一是正確處理全局與局部的關系，自覺服從體制改革的整體需要

　 黨的十五大提出加大各級領導機關機構改革的力度，是黨中央、國務院站在時代與發(fā)展的高度，從國家建設與發(fā)展的大局出發(fā)，為更好地完善社會主義市場經濟體制，推動經濟建設與社會發(fā)展的全面進步，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義政權而采取的一項重大舉措。機構改革的成敗，事關黨的事業(yè)的興旺發(fā)達，事關國家的長遠建設與發(fā)展，事關人民群眾的根本利益。正如鄧小平同志指出的，精簡機構是一場革命。如果不搞這場革命，四個現代化就沒有希望。江澤民同志也指出：機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深化和經濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。既然是一場革命，而且是一場亟待解決的革命，就必須從根本上打破陳舊、落后、人浮于事、效率低下的行政管理體系，建立起精干高效、行為規(guī)范、運轉科學的新型的行政管理體制和一支高素質的公務員隊伍，這就不可避免地會觸動一些部門和個人的利益。機構改革中，將有一些部門或撤、或并、或轉，一些同志可能離崗待退或者提前退休，還有一些同志將從機關分流出去，保留的部門也有一個職能轉變的問題。這是大局的需要，是發(fā)展的必然，是改革過程中不可避免的陣痛。如果把局部的、個人的利益看得很重，不能站在全局的高度看待機構改革，就會在利益沖突面前產生這樣、那樣的思想波動，甚至會產生消極抵觸情緒，做出違反政策規(guī)定的事情，影響和妨礙整個機構改革的進程。對此，各級領導班子和每個黨員干部，必須從講政治的高度對待這次改革，堅持用中央和省、市委的精神統一思想認識，切實做到局部利益服從全局利益，個人利益服從集體利益，自始至終在大局下行動。特別是各級領導干部，一定要認真履行第一責任人的職責，不僅要以身作則、當好表率，而且要加強教育管理，嚴格組織紀律，排除各種干擾，該撤的要撤，該減的要減，不搞遷就照顧，不折不扣地落實機構改革的各項任務。對那些違背原則、破壞紀律、弄虛作假、無理取鬧的，絕不能聽之任之，必須按照黨紀政紀要求，一查到底，追究責任，嚴肅處理。

　 二是正確處理機構精簡與提高效率的關系，努力提高和改善領導機關的素質結構

　 一個機構重復、職能交叉、人員臃腫、素質不高的機關，必然是推諉扯皮、作風拖拉、效率低下、行動滯后的。特別在進入21世紀的今天，市場競爭日趨激勵，科學技術突飛猛進，政治經濟形勢日新月異，要求行政機關的領導工作“全面提速”，把提高行政機關的工作效率作為機構改革的重要任務和目標。而效率的提高，離不開精干的辦事機構，科學的行政體系，規(guī)范的工作程序，但最根本、最關鍵的在于人的素質的提高，在于擁有一支思想作風正、業(yè)務能力強的高素質干部隊伍。所以，我們進行機構改革絕不能簡單的一減了之，必須把機構改革與深化干部人事制度改革緊密結合起來，把配齊配強各級領導班子，選好用好每一個機關干部，作為機構改革的重要環(huán)節(jié)來抓。一是要進一步疏通干部能上能下的渠道。選好配強各級領導班子，就必須把那些群眾公認、政績突出、符合“三個代表”要求的干部，特別是德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部，充實到各級領導班子中；一些年齡較大的同志要退出領導崗位，離崗待退或提前退休享受優(yōu)惠政策，一些同志改任非領導職務，形成有進有出、有上有下的良性循環(huán)。二是要進一步加大競爭上崗工作的力度。必須按照“三定”方案中職位、職責對素質能力的要求，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，以公開競爭的方式決定每一個干部的升調去留，堅決克服選人用人上的不正之風。三是要不斷開闊選人用人的視野，加大公開選拔工作的力度。機構改革中，我們不能把競爭的職位僅僅面向機關、部門中的內部人員，必須充分借鑒以往公開選拔的成功經驗，打破部門、行業(yè)界限，在更大范圍內不拘一格地選賢任能、廣納人才，并以此推動機關干部的交流輪崗。要通過公開選拔、競爭上崗，真正把各級黨政機關建設成為人才庫、智囊團，從而更好地為我市的建設和發(fā)展發(fā)揮綜合、協調、服務的職能作用。

