青島自貿片區(qū)加速建設高標準營商環(huán)境樣板區(qū)

青島自貿片區(qū)不斷加強營商益企發(fā)展環(huán)境打造，聚焦服務市場主體降本增效、促進科技創(chuàng)新發(fā)展等——

加速建設高標準營商環(huán)境樣板區(qū)

利企惠民

營商環(huán)境建設永遠在路上。作為改革創(chuàng)新發(fā)展試驗田，青島自貿片區(qū)擁有“大膽試、大膽闖、自主改”的先發(fā)優(yōu)勢，近年來在營造穩(wěn)定、透明、可預期的營商益企發(fā)展環(huán)境上不斷深入。商務部研究院產業(yè)所發(fā)布的青島自貿片區(qū)五周年建設發(fā)展情況評估報告認為，青島自貿片區(qū)注重提升制度供給與制度訴求匹配度，注重提升整體制度體系效能，注重對標國際高標準經貿規(guī)則，成為以制度創(chuàng)新解決實踐問題的榜樣。

當下，青島自貿片區(qū)正加快實施自貿提升戰(zhàn)略，加大制度型開放力度，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢。

項目建設跑出“加速度”

11月13日，位于青島自貿片區(qū)中德生態(tài)園的荏原環(huán)境項目完成竣工驗收備案，當天就順利拿到不動產權登記證，實現“竣工即投產，完工即使用”。

“我們建立項目聯絡員制度，為項目提供服務專員，針對項目實際制定辦理流程‘菜單’。開工前對項目開展批前輔導、模擬審批，提前為項目開展規(guī)劃方案、施工圖等技術審查，將正式審批時間縮短為出證時間，推動項目實現‘拿地即開工’?！鼻鄭u自貿片區(qū)中德生態(tài)園規(guī)劃建設二部審批服務辦主任李磊介紹，項目完工時則對項目全面實施聯合驗收制度，建立“驗登合一”工作制度，對于項目涉及的規(guī)劃、工程質量、消防等實行“統一受理、集中組織、一次驗收”，實現竣工驗收備案和不動產權證統一辦理。

荏原環(huán)境項目占地面積111．95畝，投資總額約1．2億美元，是日本獨資制造業(yè)實體項目，主要投資建設環(huán)保設備生產基地，經營節(jié)能環(huán)保鍋爐裝備、垃圾廢物焚燒鍋爐設備的生產制造及其產品配套服務基地?！扒捌谖覀兡玫酵恋刈C的當天，就同步取得了施工許可證，實現了拿地即開工建設。后期在驗收階段驗收部門實現聯合驗收，現在完成竣工驗收備案當天拿到不動產權登記證，政府高效的服務模式大大增加了我們的投資信心?！避笤h(huán)境工程（中國）有限公司總經理田書營表示。

實現“拿地即開工”后，再實現“竣工即投產，完工即使用”，是青島自貿片區(qū)項目建設的“加速度”，也是片區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的縮影。這種以解決企業(yè)急難愁盼問題為導向，以提升工程建設項目審批效率和服務水平為主要目標的改革，貫穿項目建設全過程。

今年6月，青島自貿片區(qū)印發(fā)《推行建設用地規(guī)劃許可證“免申即領”的實施意見》，實現建設用地規(guī)劃許可證“免申即領”全覆蓋，將辦結時限從15個工作日內壓縮到了0．5個工作日。目前，片區(qū)內已有多個項目獲益，保障了“膠州灣第二海底隧道工程”等重點項目加快推進。推行“標準地＋告知承諾”“建設用地雙彈性管控”“全生命周期用地清單制”等一系列制度創(chuàng)新成果，保障了青島自貿片區(qū)資源要素的精準匹配、項目建設的快速推進，為片區(qū)高質量發(fā)展奠定基礎。

服務企業(yè)全生命周期

8月份，一份名為《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)現代服務產業(yè)發(fā)展情況及建議》的調研報告出爐。文件由青島自貿片區(qū)聯合青島市工程咨詢院西海岸分院完成，先后與管委6個職能部門座談交流，深入實地踏勘片區(qū)現代服務業(yè)各領域龍頭企業(yè)18家，組織專家咨詢研討，歷時近3個月修改調整而形成。

這份文件總字數超過4萬字，系統描繪了片區(qū)完整的現代服務產業(yè)體系與空間布局，梳理存在的問題，剖析上海自貿區(qū)、蘇州自貿片區(qū)等的先進做法措施，并有針對性地提出八方面發(fā)展建議。調研報告建議，針對青島自貿片區(qū)主導產業(yè)，構建“2＋4”的現代服務業(yè)產業(yè)體系，包括總部經濟、數字經濟兩個引領性經濟形態(tài)，航運物流、新型貿易、現代金融和專業(yè)服務四個服務業(yè)主導產業(yè)，構建“兩核兩區(qū)”服務業(yè)空間布局，務實而精準。

