布什政府9月27日提交美國(guó)國(guó)會(huì)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的第8部分題目是《制定與其他主要全球權(quán)力中心的合作性行動(dòng)日程》(VIII. Develop
Agendas for Cooperative Action with the Other Main Centers of Global
Power)。值得注意的是，該報(bào)告有關(guān)中國(guó)的內(nèi)容大多數(shù)是在這一講“合作性行動(dòng)日程”部分出現(xiàn)的。所謂“全球其他權(quán)力中心”，無(wú)非是指美國(guó)以外的主要國(guó)家力量，包括第一類作為美國(guó)盟國(guó)的歐洲與亞洲國(guó)家，然后是俄羅斯、印度與中國(guó)。這次中國(guó)與俄羅斯、印度并列在一起，但在俄印之后(顯示911以后，俄印在美國(guó)日程中的重要性似乎已經(jīng)上升，但該報(bào)告講中國(guó)的篇幅似乎比俄羅斯、印度長(zhǎng)些)，作為第二類所謂“全球其他權(quán)力中心”。本文想從這份報(bào)告來(lái)看美國(guó)對(duì)華政策的趨勢(shì)。這一段關(guān)于中國(guó)的話，充分顯示了布什政府在對(duì)華政策上的矛盾心態(tài)，預(yù)示著美國(guó)對(duì)華政策的基本趨勢(shì)是合作與沖突并存。
一方面，該報(bào)告承認(rèn)“美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系是美國(guó)促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定、和平與繁榮的亞太地區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分”，美國(guó)“歡迎一個(gè)強(qiáng)大、和平與繁榮的中國(guó)之出現(xiàn)”。另一方面，該報(bào)告又重復(fù)過(guò)去以往的美國(guó)“中國(guó)威脅論”，說(shuō)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化“能夠威脅中國(guó)在亞太地區(qū)的鄰國(guó)”，并說(shuō)在政治上“中國(guó)走在過(guò)時(shí)的道路上”。
該報(bào)告稱美國(guó)尋求與一個(gè)變化中的中國(guó)的建設(shè)性關(guān)系，美國(guó)與中國(guó)已經(jīng)在利益重疊的領(lǐng)域(例如反恐、朝鮮半島、健康與環(huán)境威脅)進(jìn)行了很好的合作。該報(bào)告承認(rèn)，911事件改變了美國(guó)與其它主要權(quán)力中心的關(guān)系，其中包括與中國(guó)的關(guān)系。報(bào)告當(dāng)然順便提到中美貿(mào)易關(guān)系的重要性，指出中國(guó)是美國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴，雙方有超過(guò)1000億美元的貿(mào)易額。但該報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了美國(guó)與中國(guó)之間的深刻分歧，特別是，它稱美國(guó)“依照《與臺(tái)灣關(guān)系法》對(duì)臺(tái)灣自衛(wèi)的承諾是其中之一”。此外，中美兩國(guó)還存在人權(quán)、不擴(kuò)散等領(lǐng)域的分歧。該報(bào)告的中國(guó)部分，中美之間最大的分歧還在于兩國(guó)政治制度的差異。對(duì)此，該報(bào)告在中國(guó)的政治發(fā)展方面著墨很多，把美國(guó)模式的自由、民主當(dāng)作普遍真理而推銷。不過(guò)報(bào)告指出，“我們將努力縮小存在的分歧，不允許這些分歧阻礙兩國(guó)同意的合作。
在當(dāng)前反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與“伊拉克困境”的情況下，由于美國(guó)需要中國(guó)合作的實(shí)用主義，以及是在這個(gè)談美國(guó)與大國(guó)力量合作的章節(jié)表達(dá)美國(guó)的對(duì)華政策，這篇報(bào)告的“中國(guó)威脅論”調(diào)門(mén)似乎有所下降(當(dāng)然篇幅也不允許)，似乎沒(méi)有前不久美國(guó)國(guó)防部關(guān)于中國(guó)軍力的報(bào)告，以及美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)的一個(gè)委員會(huì)關(guān)于中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)美國(guó)的安全威脅的報(bào)告來(lái)得那么明確。但是，美國(guó)對(duì)中國(guó)的“新冷戰(zhàn)思維”一點(diǎn)也沒(méi)有改變。
