主持人	《中華人民共和國(guó)行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，將于2004年7月1日起施行。它的是施行將對(duì)行政系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們公民可以享有什么樣的權(quán)利，如何依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，在這項(xiàng)法律中都有了明確的解釋和界定�？梢哉f是和我們老白姓息息相關(guān)的一部法律。市政府法制辦公室副主任，法制辦新聞發(fā)言人馬耀清將座客青島新聞網(wǎng)，就此項(xiàng)法律與廣大市民交流。時(shí)間：周三（24日）下午2：30―4：30
主持人	青島市人民政府法制辦公室副主任、法制辦新聞發(fā)言人馬耀青已經(jīng)來到新聞網(wǎng)，現(xiàn)在請(qǐng)馬主任給大家講幾句話吧
嘉賓	很高興下午能有時(shí)間和大家交流一下行政許可法的有關(guān)問題，解答各位對(duì)行政許可法的疑問，介紹市政府在貫徹許可法中的有關(guān)工作，我愿意回答大家就行政許可提出的有關(guān)問題。
雪山水	現(xiàn)在的審批事項(xiàng)和許可事項(xiàng)太多，能不明白行政審批是否等同行政許可，如不同有什么不同？
嘉賓	行政許可就是通常我們所說的行政審批，行政許可是一個(gè)行政法名詞，但老百姓還是習(xí)慣于將行政許可說成是行政審批。行政許可就是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。其實(shí)，人從出生開始這一生中會(huì)遇到許多經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可才能實(shí)施的行為。
小樓夜聽風(fēng)雨	作為一名政府工作人員，如何貫徹執(zhí)行行政許可法。從現(xiàn)在看來好像是說以后企業(yè)要辦理什么事情需要行政許可，似乎只要符合條件就必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以行政許可或者叫做行政審批，是不是這樣
嘉賓	行政許可法其實(shí)是一部行政程序法，這部法首先約束的是行政行為。政府工作人員作為一名公務(wù)員在實(shí)施行政審批行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照這部法律的規(guī)定來行使法律賦予的審批權(quán)力。比如在行政審批的受理、審查以及作出的行政審批決定，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的程序辦理。既不能自設(shè)繁瑣的環(huán)節(jié)，也不能超越法定的時(shí)限，更不能搞“暗箱操作”。
小樓夜聽風(fēng)雨	請(qǐng)問馬主任，行政許可法對(duì)老百姓意味著什么
嘉賓	行政許可法雖然是一部行政法，但這部法和老百姓以及企業(yè)息息相關(guān)。因?yàn)橐粋�(gè)人以及一個(gè)企業(yè)都會(huì)遇到有關(guān)事項(xiàng)需要行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。比如哪些事項(xiàng)可申請(qǐng)，向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該怎樣審查，以及對(duì)你的申請(qǐng)是否可以給予批準(zhǔn)，等等有關(guān)問題這部法律都有明確規(guī)定。你做為一個(gè)申請(qǐng)人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)了解這些規(guī)定，以保證你能在公開、公平、公正的原則下獲得批準(zhǔn)。
留言板	如果國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員不作為，此法可以制裁之嗎？我的一個(gè)朋友舉報(bào)給某區(qū)規(guī)劃局相關(guān)違法建筑，有關(guān)工作人員明知是違法建筑還給出具了相關(guān)證明卻幫助肇事責(zé)任人說話，硬是給你拖著不拆。要不勸你去打那個(gè)一年兩年都打不完的官司。這種人是否應(yīng)該清理出公務(wù)員隊(duì)伍？
嘉賓	如果你向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)，但是行政機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)的決定，或者拖延時(shí)間而不作出任何決定，這種情況下就有可能行政機(jī)關(guān)構(gòu)成違法不作為，這部法律規(guī)定對(duì)這種行為可以向不作為的這個(gè)行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，或者直接向人民法院提起行政訴訟。 你反映的這個(gè)案件不是一個(gè)行政審批的不作為案件，反映的規(guī)劃部門對(duì)違法建筑出具證明是行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力；反映對(duì)違法建筑不依法查處，是行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的情況。當(dāng)然對(duì)這兩種行為也可以通過行政復(fù)議和行政訴訟解決。
留言板	行政審批改革，應(yīng)當(dāng)突出政府為社會(huì)服務(wù)的一面。 政府行政許可，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式，分配市場(chǎng)稀缺資源。
嘉賓	你問的這個(gè)問題很好，因?yàn)樽鞒鲈S可決定同時(shí)意味著沒有獲得許可的權(quán)力受到限制，因此我們都要求許可應(yīng)該公平，象你說的應(yīng)該通過招標(biāo)方式等作出決定。行政許可法規(guī)定行政機(jī)關(guān)設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。比如規(guī)定了對(duì)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置，以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。還規(guī)定了有數(shù)量限制的行政審批，兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)都符合條件標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序作出決定，也就是按照先來后到的原則，不能隨意作出決定。 比如對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、水面、灘涂等的使用；戶外廣告牌的設(shè)立、公共客運(yùn)線路的營(yíng)運(yùn)等等都應(yīng)該按照招標(biāo)拍賣等有關(guān)方式作出決定。
留言板	我們都知道，96年頒布實(shí)施的《行政處罰法》是一部劃時(shí)代的法律，對(duì)政府及工作人員而言，有著里程碑式的意義。那么現(xiàn)在《行政許可法》的出臺(tái)，有沒有這么高的價(jià)值？我聽說，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)專門為了行政許可而制定法律的國(guó)家，是不是意味著我國(guó)的行政許可工作非常之亂？
