兩部委部署“城中村改造” 政策擴(kuò)圍涉近300城市！未來(lái)將走向何方？
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地進(jìn)一步做好城中村改造工作。按照通知要求，城中村改造政策支持范圍從最初的35個(gè)超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市，進(jìn)一步擴(kuò)大到近300個(gè)地級(jí)及以上城市。
政策支持?jǐn)U圍后，未來(lái)城中村改造將走向何方？
考驗(yàn)城市治理水平
城中村改造是城市更新的重要任務(wù)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要著力點(diǎn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，僅在全國(guó)35個(gè)大中城市，需要改造的城中村就有170萬(wàn)套。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀接受中新社國(guó)是直通車(chē)采訪時(shí)表示，從城市政府層面來(lái)看，城中村改造可作為對(duì)城市治理水平和治理能力的檢驗(yàn)。
在陳耀看來(lái)，城中村改造過(guò)程中，首先需要實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)全覆蓋，其項(xiàng)目規(guī)劃要與城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、功能布局緊密協(xié)調(diào)，確保交通網(wǎng)絡(luò)銜接順暢，以及教育、商業(yè)、醫(yī)療設(shè)施的全面配套，改善人居環(huán)境，提供社會(huì)保障。
其次，地方政府應(yīng)充分利用其在土地資源、規(guī)劃資源及平臺(tái)資源上的整合優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新路徑，構(gòu)建城市社區(qū)充滿(mǎn)活力、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，新一輪城中村改造是推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決城鎮(zhèn)化遺留問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)全覆蓋及促進(jìn)新市民融入城市的必要舉措。
談及老城文化傳承如何與改造共存，陳耀表示，城中村改造過(guò)程中尤其要重視歷史文化的保護(hù)與傳承，對(duì)富含歷史價(jià)值的城中村，可以采取劃定保護(hù)區(qū)域、實(shí)施集中保護(hù)等措施，精心維護(hù)其傳統(tǒng)風(fēng)貌。
他還提醒，生態(tài)環(huán)境治理不容忽視，要通過(guò)綜合施策解決污水、垃圾處理等環(huán)境問(wèn)題，營(yíng)造藍(lán)綠交織、環(huán)境優(yōu)美的宜居生活空間。
“對(duì)于老城二次生長(zhǎng)，關(guān)鍵在于如何在保護(hù)歷史文化的同時(shí)，提升老城區(qū)居住和經(jīng)濟(jì)條件。這種改造能夠提升老城區(qū)居住環(huán)境，增加商業(yè)活動(dòng)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力?！睆V東現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院首席專(zhuān)家羅學(xué)銘對(duì)中新社國(guó)是直通車(chē)表示，如何處理好新舊建筑融合、居民生活習(xí)慣適應(yīng)、歷史文化保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)與商業(yè)板塊的招商引資，是改造過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)。
多地積極行動(dòng)布局
城中村改造不僅是重大民生項(xiàng)目，也是推動(dòng)城市更新的重要機(jī)遇，多地已積極采取行動(dòng)。
東莞市住建局于11月11日公示了《東莞市城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2023－2035年）》，將構(gòu)建“大、中、小圈”改造體系，明確了改造體系及近期重點(diǎn)地區(qū)。改造策略方面，將采取“需拆則拆、應(yīng)整盡整”，有力有序有效推進(jìn)城中村改造。
廣州市稅務(wù)局、廣州市住建局11月14日發(fā)出“印發(fā)《廣州市城中村改造稅收指引》的通知”，基于廣州市城中村改造“依法征收、凈地出讓”模式，以改造環(huán)節(jié)為時(shí)間鏈條、全稅種、全周期梳理廣州市城中村改造過(guò)程中涉及的稅收處理規(guī)定，用于指導(dǎo)廣州市城中村改造的涉稅管理。
北京今年共謀劃20個(gè)城中村改造項(xiàng)目，其中豐臺(tái)區(qū)占7個(gè)且已全部啟動(dòng)，項(xiàng)目數(shù)及投資額均居全市第一。豐臺(tái)太平橋城中村改造項(xiàng)目于11月15日正式啟動(dòng)拆遷，是豐臺(tái)區(qū)首批7個(gè)超大重點(diǎn)城中村改造項(xiàng)目之一。
上海市黃浦區(qū)夢(mèng)花街上的弄堂內(nèi)。中新社記者殷立勤攝（資料圖）
上海計(jì)劃到2026年底全面啟動(dòng)66個(gè)整體改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)在2027年基本完成所有城中村項(xiàng)目的征收動(dòng)遷工作。此前，徐匯區(qū)東安一、二村片區(qū)舊改地塊于10月18日舉行了集中搬遷儀式，這也是上海史上最大單地塊一次性征收項(xiàng)目。
此外，貴州、新疆等省區(qū)也在近期召開(kāi)了市區(qū)城中村改造工作推進(jìn)會(huì)，表示將科學(xué)編制改造規(guī)劃計(jì)劃，多渠道籌集改造資金，加快推進(jìn)城中村改造。
改造釋放潛在動(dòng)力
在推進(jìn)城中村改造貨幣化安置方面，官方此次強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮商品房的存量和增量，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照?qǐng)?zhí)行。
陳耀說(shuō)，采用貨幣化安置方式加速了整體改造進(jìn)程，降低了項(xiàng)目不確定性，為原有城中村功能定位的重塑提供了廣闊空間，這也是老城二次生長(zhǎng)的關(guān)鍵。
羅學(xué)銘表示，這種方式的好處在于能夠快速釋放土地資源，減少政府在建設(shè)安置房上的財(cái)政壓力，同時(shí)也讓居民有更多選擇權(quán)。
中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜認(rèn)為，推動(dòng)貨幣化安置有利于待安置居民靈活選擇滿(mǎn)足自身需求的住房，并縮短過(guò)渡時(shí)間，同時(shí)也有助于促進(jìn)市場(chǎng)加速消化現(xiàn)有庫(kù)存。
就在近期，廣東省佛山市南海區(qū)黃岐東秀城中村改造項(xiàng)目簽訂安置房回購(gòu)協(xié)議，預(yù)計(jì)將獲得11．9億元專(zhuān)項(xiàng)借款，用于收購(gòu)存量商品房作為村民安置房。
住建部此前透露，將通過(guò)貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造。
根據(jù)中指研究院測(cè)算，若按套均100平方米計(jì)算，此舉可帶動(dòng)約1億平方米住宅銷(xiāo)售，對(duì)市場(chǎng)總量的貢獻(xiàn)約為10％，這部分需求進(jìn)入市場(chǎng)有利于推動(dòng)市場(chǎng)交易活躍度提升。100萬(wàn)套改造體量中部分需求有望在今年底和2025年轉(zhuǎn)化為實(shí)際銷(xiāo)售，對(duì)新房銷(xiāo)售將形成實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)。從改造體量上看，未來(lái)也存在進(jìn)一步增加的空間。
