8月28日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正出現(xiàn)在教育部，在教育部官員眼中，這是一次異乎尋常的行動(dòng)。“過去都是部里負(fù)責(zé)人前去匯報(bào)工作。”教育部國家教育發(fā)展研究中心副主任周滿生對(duì)此頗有感慨，“可見中央政府對(duì)教育亂收費(fèi)問題的重視程度�！�
據(jù)新華社的消
息，吳官正此行是就治理教育亂收費(fèi)問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研后，吳官正在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些仍然我行我素、違反規(guī)定亂收費(fèi)的行為要嚴(yán)肅查處。此時(shí)，一場(chǎng)力度空前的整頓教育亂收費(fèi)的風(fēng)暴正在全國范圍內(nèi)席卷。教育部提供給本報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，今年全國共發(fā)現(xiàn)教育亂收費(fèi)問題2566個(gè)，清理取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目累計(jì)361項(xiàng)，1095人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分�！皬娜珖那闆r看，亂收費(fèi)情況已經(jīng)很普遍�！睆V州市現(xiàn)代教育科學(xué)研究中心張鐵明研究員說，“一些重點(diǎn)學(xué)校每年收的贊助費(fèi)超過千萬也不稀奇。”據(jù)一些教育專家保守測(cè)算，十年來教育亂收費(fèi)總額超過2000億元。
今年初，教育亂收費(fèi)與醫(yī)療、公安系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)問題一起，被列為全國三大糾風(fēng)重點(diǎn)。自8月以來，這個(gè)問題更是被提到了前所未有的高度�！敖衲曛卫韥y收費(fèi)成功與否就看八九月，這一關(guān)一定得把住。”浙江省監(jiān)察廳駐教育廳監(jiān)察專員辦公室副主任陳金方說。
整頓風(fēng)暴
今年的整頓行動(dòng)始于2月，在中紀(jì)委二次全會(huì)上，治理教育亂收費(fèi)被確定為全國糾風(fēng)專項(xiàng)治理的三大重點(diǎn)之一。3月，國務(wù)院廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理在談到糾正行業(yè)不正之風(fēng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，首先要有效治理教育亂收費(fèi)。5月，教育部會(huì)同國務(wù)院糾風(fēng)辦等六部門建立了治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議制度，并要求各地在今年秋季開學(xué)時(shí)，中小學(xué)繳費(fèi)必須全面實(shí)行“一費(fèi)制”，公辦高中招收擇校生實(shí)行限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。這是今年行動(dòng)區(qū)別于往年的地方。
進(jìn)入6月，整頓行動(dòng)進(jìn)一步升溫。6月26日，國務(wù)院七部委聯(lián)合召開全國治理教育亂收費(fèi)工作電視電話會(huì)議，國務(wù)委員陳至立在會(huì)上要求各地要把治理教育亂收費(fèi)作為“當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)”。8月份，整頓風(fēng)暴達(dá)到白熱化。14日，教育部就治理亂收費(fèi)工作召開視頻會(huì)議，要求各地打好“八、九兩個(gè)月攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保今年治理工作取得明顯成效。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在講話中強(qiáng)調(diào)：“哪個(gè)學(xué)校出現(xiàn)亂收費(fèi)，要撤校長(zhǎng)的職務(wù)！”不單如此，哪個(gè)地方出現(xiàn)亂收費(fèi)，還要追究直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
全國治理教育亂收費(fèi)已走過10年歷程，今年終于要從暴風(fēng)驟雨。各省市為了加大整頓力度，由省級(jí)一把手親自上陣，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓。陳金方告訴記者，浙江省于8月下旬先后兩次召開緊急會(huì)議，部署治理亂收費(fèi)工作。為了使整頓得到有力執(zhí)行，浙江省甚至要求各地、各學(xué)校簽訂“軍令狀”，公開承諾，落實(shí)責(zé)任。為達(dá)到更好效果，浙江省政府在組織各部門成立聯(lián)合治理小組時(shí)，特別把省委組織部也拉進(jìn)來，將亂收費(fèi)問題作為干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)之一。
在加大懲處力度的同時(shí)，教育部還要求各地加大宣傳力度，各地以往查處的教育亂收費(fèi)案例在這一階段經(jīng)媒體大量曝光。浙江省教育廳日前向媒體披露，去年全省有21名校長(zhǎng)因亂收費(fèi)問題被撤職。“實(shí)際數(shù)目不止這些，”陳金方說，“僅去年3月一次專項(xiàng)投訴活動(dòng)中就查撤了20人。”8月29日，教育部通報(bào)了部分省市查處的8起亂收費(fèi)案件，要求各地政府、教育行政部門和學(xué)校從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。截至7月底，全國共組織6600多個(gè)檢查組，發(fā)現(xiàn)和解決問題2566件，大幅超過去年同期水平，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年到今年7月，全國超過20個(gè)省市共有130多個(gè)中小學(xué)負(fù)責(zé)人被撤職。
