深入群眾，扎根基層，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)

　 近幾年，膠州市的兩個(gè)文明建設(shè)快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平有了大幅度提高，但隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干部同群眾的關(guān)系也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。隨著“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)的深入開(kāi)展，他們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，不管是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，還是代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，最終都要落腳到代表人民群眾的根本利益上來(lái)。沒(méi)有愛(ài)民、為民之德，就難有富民之舉、安民之策。從去年開(kāi)展的“愛(ài)民、為民、富民、安民”教育活動(dòng)到今年的學(xué)習(xí)海爾活動(dòng)、廣大干部以群眾的意見(jiàn)為鏡子，以“三個(gè)代表”為尺子，深入貫徹落實(shí)市委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“十條”規(guī)定，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，打牢了與群眾的感情基礎(chǔ)。

　 他們首先深化蹲點(diǎn)調(diào)研制度：市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年到所包村莊蹲點(diǎn)時(shí)間不得少于15天；市直部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)同志全年到村莊、企業(yè)、學(xué)校蹲點(diǎn)時(shí)間不得少于20天。蹲點(diǎn)期間必須入戶到人，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題。利用每年一度的干部考核之機(jī)，他們對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，市直部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、聯(lián)系群眾、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)6個(gè)方面10個(gè)具體問(wèn)題，進(jìn)行定量分析測(cè)評(píng)，作為評(píng)議干部和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的依據(jù)。

　 與此同時(shí)，他們建立健全“民情日記”制度。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿時(shí)間不得少于20天，對(duì)深入農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能解決的馬上解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的記錄在“民情日記”上，每周一匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集中研究解決�！懊袂槿沼洝敝贫茸詫�(shí)施以來(lái)，已成為反映社情民意的“晴雨表”，上情下達(dá)的“傳感器”。

　 為切實(shí)幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，他們把眼睛是否向下看作為判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)扎實(shí)與否的最重要標(biāo)志，堅(jiān)決杜絕部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在基層卻不深入基層、不了解基層、不能為基層辦實(shí)事的問(wèn)題。膠東鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)組織了26個(gè)部門(mén)、7個(gè)企業(yè)和5個(gè)富裕戶，與全鎮(zhèn)85個(gè)貧困戶“手拉手”，簽訂了救助扶貧協(xié)議書(shū)，結(jié)成幫扶對(duì)子。通過(guò)幫項(xiàng)目、幫款物、幫技術(shù)、幫提供信息，安排就業(yè)等不同形式，幫助困難戶利用1到2年時(shí)間盡快脫貧致富。剛剛過(guò)去的特大洪水圍困該鎮(zhèn)河西屯村時(shí)，36名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部冒著危險(xiǎn)組織群眾撤離，直到最后一名群眾安全撤離后他們才撤離，群眾感動(dòng)得熱淚盈眶。

　 當(dāng)前農(nóng)民最愁的是產(chǎn)品銷(xiāo)路。膠州市市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部便把跑訂單、發(fā)展中介服務(wù)組織作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，全市發(fā)展大椒、土豆、奶牛、養(yǎng)雞等協(xié)會(huì)組織50多家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，膠州市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處已有4．1萬(wàn)戶農(nóng)民與龍頭加工企業(yè)、貿(mào)易公司簽訂了購(gòu)銷(xiāo)合同。

　 圍繞中心，突出服務(wù)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好富民強(qiáng)市文章，這是代表群眾利益的最基本、最重要的基礎(chǔ)。

　 膠州是山東省首批沿海開(kāi)放城市，當(dāng)初“一區(qū)四線十二園”的開(kāi)放布局曾使膠州人初嘗招商引資的甜頭，但這種“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的粗放模式帶來(lái)的規(guī)模而不經(jīng)濟(jì)、層次難以提升等弊端也日益顯露出來(lái)。膠州市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，果斷提出“五指并攏攥成拳、突出重點(diǎn)建園區(qū)”的對(duì)外開(kāi)放新思路，集中開(kāi)發(fā)建設(shè)膠州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、膠州灣工業(yè)園等8處重點(diǎn)工業(yè)園，構(gòu)筑“一區(qū)八園一長(zhǎng)廊”的開(kāi)放高地。采取“一頂帽子大家戴”的異地安置政策，建設(shè)“園中園”、“區(qū)中園”，市鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外民資齊引，使“一區(qū)八園一長(zhǎng)廊”成為膠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　 與此同時(shí)，遍布鄉(xiāng)村的十幾個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，正引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新城區(qū)建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用，使全市城市化進(jìn)程明顯加快。工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園建設(shè)和城市化猶如三駕馬車(chē)，拉動(dòng)膠州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。今年上半年全市完成地方財(cái)政收入1．95億元，城市居民人均可支配收入3625元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1900元，同比分別增長(zhǎng)27．2％、13．2％和9％。