　 三是正確處理改革與穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥地推進全市的機構改革

　 這次機構改革，是改革開放以來涉及面最廣、精簡力度最大的一次。無論對領導機關自身，還是對整個社會，都將產生廣泛而深刻的影響，必須正確處理改革與穩(wěn)定的關系，把負面影響控制在最小的程度。否則，不僅會影響領導機關的穩(wěn)定，而且會影響經濟與社會的健康發(fā)展。比如權力的下放與職能的轉移，人員的分流與安置，相互之間銜接不好，就可能掛到空檔上，進而引發(fā)一些思想問題、社會問題。這就要求我們，機構改革既要保證改革任務順利圓滿的完成，又要充分考慮現實可行性；既要堅定不移、大刀闊斧，又要著眼長遠、穩(wěn)扎穩(wěn)打；既要保證領導機關高效、協調、規(guī)范、正常的運轉，又要保證經濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展。概括地說，就是要堅持一切從實際出發(fā)，根據全市經濟建設與社會發(fā)展的現狀，充分考慮各方面的承受能力，科學預測可能出現的各種問題，有針對性地制定好應對方案，特別要按照“三個有利于”的標準和“三個代表”的要求制定好“三定”方案，有計劃、有步驟地抓好各項工作的落實。從以往的經驗教訓看，做好精簡部門和分流人員的工作，是積極穩(wěn)妥地推進機關改革的關鍵所在，也是工作的難點所在。從一定意義上說，這項工作做好了，機構改革就能平穩(wěn)健康推進，否則就可能出現一些不穩(wěn)定的因素。對此，各級黨委政府要始終堅持“兩手抓”，把解決思想問題與解決實際問題有機地結合起來。一方面，要切實掌握分流人員的思想狀況，有針對性地做好深入細致的思想工作，幫助大家統一思想，提高認識，按照“三個代表”的標準要求自己，始終保持正常的心態(tài)，積極支持改革的大局，愉快服從組織的安排。重點要引導大家克服“官本位”思想，進一步解放思想，更新觀念，正確處理國家、集體和個人之間的利益關系，自覺服從組織決定，積極投身改革開放和經濟建設的第一線。同時，要按照中央和省市委關于分流人員安置工作的指示精神和政策規(guī)定，扎扎實實地抓好各項具體工作的落實。特別要注意傾聽分流人員的意見，滿腔熱情地解決他們面臨的實際困難，使每一個分流人員真正感受到組織上對他們是關心、愛護和認真負責的，從而贏得大家對機構改革的理解和支持，保證精簡和分流任務的圓滿完成。

　 四是正確處理機構改革與整體推進的關系，在促進經濟建設和社會發(fā)展上見成效

　 機構改革的最終目的，是為了更好地適應并推動經濟建設與社會發(fā)展的要求，保證建設有中國特色社會主義事業(yè)的順利進行。從目前的情況看，隨著社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，市場機制在國民經濟和社會生活中的地位作用日益凸現，黨委政府的領導工作特別是對經濟工作的領導方式也逐步實現由微觀向宏觀、由直接向間接的轉化，更多的依靠法律法規(guī)和方針政策去規(guī)范引導社會經濟生活的健康發(fā)展。如果我們的行政機構及管理職能，依然沿襲那種適應高度集中的計劃經濟體制的舊模式，依然保留那些繁瑣復雜的辦事程序，臃腫龐大的行政機構，過多過濫過于集中的行政權力，勢必會阻礙改革的深化，影響市場的發(fā)育，同時也很容易導致腐敗現象的滋生和泛濫，敗壞我們的黨風政風，破壞經濟建設與社會發(fā)展的外部環(huán)境。所以，我們的機構改革工作，必須著眼于推動經濟建設與社會發(fā)展的全面進步，通過機構和人員的精簡、分流，特別是職能的轉變，進行科學合理的權力分配，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制，從根本上解決市場經濟體制與行政管理體制之間存在的深層次問題。具體地講，一是必須著眼于深化改革、發(fā)展經濟。要尊重市場經濟的客觀規(guī)律，改善對經濟工作的監(jiān)管方式，發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體，弱化或取消與之矛盾的行政機構與職能，保證經濟的健康發(fā)展。二是必須著眼于社會功能的完善。要按照政事、政社分開的要求，把那些事務性、技術性工作交給事業(yè)單位承擔，把那些可由社會中介組織承擔的職能剝離出去，增強社會自我調節(jié)、自我管理的能力。三是必須著眼于效率的提高。要進一步減少行政審批事項，簡化行政審批程序，并按照各級政府事權的范圍進一步簡政放權，實現經濟與社會的高效運轉�？偠�言之，就是要使各級行政機關從繁雜的具體事務中解脫出來，集中精力制定正確的路線方針政策，搞好經濟調節(jié)、社會管理和公共服務，健全國家的法律法規(guī)體系和社會保障體系，為經濟建設和社會發(fā)展提供良好的環(huán)境和堅強的保證。