝野l(fā)改委的委托，正在承擔(dān)“十一五”規(guī)劃中的一項(xiàng)課題研究。
與此同時(shí)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的林毅夫教授也通過公開招標(biāo)，承擔(dān)了“十一五”規(guī)劃中“金融改革、國有經(jīng)濟(jì)控制方式與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的課題。
面向社會(huì)公開招標(biāo)國家5年規(guī)劃研究課題，在中國還是第一次。在很多人看來，這代表了國家重大決策機(jī)制的巨變。
此次中標(biāo)的56個(gè)課題，是從國家發(fā)改委收到的350份“十一五”規(guī)劃研究課題投標(biāo)申請(qǐng)書中產(chǎn)生的，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口、教育、社保、資源等方面。
中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說：“從個(gè)人決策向集體決策乃至廣泛民主參與決策的方向轉(zhuǎn)變，即從不透明決策向透明決策轉(zhuǎn)變，從封閉型決策向開放型決策轉(zhuǎn)變。這些決策機(jī)制的重大變化，反映了中國社會(huì)的日益進(jìn)步，政治的日益民主，輿論的日益開放�！�
“領(lǐng)導(dǎo)決策”到“問計(jì)于民”
回顧新中國歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，胡鞍鋼認(rèn)為，重大決策的成功，是最大的成功；重大決策的失誤，是最大的失誤。
他認(rèn)為，新中國成立以來，先后出現(xiàn)三大決策失誤：堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，發(fā)動(dòng)頻繁的政治運(yùn)動(dòng)，延誤了我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程；經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想急于求成，多次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落，造成經(jīng)濟(jì)布局比例嚴(yán)重失調(diào)，被迫實(shí)行重大調(diào)整；人口政策失誤和不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致我國上世紀(jì)五六十年代人口盲目增長(zhǎng)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，至少需要半個(gè)多世紀(jì)才能逐步消除。
胡鞍鋼說：“在那個(gè)時(shí)代，重大決策大都是由主要領(lǐng)導(dǎo)同志決定，有非常成功之處，也有重大失敗之處，這是當(dāng)時(shí)決策機(jī)制的重要特點(diǎn)。實(shí)際上，在不少?zèng)Q策失誤中，事先或事中并非沒有不同甚至反對(duì)意見，有的甚至還很強(qiáng)烈，但是，這些意見受到了壓制，有的甚至演變成嚴(yán)酷的政治斗爭(zhēng)。馬寅初等因主張中國實(shí)行計(jì)劃生育政策而受到嚴(yán)厲批判，就是典型的例子�！�
到了鄧小平時(shí)代，中國的決策機(jī)制開始向集體決策。
1986年7月31日在全國軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上，時(shí)任國務(wù)院副總理的萬里同志首次提出實(shí)現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化的創(chuàng)見。他還強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)人要尊重人們充分發(fā)表意見的權(quán)利，不要害怕別人講不同意見的話，甚至講反對(duì)自己的話，只有在高度學(xué)術(shù)自由的氣氛中，才能才思泉涌，觸類旁通，獨(dú)立思考，提出真知灼見。
1987年黨的十三大報(bào)告明確提出，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。在這一時(shí)期的重大決策制定方面，除了鄧小平發(fā)揮核心作用外，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)成員也發(fā)揮了越來越重要的作用。這也是重大決策比較成功的時(shí)期，即使有失誤也能得到及時(shí)糾正，顯示了決策的靈活性與適應(yīng)性。
“自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次表示，要尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重專家，重大決策要廣泛聽取各方面的意見，尤其是各方面專家的意見。其中，不僅有國內(nèi)專家，還有國際方面的各類專家。這個(gè)時(shí)期，可以視為‘咨詢決策時(shí)代’�！�
在胡鞍鋼看來，改革和完善決策機(jī)制，大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，是新一屆政府的突出特點(diǎn)。2003年3月新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》中，突出了實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)民主監(jiān)督問題，明確規(guī)定，國務(wù)院在作出重大決策前，要直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，廣納善策，有利于集思廣益，避免決策失誤，增強(qiáng)決策科學(xué)性，也有利于形成廣泛共識(shí)，使正確的決策能夠順利得到貫徹實(shí)施。
人人皆可建言獻(xiàn)策
作為一個(gè)積極參與建言的國情專家，胡鞍鋼早在1998年2月就發(fā)表了他的第一份國情報(bào)告《為人民創(chuàng)造工作：中國的失業(yè)問題與就業(yè)戰(zhàn)略》。當(dāng)時(shí)，兩位國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)都作了重要批示。
在他看來，國情報(bào)告的宗旨是“認(rèn)清國情，關(guān)注民生，積極建言，影響國策”。報(bào)告集中在民生問題，內(nèi)容涉及下崗失業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)民收入、少數(shù)民族貧困問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平問題等。
