據(jù)介紹，按照國家有關(guān) 規(guī)定，企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)參加工商年度檢驗(yàn)，拒絕參加年檢的企業(yè)將受到嚴(yán)厲處罰以至吊銷營業(yè)執(zhí)照，取消參與市場經(jīng)營的資格。但是，也有一些企業(yè)鉆了法規(guī)的空子，借被吊銷營業(yè)執(zhí)照退出市場，達(dá)到逃廢債務(wù)的目的。為此，市工商局決定對(duì)有意不參加年檢的企業(yè)，慎用吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰權(quán)，先給予“黃牌警告”。其具體做法是：公示未年檢企業(yè)名單，同時(shí)發(fā)出警示信息，未年檢企業(yè)已不具備繼續(xù)經(jīng)營的資格，如若發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)經(jīng)營，一經(jīng)查實(shí)，依法查處；告知未年檢企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)，不年檢不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)，如需繼續(xù)經(jīng)營，應(yīng)及時(shí)辦理補(bǔ)檢手續(xù)，如不再經(jīng)營，應(yīng)抓緊清償債務(wù)并辦理工商注銷登記；告知債權(quán)人權(quán)利，債權(quán)人應(yīng)抓緊維護(hù)自身權(quán)益，工商部門將適時(shí)保留其主體資格，以維護(hù)市場交易安全；實(shí)行鎖定追究制度，未檢企業(yè)一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人將被記入“黑名單”，三年內(nèi)不得擔(dān)任法定代表人，同時(shí)，對(duì)應(yīng)辦理注銷登記而未辦理的，將追究其主管部門、組建單位或投資人的責(zé)任。

　　市工商局有關(guān)人士介紹，實(shí)行“黃牌警告”具有很多優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

　　變“堵”為“疏”，改變了以往對(duì)未檢企業(yè)簡單的“一吊了之”的做法，對(duì)企業(yè)提出整改或處罰措施，有利于穩(wěn)定和發(fā)展大局；體現(xiàn)了重主體的理念，在執(zhí)法中不是簡單的一概而論，而是具體問題具體分析；體現(xiàn)了服務(wù)理念，既堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，又有利于建立和完善長效管理機(jī)制，提高行政效能。

　　變主體資格和經(jīng)營資格合一為適當(dāng)分離。根據(jù)現(xiàn)行的企業(yè)登記管理法規(guī)，企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，既取得了主體資格，也取得了經(jīng)營資格。而根據(jù)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》的規(guī)定，年檢是確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度，企業(yè)未參加年檢不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)，但由于企業(yè)的主體資格和經(jīng)營資格合一，對(duì)未按規(guī)定申報(bào)年檢的企業(yè)，將直接被吊銷營業(yè)執(zhí)照，在取消其經(jīng)營資格的同時(shí)也將其主體資格一并取消。實(shí)行“黃牌警告”制，是對(duì)企業(yè)主體資格與經(jīng)營資格適當(dāng)分離的有益探索。

　　變“治標(biāo)”為“治本”。對(duì)未年檢企業(yè)處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，從某種程度上講，只“治標(biāo)”而未“治本”。相反，由于辦理注銷登記需清償債務(wù)和辦理完稅手續(xù)，一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)主體資格不復(fù)存在，多數(shù)企業(yè)也不再辦理相關(guān)注銷手續(xù)，由此而逃廢債務(wù)，損害債權(quán)人的合法權(quán)益。實(shí)行“黃牌警告”制，公示了未檢企業(yè)名單，告知其應(yīng)履行的義務(wù)以及不履行的后果，同時(shí)告知債權(quán)人依法維護(hù)其合法權(quán)益。

　　變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年、2001年和2002年三年時(shí)間內(nèi)，我市工商部門共清理吊銷未檢企業(yè)12732戶，平均每年吊銷企業(yè)戶數(shù)均在4000戶以上。工商部門每年都需花費(fèi)大量人、財(cái)、物力，清理當(dāng)年未年檢企業(yè)，使年檢工作“一檢一年”，“黃牌警告”制緩解了“當(dāng)年做年檢，當(dāng)年做吊銷”的壓力，企業(yè)監(jiān)管工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到連續(xù)兩年未年檢企業(yè)、前置審批不全的企業(yè)和涉及國家經(jīng)濟(jì)安全以及關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全的行業(yè)企業(yè)上，將在更廣領(lǐng)域、更深層次上發(fā)揮監(jiān)管效能。（本報(bào)記者劉錕鋒）