　 不管經(jīng)濟(jì)部門(mén)還是非經(jīng)濟(jì)部門(mén)，膠州的部門(mén)、單位個(gè)個(gè)頭上都頂著招商引資任務(wù)。市委書(shū)記張?jiān)�福說(shuō)，讓非經(jīng)濟(jì)部門(mén)去招商，主要是體驗(yàn)一下引進(jìn)項(xiàng)目的艱難，從而設(shè)身處地地為基層服務(wù)好，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合正在開(kāi)展的向海爾集團(tuán)學(xué)習(xí)活動(dòng)，膠州市的市直各部門(mén)、各單位廣泛開(kāi)展了一次“海爾就在膠州，膠州人向海爾學(xué)什么，我為海爾做什么”的大討論，借鑒海爾產(chǎn)品零缺陷，有缺陷就是廢品的服務(wù)理念，提出“服務(wù)無(wú)投訴，有投訴就等于沒(méi)服務(wù)”，樹(shù)立為基層、為群眾、為外商服務(wù)就是為人民服務(wù)的觀念。市公安局、土礦局、工商局、建委、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局等部門(mén)推出涉外服務(wù)承諾制、對(duì)辦事程序、時(shí)限、責(zé)任作了明確規(guī)定，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了辦事效率。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、合同章程審批、辦理批準(zhǔn)證書(shū)這三道手續(xù)，原來(lái)需要9個(gè)工作日，現(xiàn)在只需要4個(gè)工作日。工商局膠州分局推出了網(wǎng)上辦理執(zhí)照業(yè)務(wù)，使辦理者足不出戶便可領(lǐng)到執(zhí)照，在最近開(kāi)展的全市行風(fēng)評(píng)議中，該局由去年的倒數(shù)第二躍居第一。市環(huán)保局在確保工作質(zhì)量的前提下，一周內(nèi)辦理了47個(gè)環(huán)保審批手續(xù)。

　 為形成和建立服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，膠州市制定了一系列規(guī)范化的規(guī)章制度。該市向所有外商公開(kāi)承諾：只要外商來(lái)經(jīng)營(yíng)，發(fā)財(cái)發(fā)展求雙贏；只要項(xiàng)目定下來(lái)，一切手續(xù)我們辦；只要項(xiàng)目開(kāi)了工，跟蹤服務(wù)全過(guò)程。為加快推進(jìn)和完善服務(wù)公示制，實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作法”，該市正在緊張籌備新的綜合服務(wù)大廳，不久，企業(yè)所有的審批、收費(fèi)手續(xù)都可以在服務(wù)大廳一站式辦理完畢。目前，膠州市各部門(mén)各單位正紛紛推出主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)舉措，在全市形成了一種看誰(shuí)服務(wù)質(zhì)量最好、誰(shuí)服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、誰(shuí)服務(wù)水平最高的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

　 維護(hù)穩(wěn)定，確保安寧，安民工程“保駕護(hù)航”

　 穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提，基層干部不僅要有富民之才，還要有安民之策，保一方平安。

　 膠州市通過(guò)強(qiáng)化信訪部門(mén)協(xié)調(diào)職能，建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，從機(jī)制上解決信訪工作中的深層次問(wèn)題。按照“屬地管理”的原則，建立起分組負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處制度，機(jī)關(guān)干部走出大門(mén)查找隱患，提前介入化解矛盾。村居每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)每半月排查一次，市里每月排查一次；從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市里都做到排查有名單，有目錄，解決要銷(xiāo)號(hào)，上報(bào)有書(shū)面材料，研究意見(jiàn)有會(huì)議紀(jì)要，形成了自上而下、渠道暢通的矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。他們?cè)谧兩显L為下訪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪的基礎(chǔ)上，又實(shí)施了預(yù)約接訪，即：凡上訪群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有得到解決或一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)解決不了、解決不好的，都可以通過(guò)信訪局與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約，領(lǐng)導(dǎo)按約定時(shí)間、地點(diǎn)予以接訪。到目前，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子公開(kāi)預(yù)約接訪110多次，按期處結(jié)率達(dá)100％，終止穩(wěn)定率達(dá)98％。今年以來(lái)膠州市農(nóng)村上訪案件較去年同期下降了27％，沒(méi)發(fā)生一起集體越級(jí)上訪案件。今年8月初，山東省信訪工作會(huì)議在膠州召開(kāi)，膠州作為唯一的縣級(jí)市介紹了經(jīng)驗(yàn)，與會(huì)的省及各地市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)膠州的信訪工作給予了充分肯定。

　 實(shí)施鎮(zhèn)村民主聽(tīng)政會(huì)制度，是膠州市的“一大創(chuàng)造”。今年年初，他們?cè)阪?zhèn)村財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，在全市鎮(zhèn)村推廣了“民主聽(tīng)政會(huì)”制度，推選在群眾中威信高、影響力大的村民當(dāng)議事會(huì)會(huì)員，每月一次對(duì)鎮(zhèn)村的重大決策和支出進(jìn)行審核，密切了干群關(guān)系，強(qiáng)化了對(duì)干部的約束和監(jiān)督。南關(guān)街道辦事處王家小莊村請(qǐng)人打井，由于地質(zhì)原因打了60多米不見(jiàn)水。但群眾說(shuō)，干部花錢(qián)為群眾辦事，即使辦不成，說(shuō)明白了也理解。本報(bào)通訊員