嘉賓	你說的很對(duì)，行政許可法可以說有著里程碑式的意義，它對(duì)行政機(jī)關(guān)和老百姓的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政處罰法。 在我國(guó)出臺(tái)行政許可法以前世界上再?zèng)]有哪個(gè)國(guó)家專門就行政許可制訂一部單行法律。我國(guó)的行政審批行為確實(shí)存在一些亂的情況，比如隨意設(shè)定行政許可。如有的地方老百姓反映放羊都需要三個(gè)證。養(yǎng)羊需要養(yǎng)羊許可證，羊吃草需要吃草許可證，羊喝水還需要喝水許可證。還有的隨意實(shí)施行政許可等。正是為了解決這些問題，規(guī)范行政審批行為，國(guó)家制訂了這部法律。
留言板	我的公司在四方區(qū)，上個(gè)月，我要裝修公司的房子，聽說，要辦理房屋再裝修許可證，但是，房產(chǎn)局問我要了很多的錢，我沒有辦法只好給他們了，心理覺得別扭。但是為了經(jīng)營(yíng)，只好繳了。不然他們不給發(fā)證。
嘉賓	現(xiàn)在有些行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政審批過程中確有收取有關(guān)費(fèi)用的情況。市政府正在部署對(duì)行政審批收費(fèi)情況進(jìn)行清理，初步考慮明年5月低以前要清理完畢。從明年7月1日行政許可法實(shí)施開始，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定可以收費(fèi)的外，其他的審批事項(xiàng)一律不得收取任何費(fèi)用。特別行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的格式文本也不得收取費(fèi)用。
留言板	嘉賓，求你快點(diǎn)發(fā)言好不好！！ 1按照行政許可法的規(guī)定,我市無(wú)論是人大,還是政府,都無(wú)權(quán)設(shè)立行政許可事項(xiàng),但是在實(shí)際上我市按照我市的實(shí)際情況設(shè)置了大量的行政許可事項(xiàng),請(qǐng)問嘉賓,象類似的事情,行政許可法實(shí)施后,申請(qǐng)人或者說當(dāng)事人再辦理有關(guān)手續(xù)的時(shí)候,對(duì)不符合條件的許可事項(xiàng)可以不予考慮,而直接辦理有關(guān)手續(xù)即可,有關(guān)部門能夠辦理有關(guān)手續(xù)嗎?我市對(duì)此采取什么措施,確保此項(xiàng)工作的順利開展的 2、根據(jù)行政許可法的規(guī)定，有關(guān)部門在辦理行政許可時(shí)一不準(zhǔn)收費(fèi)，二不準(zhǔn)在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外新增加項(xiàng)目，請(qǐng)問嘉賓，對(duì)此申請(qǐng)人應(yīng)如何處理，青島市是否應(yīng)該把各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)公之于眾！！
嘉賓	首先先給您糾正一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，市人大制定的地方性法規(guī)仍有權(quán)設(shè)定行政許可事項(xiàng)，市政府的規(guī)章確實(shí)是無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可事項(xiàng)。為了保證行政許可法的貫徹實(shí)施，避免你所反映的有關(guān)情況的出現(xiàn)，市政府已經(jīng)部署對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，市政府抽調(diào)的清理人員估計(jì)下一周就可以開始集中開展有關(guān)清理審批事項(xiàng)的工作。    你講的許可法規(guī)定的禁止收費(fèi)和擅自增加審批項(xiàng)目，這兩點(diǎn)都很對(duì)。我市在行政許可法頒布以前，已經(jīng)將我市現(xiàn)有的499項(xiàng)審批事項(xiàng)通過青島市政務(wù)公眾信息網(wǎng)及青島日?qǐng)?bào)等向社會(huì)公開。市政府已決定在行政審批事項(xiàng)清理完畢后，最遲于明年7月1日前，將清理的結(jié)果向社會(huì)公布。
qingfengyao	行政機(jī)關(guān)辦理審批事項(xiàng)往往需要一定的時(shí)間，有的還很長(zhǎng)，請(qǐng)問在辦理時(shí)限上今后有哪些要求/有否能一次或者當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事？
嘉賓	盡管市政府在兩輪行政審批事項(xiàng)清理時(shí)，大大壓縮了行政審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限，但是，企業(yè)和老百姓反映有的行政機(jī)關(guān)在辦理審批事項(xiàng)的時(shí)候時(shí)間還是比較長(zhǎng)。行政許可法堅(jiān)持便民、高效原則，因此在辦理審批時(shí)限上也作了嚴(yán)格要求。規(guī)定如果申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的也應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出審批的決定；需要幾個(gè)部門聯(lián)合審批的最長(zhǎng)不得超過45日。超出法定時(shí)限的既屬違法，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
留言板	你剛才，講了很多，我都看了，現(xiàn)在很多公務(wù)員都不依法辦事，你能不能告訴我，他們不依法審批能怎樣處理他們
嘉賓	根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作人員違法實(shí)施行政許可的，比如在辦理許可中索取收受他人財(cái)物，或者違反法定條件實(shí)施許可的等，都要追究責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。
嘉賓	行政許可法是一部重要的法律，對(duì)于規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、加快政府職能轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，貫徹好這部法律除了行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、落實(shí)好之外，也需要全社會(huì)的積極參與，需要全社會(huì)來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施審批行為。 由于今天的時(shí)間有限，對(duì)朋友們提出的問題不能一一回答，在此致歉。我們將把朋友們提出的問題帶回去，認(rèn)真研究。今后行政審批的有關(guān)問題，可以給我辦執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)處打電話（5913213）由我辦的工作人員回答您的問題。 再次向參加今天網(wǎng)談的朋友們表示感謝！祝大家圣誕快樂！再見！