近來(lái)，有關(guān)中國(guó)電信切分的話題成為許多媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。一些專家學(xué)者圍繞著中國(guó)電信的切分與否、如何切分等問(wèn)題在不同場(chǎng)合表明了各自的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。在這場(chǎng)討論中，我們不難發(fā)現(xiàn)，其間許多人士的意見(jiàn)和觀點(diǎn)相左，贊成者有之，反對(duì)者亦有之。
其實(shí)從1998年初開(kāi)始，關(guān)于中國(guó)電信業(yè)的議論就一直不斷。從如何打破壟斷到電信資費(fèi)政策的辯論，從非公開(kāi)媒介到大眾傳媒，從專家學(xué)者、政界人士到普通百姓，都在各抒己見(jiàn)，好不熱鬧。權(quán)威人士認(rèn)為，經(jīng)過(guò)各方面充分交換意見(jiàn)后形成的公共政策，不僅會(huì)更科學(xué)合理，而且還能增強(qiáng)執(zhí)行政策的自覺(jué)性，這樣熱烈的討論有百益而無(wú)一害。
在這場(chǎng)討論中，支持切分中國(guó)電信的人士認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)電信業(yè)雖然已經(jīng)初步形成競(jìng)爭(zhēng)格局，但是離有效競(jìng)爭(zhēng)還有相當(dāng)距離，其中的關(guān)鍵點(diǎn)就在市話———這個(gè)電信業(yè)的“瓶頸”之上。我們知道，市話是電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，但是由于其有極高的固定成本，同城再建一個(gè)市話網(wǎng)絡(luò)幾乎不可能，這樣也就形成了電信領(lǐng)域的“自然壟斷”，迄今為止世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有效解決市話壟斷問(wèn)題。
這些人士認(rèn)為，中國(guó)電信目前既獨(dú)家經(jīng)營(yíng)市話又同時(shí)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，由于利益的驅(qū)使，完全可以利用其在市話方面的壟斷優(yōu)勢(shì)通過(guò)在互聯(lián)互通中設(shè)置各種障礙來(lái)壓制其它運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展，從而發(fā)展自己的長(zhǎng)途業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。長(zhǎng)此以往只能是中國(guó)電信更加龐大，而其它運(yùn)營(yíng)商只能小步前進(jìn)，有悖于“扶持新進(jìn)入者”的市場(chǎng)管制原則。因此，必須切分中國(guó)電信，使其市話同其它電信業(yè)務(wù)分離，從而形成我國(guó)電信領(lǐng)域的有效競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的電信服務(wù)。
反對(duì)者認(rèn)為，中國(guó)電信業(yè)目前的改革必須立足于我國(guó)電信業(yè)遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)的國(guó)情。雖然我國(guó)電信業(yè)發(fā)展十分迅速，但是我國(guó)電話普及率仍然只有20．1％，這意味著全國(guó)八成用戶還沒(méi)有安裝電話。并且往往是高收入者享用的電信服務(wù)多——一般擁有手機(jī)的用戶都有一部甚至更多的固定電話，而更多的百姓特別是農(nóng)村用戶沒(méi)有享受到電信服務(wù)。在這種條件下，應(yīng)該保證中國(guó)電信的壟斷優(yōu)勢(shì)，利用業(yè)務(wù)間的交叉補(bǔ)貼等方法完成艱巨的電信普遍服務(wù)職能，這也是世界各國(guó)采用的普遍方式。如果從純粹的短期經(jīng)濟(jì)利益考慮問(wèn)題，那么誰(shuí)來(lái)完成電信普遍服務(wù)？一個(gè)不良的后果可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部電信服務(wù)會(huì)更加發(fā)達(dá)，而中西部廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)將難以享受到優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)，從而擴(kuò)大東西部差距。
反對(duì)者還認(rèn)為，世界電信業(yè)正走向一個(gè)新的聯(lián)合階段，近年來(lái)世界電信市場(chǎng)出現(xiàn)的一系列大規(guī)模兼并或收購(gòu)行為都在證明，能提供綜合的、端到端服務(wù)的大型公司是電信市場(chǎng)新的發(fā)展趨勢(shì)。如果不看世界新的趨勢(shì)而只是借鑒個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去的、不是很成功的切分經(jīng)驗(yàn)，非�？赡苁グl(fā)展機(jī)遇。特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織在即的情況下，保持一個(gè)能與世界電信巨人們抗衡的大電信公司非常必要，否則我國(guó)電信業(yè)可能逐步被蠶食。另外，保存中國(guó)電信也是保障通信暢通、安全，確保應(yīng)急通信等的現(xiàn)實(shí)需要。
這些支持和反對(duì)意見(jiàn)論據(jù)都是充分的，共同的目的只有一個(gè)———使中國(guó)電信業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，使人民群眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的電信服務(wù)，只是思考問(wèn)題的角度和方法不同。
那么，中國(guó)電信應(yīng)該往何處去呢？在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有這樣一個(gè)原則———“兩優(yōu)相權(quán)取其重，兩劣相權(quán)取其輕”，意思是指在兩種優(yōu)選的情況下選擇更優(yōu)的方案，而兩種劣選的情況下選擇劣勢(shì)較小的一方。在中國(guó)電信業(yè)目前的情況下，需要政府決策部門站在更高的層次、用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光把握發(fā)展的航標(biāo)，判其優(yōu)劣、量其輕重，慎重做出決策。畢竟中國(guó)電信業(yè)走到了一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段，畢竟中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系千家萬(wàn)戶的服務(wù)行業(yè)，畢竟中國(guó)電信業(yè)應(yīng)該在新世紀(jì)的信息化浪潮中為中國(guó)的發(fā)展扮演更為重要的角色。新華社記者李佳路（新華社北京6月14日電）
