“為什么許多國外學者把中國的城市化和美國的高技術(shù)并列為影響２１世紀人類發(fā)展進程的兩大關(guān)鍵因素？”
中共山東省委常委、青島市委書記杜世成在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時首先提出這樣一個問題。
杜世成的解釋是，中國的城市化實際上涉及到“三農(nóng)”這個最大、最復(fù)雜的難題。在中國這樣一個人口眾多、
發(fā)展很不平衡特別是農(nóng)村比例較大的國度全面建設(shè)小康社會，“三農(nóng)”問題不可逾越�！啊r(nóng)’具有不可低估的人口影響、空間影響、素質(zhì)影響和互動影響，不解決‘三農(nóng)’問題根本談不上中國的小康和城市化、工業(yè)化，而且這種影響甚至關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗�！�
解決“三農(nóng)”問題，“功夫在農(nóng)外”
作為沿海開放城市的地方官員，杜世成最關(guān)心的是如何率先解決“三農(nóng)”問題。他表示，沿海開放城市和大中型城市必須也完全有條件和能力，在率先全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化中率先解決“三農(nóng)”問題。
由于擁有農(nóng)村工作經(jīng)歷及城市管理經(jīng)驗的緣故，杜世成對“三農(nóng)”問題有自己的見解。他認為，解決“三農(nóng)”問題要“功夫在農(nóng)外”，就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的路子越走越窄，必須將“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略綱領(lǐng)中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動加以解決。
“中國的城市都帶農(nóng)村，由于城市化的過程大多采取‘攤大餅’建環(huán)路的方式，一圈一圈向外蔓延，結(jié)果是城包村、村圍城，城不像城，村不像村，到底是城市化還是農(nóng)村化甚至成為一場非常嚴峻的較量”。杜世成對城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題一向直言不諱。他認為，對于城市而言，解決“三農(nóng)”問題不僅是一種責任與目標，而且已經(jīng)成為提升城市品質(zhì)、增強城市競爭力的一個亟待解決而又非解決不可的現(xiàn)實問題。
城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化互動，壯大城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移互動
青島是我國北方第一個市帶市的城市群，目前城市化水平已達５４．７％，縣域經(jīng)濟占據(jù)半壁江山，但農(nóng)村人口仍占多數(shù)，城鄉(xiāng)居民收入差距高達２．０８：１。杜世成坦言，目前青島市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收任務(wù)依然艱巨，解決“三農(nóng)”問題的壓力還非常大。
“近幾年，我們始終將解決‘三農(nóng)’問題作為重中之重來抓，致力于從多個層面尋求破解‘三農(nóng)’問題的治本之策。根據(jù)青島這些年的實踐，要在率先全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化中率先解決‘三農(nóng)’問題，關(guān)鍵是要實現(xiàn)多層面的互動。”
他進一步解釋何為多層面互動：“首先是城市工業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的互動。集群化的過程實質(zhì)上是城市大工業(yè)向農(nóng)村擴散和滲透的過程，能有力地拉動‘三農(nóng)’問題的解決”。杜世成介紹說，青島的海爾、海信、澳柯瑪、雙星、紅星化工等大企業(yè)都在本地以及全國各地農(nóng)村建立了許多工業(yè)園區(qū)，新引進的內(nèi)外資大項目絕大多數(shù)也建在農(nóng)村，這樣使農(nóng)村具備了加快工業(yè)化進程的產(chǎn)業(yè)大軍。目前，青島郊區(qū)電子家電、機械制造等總產(chǎn)值億元以上的經(jīng)濟板塊已達２０多個，有效地加快了農(nóng)村的工業(yè)化進程。
他認為，第二個層面的互動是壯大城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的互動�！鞍l(fā)達的服務(wù)業(yè)是一個城市現(xiàn)代化的重要標志，更為重要的在于其創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位可以吸引農(nóng)民進城務(wù)工，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移”。據(jù)悉，青島早在前幾年就提出了二三產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，全市服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)多年與ＧＤＰ保持了同步增長，所占比重以每年１個百分點的速度提高到４０％，從業(yè)人員占到社會從業(yè)總?cè)藬?shù)的１／３。目前全市吸納農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)８０多萬人，這個數(shù)字相當于全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的７０％。杜世成透露，青島今年出臺了積極人口遷移政策，全年５個縣級市將轉(zhuǎn)移勞動力１５萬人。
城市組團發(fā)展與農(nóng)村城市化互動，大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身升級互動
第三個層面是城市組團發(fā)展與農(nóng)村城市化的互動。杜世成認為，它無疑會對以城帶鄉(xiāng)的城市化進程起到巨大拉動作用”。杜世成介紹，青島正在實施“三點布局、一線展開、組團發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，第一步由青島、黃島、紅島為三點布局，沿膠州灣建立工業(yè)走廊，帶動周邊農(nóng)村工業(yè)化和城市化。目前已經(jīng)有１２０萬農(nóng)村人口受益并過上了城市生活。第二步是從膠南瑯琊臺沿濱海一線，建設(shè)一條３００公里長的濱海交通大道，共形成７個園林狀態(tài)的組團城市，這樣又可以帶動２００萬農(nóng)村人口的城市化。
杜世成將大工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身升級的互動看做解決“三農(nóng)”問題另一條途徑。他說：“在中國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離開農(nóng)民絕對不行，光靠農(nóng)民的力量也是絕對不行的。城市大工業(yè)可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入資金，引入先進管理，開拓國內(nèi)外市場，這些對于解決‘三農(nóng)’問題都帶有戰(zhàn)略性意義�！边@些年，青島圍繞大工業(yè)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個目標，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。青島首創(chuàng)的公司加農(nóng)場“九聯(lián)模式”，就是典型的產(chǎn)業(yè)化與合作制相結(jié)合的產(chǎn)物，代表了目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最新方向。
杜世成對發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)與提高農(nóng)民生活水平的互動感觸尤深，認為這是解決“三農(nóng)”問題的根本之策和必備條件，也是城市必須承擔的一個重大任務(wù)。近年來青島著力于建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系和社會保障體系。目前在全國率先建立了農(nóng)村最低生活保障制度，市縣兩級每年都安排１億元用于在農(nóng)村建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，２００萬農(nóng)民從中受到實惠。
杜世成說，“三農(nóng)”問題是當前中國推進體制改革、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定社會大局都不能繞開的最大難題，只有通過各個方面的互動做好以城帶鄉(xiāng)這篇大文章，才能促進“三農(nóng)”問題的加速解決。（陳凌馨）
