青島探路“完整社區(qū)” 不只是補(bǔ)齊“短板”

青島探路“完整社區(qū)”，不只是補(bǔ)齊“短板”

嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)、膠州市市南小區(qū)社區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)，全力改善人居環(huán)境，打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的社區(qū)服務(wù)樣板

何為“完整社區(qū)”

●一個(gè)完整的社區(qū)應(yīng)該包含基本的公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；還應(yīng)有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，如便利店、菜店、食堂、理發(fā)店、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施等。此外，完整社區(qū)還要有較為完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，并配有充足的公共活動(dòng)空間和較為完善的社區(qū)治理機(jī)制。

●住建部印發(fā)的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》明確了完整社區(qū)的建設(shè)要求：應(yīng)包括一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所、一個(gè)老年服務(wù)站和一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；一個(gè)綜合超市、多個(gè)郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施以及其他便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。

●從社會(huì)治理的角度看，建設(shè)完整社區(qū)是城市資源、服務(wù)和管理層級(jí)逐步下沉至社區(qū)的關(guān)鍵舉措。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一天之中，城市居民約有四分之三的時(shí)間會(huì)在社區(qū)度過(guò)，老人和兒童在社區(qū)的時(shí)間更長(zhǎng)；到2035年我國(guó)將有約70％的人口生活在社區(qū)——透過(guò)這組數(shù)據(jù)可以直觀看出，社區(qū)是城市社會(huì)最基礎(chǔ)的單元和細(xì)胞，與居民生活息息相關(guān)，社區(qū)環(huán)境的好壞直接影響著城鎮(zhèn)居民生活的體驗(yàn)和質(zhì)量。

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會(huì)保障等充滿期待。如今，從社區(qū)食堂到托育中心，從完善硬件到理順機(jī)制，中國(guó)城市社區(qū)正在經(jīng)歷從“居住社區(qū)”到“完整社區(qū)”的進(jìn)化。

2022年，住建部、民政部?jī)刹块T聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出聚焦群眾關(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，發(fā)揮試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。

2023年7月，住建部等七部門發(fā)布完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單，用兩年時(shí)間建設(shè)106個(gè)完整社區(qū)，其中，青島有嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)、膠州市市南小區(qū)社區(qū)在內(nèi)的兩個(gè)社區(qū)入選。不管是買菜、理發(fā)，還是送孩子上幼兒園，出門只需步行10分鐘就能完成，如此便利的完整社區(qū)生活，正在逐步鋪開(kāi)。

到底什么樣的社區(qū)才能稱得上“完整”？完整社區(qū)將給居民生活帶來(lái)哪些改變？又和“15分鐘生活圈”有什么關(guān)聯(lián)？帶著這些問(wèn)題，記者展開(kāi)深入采訪。

既有硬件，又有軟件——

完整社區(qū)內(nèi)涵豐富

“完整社區(qū)”，這一說(shuō)法最早由中國(guó)工程院和中國(guó)科學(xué)院兩院院士吳良鏞在2010年提出。他認(rèn)為，社區(qū)不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂(lè)、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個(gè)“完整社區(qū)”概念。

“麻雀雖小，五臟俱全”。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的社區(qū)應(yīng)該包含基本的公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；還應(yīng)有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，如便利店、菜店、食堂、理發(fā)店、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施等。此外，完整社區(qū)還要有較為完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，并配有充足的公共活動(dòng)空間和較為完善的社區(qū)治理機(jī)制。

從空間尺度的角度看，社區(qū)之“完整”，關(guān)鍵在便捷。這就意味著完整社區(qū)的建設(shè)應(yīng)以居民步行5至15分鐘可達(dá)社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，滿足居民日常生活需求。住建部印發(fā)的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》明確了完整社區(qū)的建設(shè)要求：應(yīng)包括一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所、一個(gè)老年服務(wù)站和一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；一個(gè)綜合超市、多個(gè)郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施以及其他便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等。

從社會(huì)治理的角度看，建設(shè)完整社區(qū)是城市資源、服務(wù)和管理層級(jí)逐步下沉至社區(qū)的關(guān)鍵舉措?！按蛟焱暾鐓^(qū)有利于推動(dòng)城市基本生活單元升級(jí)，促進(jìn)城市服務(wù)精細(xì)化。這不僅是關(guān)注居民綜合需求和宜居滿意度的具體表現(xiàn)，也是優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能，解決不緊湊、不舒適、不宜居等諸多‘城市病’問(wèn)題的重要舉措?！敝袊?guó)人口與發(fā)展研究中心研究員杜旻說(shuō)。