如上所述，該報(bào)告雖然看到反恐以及其它領(lǐng)域中美之間在共同利益的合作，但在針對(duì)與中國(guó)的關(guān)系上，它又難脫離美國(guó)的一個(gè)基本判斷：911事件以來(lái)，東亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)并沒(méi)有多少改變。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有改變東亞的國(guó)際戰(zhàn)略平衡，美國(guó)在傾力關(guān)注中東(伊拉克)的同時(shí)，力圖維持在該地區(qū)的現(xiàn)狀，在臺(tái)灣問(wèn)題上重復(fù)加強(qiáng)美國(guó)的所謂對(duì)臺(tái)承諾。該報(bào)告的第27頁(yè)，仍然鼓吹所謂中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的鄰國(guó)構(gòu)成所謂軍事威脅，特別是，如果我們聯(lián)系這份報(bào)告的基調(diào)，即美國(guó)多次說(shuō)過(guò)的，美國(guó)“不允許別的國(guó)家超過(guò)美國(guó)的巨大力量，不允許別的國(guó)家挑戰(zhàn)美國(guó)的唯一超級(jí)大國(guó)地位”，該報(bào)告與中國(guó)的關(guān)系就遠(yuǎn)不是上述第8部分的一些文字所含蓋了的。
雖然諸如恐怖主義的非國(guó)家行為體已經(jīng)對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家構(gòu)成安全威脅，但這份美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告的“國(guó)家中心主義”色彩濃厚，其關(guān)注的中心似乎不在非國(guó)家行為體對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成的威脅，而仍然是國(guó)家行為體對(duì)美國(guó)的威脅。實(shí)際上，該報(bào)告沒(méi)有明確說(shuō)但很顯然外人幾乎都知曉的是，在未來(lái)，特別是在亞太地區(qū)，能夠?qū)γ绹?guó)的超級(jí)大國(guó)地位挑戰(zhàn)的國(guó)家除了中國(guó)不再有別的大國(guó)。所以，該報(bào)告實(shí)際上已經(jīng)不太隱含地把中國(guó)當(dāng)作為挑戰(zhàn)美國(guó)超級(jí)大國(guó)地位的力量。該報(bào)告稱，“美國(guó)的武裝力量將足夠強(qiáng)大以阻止任何潛在的敵人追求超越美國(guó)軍事力量或者與美國(guó)平起平坐的軍事力量的目標(biāo)”，這一點(diǎn)已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)中國(guó)崛起的再次“警告”。
這份報(bào)告的中國(guó)部分反映的矛盾也是布什政府內(nèi)部不一致的表現(xiàn)。美國(guó)五角大樓有許多以促進(jìn)自由、民主為旗號(hào)的新“帝國(guó)主義分子”，他們?cè)噲D改變整個(gè)世界(包括美國(guó)對(duì)外政策本身)，在這個(gè)意義上，如果中美之間的政治制度分歧長(zhǎng)期存在，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事上崛起的趨勢(shì)繼續(xù)的話，中國(guó)與這些美國(guó)“新帝國(guó)主義分子”關(guān)系的根本矛盾與其沖突的性質(zhì)將長(zhǎng)期存在。如果這些新帝國(guó)主義分子又恰恰是“攻擊性現(xiàn)實(shí)主義者”而非“防衛(wèi)性現(xiàn)實(shí)主義”的話，也就是試圖利用美國(guó)的力量“先發(fā)制人”地防止所謂“威脅”，那么，中美關(guān)系可能存在著可能釀成新的重大危機(jī)的可能，比如兩國(guó)因臺(tái)灣問(wèn)題就有可能爆發(fā)沖突。
該報(bào)告一出籠，一般國(guó)際評(píng)論都說(shuō)“先發(fā)制人”戰(zhàn)略標(biāo)志著美國(guó)放棄了傳統(tǒng)的“遏制(CONTAINMENT應(yīng)比較恰當(dāng)?shù)胤g為“控制”)”與“威懾”戰(zhàn)略。但是，我們看到，該報(bào)告在以先發(fā)制人為中心的同時(shí)，也仍在認(rèn)為，“美國(guó)的軍事力量必須威攝對(duì)美國(guó)、美國(guó)的盟友和朋友的利益構(gòu)成威脅的事物”。其實(shí)，即使在布什政府內(nèi)部，雖然新帝國(guó)主義主義與攻擊性現(xiàn)實(shí)主義者占據(jù)上風(fēng)，但仍然有許多“防御性現(xiàn)實(shí)主義者”，這些比較溫和的力量認(rèn)為仍然認(rèn)為，遏制與威攝戰(zhàn)略仍然有效。顯然，美國(guó)的遏制與威攝戰(zhàn)略并沒(méi)有完全為“先發(fā)制人”戰(zhàn)略所取代，而是與之并存。在中國(guó)問(wèn)題上，原來(lái)的美國(guó)對(duì)中國(guó)遏制仍然有效，只是現(xiàn)在加上了新的“先發(fā)制人”，就是美國(guó)“以先發(fā)制人”來(lái)“遏制”中國(guó)(特別是臺(tái)灣問(wèn)題)。這是該報(bào)告對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的主要含義。
(人民網(wǎng) 龐中英 2002年10月2日)
