安徽省舒城縣有個商品流通秩序整頓辦公室（簡稱“商整辦”），主要職責是解決“縣屬企業(yè)產品在縣內市場占有率偏低的狀況”，“讓優(yōu)先使用和保護地方產品成為群眾的自覺行動”。記者日前在“商整辦”看到一份總結，詳細記載了5年來“商整辦”搞地方保護的種種“業(yè)績”。
地方保護“制度化”
舒城縣是毗鄰合肥市的一個貧困縣。1996年當?shù)氐囊恍┌拙�、水泥生產企業(yè)出現(xiàn)銷售疲軟情況，縣“商整辦”在這種背景下成立。
在“商整辦”的成績總結里，地方保護成為大書特書的合理行為。成績總結第3頁說，為確保全縣保護地方產品工作扎實開展，縣里建立了一支專抓隊伍，“商整辦”從工商局、稅務局、城建局、技術監(jiān)督局等部門抽調人員集中辦公，并由縣政府辦公室派員牽頭協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應成立了整頓辦公室，有分管領導，有專人辦事。全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了地優(yōu)產品銷售分公司，負責銷售本地產品。
成績總結介紹和肯定保護本縣產品的三項制度：
“保護地方產品的考評制度”－－總結第3至4頁說，“商整辦”制訂了《舒城縣商整工作目標管理考評方案》，確立地方名優(yōu)產品銷售指標和市場占有指標，把任務量化，每年以縣委辦、政府辦文件下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2000年又以縣委辦文件固定下來。堅持一季度一考評，年終總評，以縣委辦文件通報全縣，并根據(jù)考評結果獎優(yōu)罰劣�！皟�(yōu)先使用地方名優(yōu)產品制度”－－在招待用酒方面，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、單位和村食堂在必要用酒時，要優(yōu)先使用本地產的龍津、龍舒牌系列酒。在建筑材料方面，應優(yōu)先使用本縣產的昌龍牌水泥，特別是在農戶建房和“八位一體”工程方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了一些硬性的具體規(guī)定�！肮ぷ魍▓笾贫取保h商整辦不定期編發(fā)商整簡報，把好的做法、成功的經驗向全縣推薦，去年共編發(fā)商整簡報18期。在建材市場銷售不景氣的情況下，對水泥銷售指標完成情況每月一通報，并把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售實績排出名次在縣電視臺公布。
商整工作考評十分嚴格，分為領導重視、制度健全、銷售本地水泥、白酒數(shù)量等9項指標。只要完成商整辦下達任務70％的銷售量，就可獲得相應的獎勵。桃溪鎮(zhèn)去年完成了銷售縣產水泥8000噸的任務，但沒有拿到相應的獎金，為此還寫了一個報告，要求有關部門兌現(xiàn)每銷售一噸本縣產水泥獎勵3元的承諾。
怨聲載道的“自覺行動”
白酒是舒城縣重點保護的本地產品之一。1999年底，舒城縣召開“全縣白酒商整”緊急會議，決定“強化政府行為，奪回龍舒酒廠在縣內市場應占有的份額”，并將銷售550萬元白酒的任務“分解”到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期完成。一位縣領導在會上布置：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志回去后，要著手召開四個會議，即班子成員會、廣播會、二級商戶會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部會，貫徹緊急會議精神。當前，有的下村、下企業(yè)的干部仍然不喝本地酒，這種不正常的現(xiàn)象要盡快改變�！�
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為，這種每年下達銷售本地產品考核指標的辦法違背市場規(guī)律，但又不得不照辦。舒城縣石崗中學王成玉校長告訴記者：“去年底學校每位教師分到3瓶本縣產的‘金安徽’白酒，每瓶20元，抵頂60元的工資�！庇浾邌枺骸袄蠋焸冊敢鈫�？”王成玉說：“縣里一些學校教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部領到了‘酒工資’，大家都這樣，老師們也沒什么好說的。”
在柏林鄉(xiāng)的舒柏預制板廠，聽說記者是來采訪水泥銷售情況的，幾名工人圍了上來。工人戴中和說：“舒城本地產的水泥質量不穩(wěn)定，有時凝固時間太快，做的預制板開裂，有時近一個月也不能完全凝固。而鄰縣產的‘冶山’水泥質量好，企業(yè)服務也周到，每噸水泥比舒城產的還便宜20至30元�！绷硪幻と苏f：“鄉(xiāng)政府三番五次來找我們，讓我們使用本地產的水泥，但這種水泥做出的預制板賣不出去。我們因為使用外地的水泥還被鄉(xiāng)里處罰過。”記者問：“本地產的水泥都賣給誰呢？”一位工人回答：“縣里的各項工程都要求用本地水泥。有的老百姓建房子想批宅基地，也必須買本地產的水泥，否則鄉(xiāng)里不給辦手續(xù)。”
對當?shù)厝罕姷男膽B(tài)，“商整辦”在成績總結中這樣評價：通過5年來的整頓工作，全縣廣大干部群眾愛縣意識普遍增強，優(yōu)先使用和保護地方名優(yōu)產品已由政府倡議變成了群眾的自覺行動。
舒城縣“商整辦”最近又提出了2001年商整工作意見。意見說，縣政府將制訂《政府采購用酒規(guī)定》、《縣內建筑市場規(guī)范使用水泥規(guī)定》、《政府發(fā)包的建筑工程使用水泥規(guī)定》、《集鎮(zhèn)建設使用水泥規(guī)定》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂和所屬單位招待用酒規(guī)定》，鼓勵和倡導紅白喜事使用本縣產的龍舒系列白酒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靈活運用稅收調節(jié)杠桿，確保本縣產“金安徽”系列白酒在縣內市場占有率達到60％，舒城水泥達到60％，龍津啤酒達到95％。對較大的酒類銷售商，要做耐心細致的工作，引導和加壓并舉，以順利完成本縣產品銷售任務。
舒城縣搞保護地方的一個主要理由是“保收入”、“保穩(wěn)定”，但這種暫時穩(wěn)定的背后，已產生明顯的“屏蔽效應”：一些被“重點保護”的縣屬企業(yè)陷入困境，外地企業(yè)進入本地市場困難重重，本地消費者的利益受到損害，而地方政府則支付著越來越高的成本和代價。新華社記者賀勁松吳亮（據(jù)新華社合肥6月19日電）