對(duì)于建設(shè)完整社區(qū)，有些人還存在這樣的疑問(wèn)：它與近些年國(guó)家大力推動(dòng)的“15分鐘生活圈”有何區(qū)別？

如果說(shuō)建設(shè)“15分鐘生活圈”是打通為民服務(wù)“最后一公里”，那么建設(shè)完整社區(qū)則是為了打通為民服務(wù)“最后一百米”，二者之間也有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)潛力?！案爬▉?lái)說(shuō)，‘15分鐘生活圈’側(cè)重于滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)，是以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈；完整社區(qū)則是從設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理和治理機(jī)制等方面統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)，更注重社區(qū)的完整性、均衡性和動(dòng)態(tài)發(fā)展?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱認(rèn)為，二者互為助益，完整社區(qū)既是居民生活的基本單元，也是社會(huì)治理的基本單元，為“15分鐘生活圈”提供了建設(shè)、服務(wù)和管理的平臺(tái)，而“15分鐘生活圈”又豐富和完善了完整社區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

在國(guó)內(nèi)，廈門、沈陽(yáng)、上海是較早一批開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)探索的城市——廈門市開(kāi)展了“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，形成了“六有、五達(dá)標(biāo)、三完善”的完整社區(qū)指標(biāo)體系；沈陽(yáng)市開(kāi)展了“幸福沈陽(yáng)共同締造”行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，基本建立起“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會(huì)治理體系；上海市則以“小規(guī)模、低影響、漸進(jìn)式、適應(yīng)性”模式構(gòu)建“15分鐘生活圈”，引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師與居民共同推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共空間的微更新、小改善，建設(shè)了一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

如今，青島結(jié)合城市體檢，依托城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，積極推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)工作。針對(duì)不同類型試點(diǎn)項(xiàng)目，從滿足人本需求的角度，因地制宜編制試點(diǎn)工作方案，明確試點(diǎn)工作目標(biāo)，去年確定了13個(gè)老舊街區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，總計(jì)130多萬(wàn)平方米，占當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施老舊小區(qū)改造面積的七分之一。“目前青島完整社區(qū)建設(shè)工作尚處于起步階段，將重點(diǎn)打造嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)、膠州市市南小區(qū)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮典型引路作用。下一步還將結(jié)合住建部關(guān)于完整社區(qū)建設(shè)部署要求和先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，從青島社區(qū)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，從規(guī)劃體系、配置標(biāo)準(zhǔn)、政策制度的頂層設(shè)計(jì)和工作機(jī)制、資金統(tǒng)籌保障等方面開(kāi)展系統(tǒng)研究，循序漸進(jìn)推進(jìn)。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

完整社區(qū)建設(shè)不單純是建一個(gè)社區(qū)食堂或托育中心，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。實(shí)踐表明，推進(jìn)得好的城市和社區(qū)，基本都有良好的機(jī)制作為保障。在建設(shè)完整居住社區(qū)的過(guò)程中，各部門應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制，將完整社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)、充電設(shè)施建設(shè)、“15分鐘生活圈”建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)。

補(bǔ)齊短板，全齡友好——

“一老一幼”是重頭

每天下午3點(diǎn)，家住膠州市市南小區(qū)社區(qū)的67歲居民李金令都會(huì)前往家門口的社區(qū)活動(dòng)中心，和團(tuán)友一起排練膠州地方傳統(tǒng)戲劇——茂腔。排練完后，他從小區(qū)出發(fā)，不到15分鐘便準(zhǔn)時(shí)到達(dá)家附近的小學(xué)接孫女放學(xué)，順路還去菜市場(chǎng)買了晚飯的食材。

膠州市市南小區(qū)社區(qū)開(kāi)設(shè)了舞蹈、剪紙非遺等豐富多彩的藝術(shù)社團(tuán)活動(dòng)。

“現(xiàn)在生活太便利了，我們老年人去理發(fā)、理療、買藥，孩子們上培訓(xùn)班、托管，都不用出小區(qū)大門。”李金令笑著說(shuō)，每天出門溜達(dá)著活動(dòng)筋骨的功夫，就能把所有事都順道辦完，生活既充實(shí)又不會(huì)太累。