黑金鏈條
2003年，注定將成為中國教育的整治年。國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，教育收費(fèi)問題已連續(xù)3年成為全國價(jià)格投訴頭號(hào)熱點(diǎn)，2002年全國共立案查處價(jià)格違法案件6.5萬件，查處違法金額5億元，其中教育亂收費(fèi)行為近2萬件，占立案查處總數(shù)的29.6%。8月21日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布今年上半年價(jià)格舉報(bào)熱點(diǎn)問題，教育亂收費(fèi)仍高居榜眼。根據(jù)教育部公布的一份抽查結(jié)果，過去5年共查出全國中小學(xué)亂收費(fèi)15億元；而一些權(quán)威教育專家認(rèn)為，“該數(shù)據(jù)過于保守了，現(xiàn)在有的一個(gè)城市學(xué)校亂收費(fèi)都能達(dá)到上億�！�
據(jù)某知名教育專家推測(cè)，2002年全國共有9.88萬所中學(xué)和45.69萬所小學(xué)，其中至少2%為省市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校，最保守的估計(jì)，每所重點(diǎn)中、小學(xué)年收擇校費(fèi)分別為500萬和200萬元，如此計(jì)算，光擇校費(fèi)一項(xiàng)，全國一年就超過270億元，這當(dāng)中大部分是屬于亂收費(fèi)。在以教育為本的中國，愈演愈烈的亂收費(fèi)正在成為最廣泛的百姓話題，甚至演變成為一些典型的社會(huì)悲劇。
2003年7月，陜西省榆林市，19歲的景艷梅考上了大學(xué)，父親景統(tǒng)仕不堪至少上萬元的學(xué)費(fèi)壓力在家中自殺身亡。8月，四川簡(jiǎn)陽市安象鎮(zhèn)節(jié)約村一位18歲的女孩考上了大學(xué)，為了籌措學(xué)費(fèi)，愿意以身相許。讀大學(xué)難，但上幼兒園也不是件容易的事，光學(xué)雜費(fèi)每年隨隨便便就得七八千元，高的甚至達(dá)到了一萬七八千元。一些家長(zhǎng)為此驚呼：“上幼兒園比上大學(xué)還貴！”
在教育部上月底公布的案例中，這些亂收費(fèi)的項(xiàng)目可謂五花八門：捐款、補(bǔ)課費(fèi)、贊助費(fèi)、復(fù)習(xí)費(fèi)、集資費(fèi)、搭車收取農(nóng)業(yè)費(fèi)、危房改造費(fèi)等，無所不有。而在這些亂收費(fèi)中，又以擇校費(fèi)最為嚴(yán)重，相比于動(dòng)輒幾千幾萬甚至上十萬元的擇校費(fèi)，其它的各種亂收費(fèi)都是毛毛雨。教育部明文規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校不得招收擇校生，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長(zhǎng)收取與招生掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、共建費(fèi)，但是這并沒有成為阻止許多學(xué)校發(fā)財(cái)?shù)恼系K。
在福州，招收擇校生的現(xiàn)象普遍存在，少數(shù)被家長(zhǎng)們看好的小學(xué)更是借機(jī)收取高額贊助費(fèi)，個(gè)別優(yōu)質(zhì)校甚至開出了每個(gè)擇校生須繳納近2萬元。這還不算什么，在去年實(shí)行“三限”政策之前，廣州一個(gè)擇校生收費(fèi)可高達(dá)15萬～18萬元，現(xiàn)在，其他一些城市的收費(fèi)水平已經(jīng)開始像前幾年的廣州。這當(dāng)中重點(diǎn)學(xué)校又尤為突出，南昌的一位家長(zhǎng)說：“入學(xué)捐款四五萬元不過是‘毛毛雨’，就是捐上10萬元、20萬元的也大有人在。為了找關(guān)系，我又另外請(qǐng)客送禮，花了近3萬元來疏通關(guān)系�！�
有報(bào)道說，2002年，北京市近800所中學(xué)就有200多所在靠招擇校生增收，年擇校費(fèi)超過10億元；南京一家調(diào)查公司披露，中小學(xué)入選“十大暴利行業(yè)”，報(bào)告更進(jìn)一步披露“擇校費(fèi)”并沒有上繳財(cái)政，其分流狀況除了用于學(xué)�；A(chǔ)建設(shè)、物品采購?fù)�，相�?dāng)一部分以回扣、賄賂等形式到了某些個(gè)人手中，真正用于教師福利實(shí)際上很少。
教育、汽車、房子已成為當(dāng)前10萬元級(jí)消費(fèi)的三大代表，教育投資牽涉千家萬戶，教育腐敗很容易牽動(dòng)公眾神經(jīng)。1990年以來的10年間，北京市海淀區(qū)內(nèi)的32所院校，被檢察機(jī)關(guān)提起公訴的貪污賄賂案件有24件26人。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)基建處原處長(zhǎng)高小棟長(zhǎng)期負(fù)責(zé)學(xué)校的基建工程，索賄受賄明目張膽，支付工程款雁過拔毛，挪用公款移花接木，從1994年至2000年，高共索賄受賄50.5萬元，貪污公款97.2萬元、挪用公款100萬元。
風(fēng)暴與“治本”