據(jù)胡鞍鋼稱，上屆政府(國務(wù)院)對(duì)國研中心提供的37份報(bào)告，共批示了48次。其中，主要領(lǐng)導(dǎo)人批示39次。而本屆政府執(zhí)政一年來，國研中心的報(bào)告也得到了多次批示。
1998年，胡鞍鋼在討論中國政治改革特點(diǎn)及方向時(shí)認(rèn)為，中國政治改革的一個(gè)重要方面就是政治決策機(jī)制的變革，包括決策的科學(xué)化、民主化和專業(yè)化，以及公共政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
胡鞍鋼對(duì)記者闡述了這樣做的理由：從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，無論是宏觀決策還是微觀決策，無論是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制還是由政府決策，都面臨著一個(gè)基本問題，即信息的不完全性和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。信息的不完全性既可以導(dǎo)致市場(chǎng)失效，也可以導(dǎo)致政府失效或政策失效。
而中國國情復(fù)雜，人口眾多，各種矛盾十分尖銳，加上外部形勢(shì)變化迅速，我們不可能有什么英明遠(yuǎn)見，也不可能有什么靈丹妙藥，這就需要進(jìn)一步從制度上保證決策的科學(xué)化、民主化和專業(yè)化。
胡鞍鋼當(dāng)時(shí)就建議：建立高層智囊團(tuán)或顧問委員會(huì)，就重大戰(zhàn)略問題和政策制定問題作深入研究；改進(jìn)政府政策分析機(jī)構(gòu)，有效吸納優(yōu)秀人才；建立非官方的、獨(dú)立的國情調(diào)查和政策考察機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)，專門負(fù)責(zé)收集資料，從事綜合國情分析，對(duì)重大政策進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，提供各種重要的知識(shí)信息；鼓勵(lì)涉及各方利益的公共政策的內(nèi)部辯論和公開討論，增加新聞?shì)浾搶?duì)公共政策討論報(bào)道的透明度等。雖然這不是中國政治改革最好的目標(biāo)模式，但卻是適宜的模式，它會(huì)形成中國政治改革的自身發(fā)展與演進(jìn)的邏輯。
回憶起進(jìn)出中南海的日子，胡鞍鋼說，可以感受到領(lǐng)導(dǎo)人更加開放的胸懷。他本人先后兩次參加了由朱镕基總理主持的專家座談會(huì)�！霸谧剷�(huì)上，朱镕基總理鼓勵(lì)專家們發(fā)表不同意見，甚至是爭(zhēng)論，而不是以前的一言堂。這給我留下深刻印象。”
“溫家寶擔(dān)任新一屆總理之后，我先后兩次參加由他主持的專家座談會(huì)。溫總理對(duì)我們提供的國情報(bào)告及資料作了多次批示。我還先后參加了由吳官正同志主持的兩次廉政建設(shè)座談會(huì)，就建立國家廉政體系、遏制腐敗蔓延提出建議。”
2000年4月，胡鞍鋼發(fā)表的關(guān)于二灘水電站的一份報(bào)告，被認(rèn)為是他所撰寫的影響最大的一份咨詢報(bào)告�！拔覀兩蠄�(bào)后，朱镕基同志馬上作了重要批示，還被當(dāng)日的國務(wù)院《每日要聞》摘錄，引起了江澤民同志的高度重視。此后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次討論二灘水電虧損事件和電力體制改革。國家計(jì)委及有關(guān)部門幾次召開會(huì)議討論電力體制改革問題。這份報(bào)告被認(rèn)為是催生中國電力改革的因素之一�！焙颁撜f。
2003年4月13日，胡鞍鋼執(zhí)筆撰寫了《全面積極應(yīng)對(duì)全球SARS危機(jī)》一文，次日上報(bào)中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。他說：“這是較早向中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)遞交的有關(guān)如何處理SARS危機(jī)的報(bào)告，提出9點(diǎn)建議，后來也陸續(xù)被采納。到6月底，我們已經(jīng)連續(xù)編發(fā)了32份關(guān)于SARS的研究報(bào)告，密集性地向決策者提供決策信息、決策知識(shí)和決策建議�！薄白鳛橐粋�(gè)積極參與獻(xiàn)策的知識(shí)分子，當(dāng)您的建議被采納時(shí)，是不是很有成就感？”記者問胡鞍鋼這個(gè)問題時(shí)，他笑著回答：“不是滿足個(gè)人的成就感，而是公共政策能否滿足國家和公眾的利益。”
胡鞍鋼說，當(dāng)學(xué)者提供具有“公共知識(shí)”性質(zhì)的咨詢時(shí)，才會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響；學(xué)者的研究成果只有對(duì)公共政策產(chǎn)生良性效應(yīng)，才會(huì)強(qiáng)有力地影響社會(huì)變革和推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。在重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題上，某些學(xué)者僅僅形成個(gè)人認(rèn)識(shí)和見解還不夠，應(yīng)該主動(dòng)影響決策者，使之成為決策者的共識(shí)，進(jìn)而成為全社會(huì)的共識(shí)，才能使人民受益、社會(huì)進(jìn)步。他把這一過程稱為知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播、知識(shí)貢獻(xiàn)的過程。
他認(rèn)為，從歷史的高度來看，要成為一個(gè)優(yōu)秀的中國學(xué)者，就一定要以知識(shí)來引導(dǎo)社會(huì)潮流，推動(dòng)社會(huì)觀念變革，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。
“在一個(gè)民主化程度愈來愈高的社會(huì)里，人人都可以成為建言獻(xiàn)策的智者。這取決于你是否獲取了最新的知識(shí)，取決于你對(duì)人類已有的知識(shí)的了解、吸收、體會(huì)和積累，取決于讓這些知識(shí)本土化。這是中國的改革開放給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。與馬寅初等老一代學(xué)者的經(jīng)歷不同，我們這一代學(xué)者有幸趕上了人類最大規(guī)模的改革與發(fā)展時(shí)代的機(jī)會(huì)�！焙颁撜f。
（蔣韡薇）