膠州市市南小區(qū)社區(qū)居民在鄰里餐廳就餐。

老年人與兒童是社區(qū)最常住的居民，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)做到既“適老”又“適幼”是關(guān)鍵，應(yīng)充分利用服務(wù)設(shè)施解決老年人與兒童的“急難愁盼”。比如困擾社區(qū)老年人的“吃飯難”問(wèn)題，不少城市結(jié)合社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站等，因地制宜建設(shè)社區(qū)食堂、社區(qū)老年助餐點(diǎn)等設(shè)施，為社區(qū)居民尤其是老年人與兒童提供助餐服務(wù)，切實(shí)解決了“一老一幼”最關(guān)切的問(wèn)題，形成了廣受社區(qū)歡迎的“老幼食堂”。

近日，記者走入嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)助老餐廳時(shí)，臨近午餐時(shí)間，五個(gè)葷菜、五個(gè)素菜以及各類面點(diǎn)陸續(xù)出爐，香氣撲鼻。記者注意到，明亮干凈的助老餐廳內(nèi)，墻面上設(shè)置了扶手等適老化設(shè)施?！澳壳拔覀兠刻烀嫦蚓用窆?yīng)早餐和午餐，菜品比較清淡，更適合老年人的口味。”據(jù)朱家洼社區(qū)助老餐廳運(yùn)營(yíng)經(jīng)理張俊龍介紹，正常一份套餐15元，對(duì)于60歲以上老人，助餐機(jī)構(gòu)會(huì)減免3元，針對(duì)65周歲及以上嶗山區(qū)戶籍老年人，每頓還可以再享受最高6元（含市級(jí)3元）就餐補(bǔ)貼，如此算下來(lái)，一份套餐僅需支付6元。

嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)建有四點(diǎn)半學(xué)堂，打造家門口、一站式的綜合素質(zhì)教育服務(wù)中心。

社區(qū)雖小，連著千家萬(wàn)戶。提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，從“一餐熱飯”到“幸福驛站”，朱家洼社區(qū)不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，還建有老年服務(wù)站、日間照料中心，為不方便活動(dòng)人群提供居家生活輔助、保健等服務(wù)。針對(duì)孩子，社區(qū)還建有四點(diǎn)半學(xué)堂，打造家門口、一站式的綜合素質(zhì)教育服務(wù)中心，負(fù)責(zé)孩子放學(xué)后的接送托管及作業(yè)輔導(dǎo)，同時(shí)培養(yǎng)孩子的興趣特長(zhǎng)，解決社區(qū)孩子看管問(wèn)題，形成兒童友好的完整社區(qū)。

嶗山區(qū)朱家洼社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。

朱家洼社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)成員何金山一直參與朱家洼社區(qū)完整社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在他看來(lái)，在城市更新的大背景下，完整社區(qū)的核心就是圍繞人來(lái)展開(kāi)，既補(bǔ)短板又提品質(zhì)?！把a(bǔ)短板”就是補(bǔ)養(yǎng)老難、托育難、停車難等群眾“急難愁盼”問(wèn)題，“提品質(zhì)”就是合理規(guī)劃建設(shè)休閑步道、口袋公園，為居民打造更加宜居的生活環(huán)境。

優(yōu)化服務(wù)，探索“大物管”模式——

增強(qiáng)居民歸屬感

一個(gè)完整社區(qū)的打造，絕不僅靠硬件設(shè)施完善，更要優(yōu)化軟件服務(wù)，提升居民的歸屬感與認(rèn)同感。

作為全國(guó)首批完整社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，膠州市市南小區(qū)社區(qū)包含市南小區(qū)、教師新村、澇洼花園等5個(gè)小區(qū)，是膠州市首個(gè)居民過(guò)萬(wàn)的社區(qū)。“我們不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)居住環(huán)境。結(jié)合群眾需求建設(shè)了市民驛站，設(shè)置黨代表工作室、休閑區(qū)域、棋牌室、剪紙非遺空間、老年人活動(dòng)室、親子樂(lè)園、閱讀空間等，用于市民生活、組織活動(dòng)等。此外還結(jié)合此前的老舊小區(qū)改造，對(duì)路面、人行道等環(huán)境設(shè)施實(shí)施提升改造，完善配套公共停車場(chǎng)及設(shè)施建設(shè)，完善盲道、欄桿扶手、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙公廁等適老化設(shè)施設(shè)備。”膠州市市南小區(qū)社區(qū)黨委書(shū)記焦元元說(shuō)。