“從上世紀(jì)九十年代初到現(xiàn)在，制止教育亂收費(fèi)的通知措辭一年比一年嚴(yán)厲，查處力度也似乎一年比一年大，但為什么實(shí)際情況卻愈演愈烈？”包括上海市教育法制研究與咨詢中心主任、全國教育政策與法律研究專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事譚曉玉博士在內(nèi)的教育專家憂心忡忡�！皝y收費(fèi)問題不可能今年解決，這需要一個(gè)時(shí)期，關(guān)鍵是要從制度上解決，司法必須介入這個(gè)問題�！弊T曉玉指出，“治理中小學(xué)亂收費(fèi)問題不能只在每年春秋兩季搞運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在很多學(xué)校甚至掌握了打擊的周期，風(fēng)頭緊時(shí)規(guī)規(guī)矩矩，風(fēng)頭一過，照樣變相收費(fèi)�！�
多數(shù)專家認(rèn)為，教育亂收費(fèi)屢禁不止的根源之一，是各級(jí)政府對(duì)教育投資嚴(yán)重不足。據(jù)教育部國家教育發(fā)展研究中心副主任周滿生介紹，我國教育投入占GDP比例上世紀(jì)80年代相對(duì)較高，后來一直在2.3%至2.7%之間徘徊，這幾年略有增長(zhǎng)，從2000年到2002年，分別達(dá)到2.79%、3.19%和3.3%，但仍遠(yuǎn)低于世界4.2%的平均水平。
以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省為例，記者拿到的數(shù)據(jù)是，去年全省中小學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)分別為789.18元和523.92元，其中預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)為229.6元和128.32元，所占比例都不足30%。去年全省教育經(jīng)費(fèi)總收入279.44萬元，其中財(cái)政撥款264.51萬元；全年教育經(jīng)費(fèi)支出308.64萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出為253.79萬元，財(cái)政撥款中的95.95%用于人頭費(fèi)開支，公用經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)校自籌解決。
不少地方政府甚至只給政策不給錢，教師的政策性補(bǔ)貼也有相當(dāng)比例需要學(xué)校自籌；而隨著九年制義務(wù)教育的高標(biāo)準(zhǔn)普及，硬件設(shè)施更新需要大量資金投入，教育經(jīng)費(fèi)缺口很大，不少學(xué)校連維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，甚至靠借貸度日。
學(xué)校自身經(jīng)費(fèi)困難，就要允許學(xué)校“多渠道籌資”；讓學(xué)校自籌資金，卻沒有完善、規(guī)范的籌資機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，亂收費(fèi)就不可避免。一方面投入不足，另一方面資源配置也極不平衡。據(jù)張鐵明介紹，目前中央政府承擔(dān)全國教育投資的9%，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)13%，合計(jì)只有22%，而國家投入的9%大部分進(jìn)入國家直屬大學(xué)，省級(jí)財(cái)政的13%大部分進(jìn)入省屬大學(xué)和部分中學(xué)，剩下的絕大部分投入需求下達(dá)到下級(jí)財(cái)政。
“教育資源遲遲得不到有效擴(kuò)充，特別是優(yōu)質(zhì)資源奇缺，”張鐵明指出，“全國省市一級(jí)的學(xué)校僅占總數(shù)的2%，而人們的需求越來越旺盛，直接導(dǎo)致這種交易的不可遏制，收費(fèi)也不斷攀升�！币まD(zhuǎn)這個(gè)局面，首先必須改革國家教育投資體制，改變投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)行政策引導(dǎo)，將更多力量用于對(duì)薄弱教育資源的改善上，讓整個(gè)教育資源及優(yōu)質(zhì)資源都實(shí)現(xiàn)不斷增長(zhǎng)�！氨仨氂懈蟮捏w制創(chuàng)新，只要能快速、低成本地?cái)U(kuò)充教育資源，什么體制形式都可以走�！睆堣F明指出。另外，還必須在教育系統(tǒng)加強(qiáng)法治。國家對(duì)中小學(xué)收費(fèi)有明確規(guī)定，違背這個(gè)規(guī)定就是違法，但是在教育領(lǐng)域，法律顯得蒼白無力。譚指出，“目前中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒有法律約束，重點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)權(quán)力膨脹到極點(diǎn)，必須盡快修正，從法律角度對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。而且，僅撤一個(gè)校長(zhǎng)是不夠的，應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究制，誰對(duì)亂收費(fèi)負(fù)有責(zé)任，就應(yīng)該受到追究�！�
根據(jù)上海市教科院提供的數(shù)據(jù)，去年全國查處的各種違規(guī)收費(fèi)中，地方政府行為占34.61%，學(xué)校自身行為占49.74%，社會(huì)有關(guān)部門向?qū)W校亂攤派和搭車收費(fèi)占15.65%。這也影響了對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管與執(zhí)法。“由于行政部門與學(xué)校有千絲萬縷的利益關(guān)系，所以三令五申，卻仍有令不行，頻頻出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)亂收費(fèi)現(xiàn)象�！弊T曉玉說，“因此，不能只出臺(tái)限費(fèi)等措施，這治標(biāo)不治本，必須盡快探討怎樣建立現(xiàn)代學(xué)校制度并依法辦事。”