花大氣力調查研究，精心培育產業(yè)生態(tài)，全力解決急難愁盼，使青島自貿片區(qū)的政策措施得到更多市場主體認可?！胺茽査固匚锪魇峭辽灵L的自貿區(qū)企業(yè)，2010年我們在青島保稅區(qū)注冊成立。公司營業(yè)額從2011年的450萬元發(fā)展到2023年的5億元，離不開青島自貿片區(qū)為我們營造的優(yōu)良成長環(huán)境?！鼻鄭u菲爾斯特物流有限公司總經理張智謀表示。

開通自貿全鏈幫端口，線下布局政務服務大廳幫辦代辦專區(qū)，實現規(guī)劃建設、企業(yè)準入、社保醫(yī)保、財稅金融等440余項審批事項全覆蓋；打造國際貿易金融服務中心，提供一站式融資服務；搭建法律會客廳，打造“三庭一站四中心”，提供13大類、44種細分領域的常見法律服務……青島自貿片區(qū)管委通過搭建“片區(qū)管委＋駐區(qū)職能部門＋企業(yè)服務平臺”三位一體的綜合服務機制，圍繞企業(yè)從初創(chuàng)到成熟及轉型的全生命周期，瞄準企業(yè)發(fā)展難點、痛點、堵點，致力培塑青島自貿片區(qū)營商環(huán)境服務品牌。

這個企業(yè)全生命周期服務體系，服務涵蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期、衰退期、轉型期五大周期，提供招商選址、注冊拿地、工程建設、投產準備、投產運營、轉移退出等全套服務，聚合商協會、學會、高校、金融、法律、財稅、知識產權、大數據、企業(yè)家才能等全要素資源，努力向著市場主體期望的模樣“生長”。截至目前，累計服務市場主體10．6萬余次。

構建產才融合新生態(tài)

不久前，在青島自貿創(chuàng)新研究中心支持推動下，片區(qū)企業(yè)上汽通用五菱汽車股份有限公司青島分公司與呼倫貝爾職業(yè)技術學院簽署校企合作協議，正式建立“訂單班”。“訂單班”以培養(yǎng)汽修專業(yè)人才為核心，在汽車生產制造、維修質檢及物流配送等領域開展專業(yè)課程和生產業(yè)務的深度融合，為片區(qū)培養(yǎng)高素質勞動者與技能型人才。目前，學院首批學生已順利進駐企業(yè)。

通過“訂單班”引育人才，是青島自貿片區(qū)推進產才融合的一個案例。近年來，青島自貿片區(qū)以產業(yè)需求為導向，通過政策賦能，引導推動片區(qū)企業(yè)與山東科技大學、青島大學、菏澤職業(yè)學院等高校開展“訂單班”合作，靶向引才育才，實現產業(yè)與人才同頻共振，以人才支撐片區(qū)新質生產力培育，推動先進制造、集成電路等主導產業(yè)集群高質量發(fā)展。

人才是第一資源，是打造一流營商環(huán)境的重要內容。青島自貿片區(qū)聚力深化產才融合，疊加政策比較優(yōu)勢和人才服務優(yōu)質供給，加快“區(qū)、校、企”三位一體融合發(fā)展，放大產業(yè)發(fā)展與人才集聚的“互促效應”，逐漸構建“產業(yè)引聚人才、人才賦能產業(yè)”的發(fā)展生態(tài)。

培育發(fā)展新質生產力，青年科技人才需要站上“C位”。9月，《青島自貿片區(qū)青年科技人才評價認定實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》，以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為人才評價認定導向，更好讓青年科技人才推動產業(yè)發(fā)展、激發(fā)區(qū)域活力。

《辦法》以獲評“高新技術”企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)等稱號的313家創(chuàng)新型企業(yè)為主體，以人才實際貢獻為評選導向，由企業(yè)自主制定評選方案開展人才選拔工作。在青年科技人才培育孵化過程中把創(chuàng)新型企業(yè)“置頂”，設立總額800萬元的專項資金，給予企業(yè)每人5萬元至15萬元的育才獎勵，更好鼓勵企業(yè)發(fā)揮引才用才主體作用、加大科技研發(fā)投入。同時，《辦法》拓寬人才評價認定標準，建立多元化評價認定指標數據庫，推動更多青年科技人才“破層出圈”。對經認定備案的青年科技人才，則可通過“免申即享”方式獲得自貿菁英卡（碼），憑卡（碼）可享受醫(yī)療、餐飲、住宿、娛樂、教育及文化活動等6大類17方面的服務，進一步提升青年科技人才獲得感。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。記者了解到，青島自貿片區(qū)正在起草制定進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施，聚焦服務市場主體降本增效、促進科技創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化統籌全域協同機制，劍指市場化、法治化、國際化的全國功能區(qū)最優(yōu)營商環(huán)境，加速建設高標準營商環(huán)境樣板區(qū)。（青島日報／觀海新聞記者 王凱）