在完整社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不少社區(qū)還通過(guò)多種方式把健全社區(qū)治理機(jī)制也當(dāng)作一項(xiàng)重要工作實(shí)施。

在膠州市市南小區(qū)社區(qū)“廣場(chǎng)夜話”活動(dòng)中，居民暢所欲言。

前不久，在市南小區(qū)社區(qū)中心小廣場(chǎng)上，新一期“廣場(chǎng)夜話”如約開(kāi)展，“高大姐，您上次夜話提到的樓層墻皮進(jìn)水脫落問(wèn)題給您解決了沒(méi)？”“解決了，當(dāng)天晚上咱物業(yè)就帶人對(duì)進(jìn)水問(wèn)題展開(kāi)排查，前幾天墻體干透后重新粉刷了墻面，還有‘膠心辦’小程序的工作人員專門電話回訪，非常貼心?！毙^(qū)居民高女士高興地對(duì)社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)說(shuō)。

這是市南小區(qū)社區(qū)搭建的“廣場(chǎng)夜話”服務(wù)平臺(tái)，目的就在于傾聽(tīng)群眾呼聲、暢通民意表達(dá)渠道。不僅如此，該社區(qū)還將社區(qū)黨委與大物管、業(yè)主委員會(huì)深度融合，推動(dòng)城市基層治理從“單打獨(dú)斗”向“整體作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨群服務(wù)中心也專門打造“共建共治中心”“居民協(xié)商議事廳”等工作室，不斷提升精細(xì)化治理效能。

社區(qū)完整了，居民的幸福感和歸屬感也更強(qiáng)了。今年85歲的張連煒是市南小區(qū)社區(qū)的老居民，自退休后他便利用空閑時(shí)間免費(fèi)幫鄰居維修各種電器，2013年，在街道的幫助下，社區(qū)騰出一間房子成立了“連煒志愿者服務(wù)工作室”。如今的“連煒志愿服務(wù)隊(duì)”不斷壯大，劃分了青年志愿服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、黨員志愿服務(wù)隊(duì)等8大支志愿服務(wù)隊(duì)，組織開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，整個(gè)社區(qū)“崇德向善、見(jiàn)賢思齊”良好氛圍蔚然成風(fēng)。

經(jīng)過(guò)老舊小區(qū)改造后，膠州市市南小區(qū)社區(qū)煥然一新。

“我們還專門開(kāi)發(fā)了智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)——‘易生活助手’小程序，賦能小區(qū)內(nèi)快遞代收、便利超市、生鮮配送、家政等34種生活場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)‘1分鐘接單，10分鐘到場(chǎng)’?！苯乖榻B，如此一來(lái)，居民只需動(dòng)動(dòng)手指，就能享受到智慧社區(qū)帶來(lái)的便利生活。

據(jù)膠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局物業(yè)服務(wù)科負(fù)責(zé)人陳昭遠(yuǎn)介紹，在總結(jié)市南小區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，如今膠州市相關(guān)部門還會(huì)同阜安、中云、膠北、三里河、九龍5個(gè)街道，進(jìn)一步摸底梳理了新立街、河頭源、楊家林、綠城·春曉苑、鑫匯新都5個(gè)硬件、軟件配備較好的小區(qū)作為“完整社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，接下來(lái)擬結(jié)合老舊小區(qū)改造、“大物管”模式推進(jìn)等工作實(shí)施打造和提升，努力打造“完整社區(qū)”建設(shè)的“膠州模式”。

總而言之，社區(qū)是城市生活的細(xì)胞，只有“細(xì)胞”健康，城市這個(gè)“生命體”才能健康，進(jìn)而才能讓“人民對(duì)美好生活的向往”與城市發(fā)展脈搏相融合相統(tǒng)一。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?王冰潔 文／圖）